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【摘 要】 水利工程是一项集技术、人力、财力为一体的工程建设项目，其施工建设质量直接影响着工程自身作用的发挥，关系到社会的安定和谐，关系到国家经济建设与人们生活水平的提高。基于此，本文就将对水利工程建设与运行管理相关措施进行分析探讨。
【关键词】 水利工程；建设；运行；措施
1、水利工程建设与运行管理原则与模式
1.1、以人为本
水利工程是由人来建造出来的，因此要围绕$人力%这一核心力量展开施工，注重施工人员主观能动性、创造性的发挥，增强人的责任意识、质量意识，才能为工程施工质量提供根本保障。
1.2、预防为主、防治结合原则
水利工程施工质量控制工作必须放在工程施工前期，也就是要做好质量预防工作，因为只有做好事先的各项准备，做好一切预防预测才能将质量问题控制在萌芽状态，施工前做好项目审批、立项、施工设计、招投标等工作，为施工质量控制做好准备、打下基础，在一切准备工作就绪的前提下有计划、有目标、有规划地开展施工，才能收到良好质量效果。
1.3、项目综合控制原则
积极协调不同工程施工项目间的关系，在相互协调、彼此平衡间达到施工目标，在确保水利工程整体施工质量的基础上确保各分项目标实现。
1.4、主被动控制相互配合
主动控制侧重于事前控制，被动控制则侧重于事中、事后控制，在做好事前准备、预测工作的基础上必须加强事中与事后控制，也就是一方面要制定预防措施，另一方面也要不断改革完善施工技术与方法，这样才能全面发挥质量控制功能。
2、水利工程建设与运行管理存在的问题分析
2.1、建设管理方面
2.1.1、规划缺乏长远性
在很多水利工程中，往往存在由于技术、自然以及经济等条件因素的影响，导致某些水利工程在没经过详细、慎重的工程规划和勘测设计之前就已经开始了兴建，再加上在实际工作中由于上级部门规划管理的不到位，最终造成水利工程的先天性质量差。
2.1.2、管理主体不明确
由于我国早期的水利工程资金大多来源于很多方面，而对于不同资金来源的部门就会存在不同的管理方式，以此会导致在工程中造成相关技术规范以及建设标准的不统一，在工程建成之后，又出现了具体行业管理的不统一以及不规范，以此使得水利工程无法正常运行以及使用。
2.1.3、施工技术落后
现阶段，一些小型的水利工程的投资并不大，不在工程中能运用较为先进的施工技术，以此造成个体工程质量的低下。除此之外，由于我国小型的水利工程的项目收益方多为农民群众，所以多数是实行施工队伍以及受益群众共同承建的方法，而在这个过程中，相关群众的劳动力少以及具体施工队伍技术的落后等等都将成为影响工程施工质量的重要因素。还由于具体配套设施的不完善、群众经济能力不高以及政府支持力度不够等等造成工程资金投入的不够，以此也就在一定程度上限制了水利工程的质量和配套设施的配备，导致工程不能充分发挥其应有的作用。
2.2、运行管理方面
2.2.1、管理体制的问题
现阶段，很多的水利工程体制的改革跟不上农村经济体制改革的脚步，很多工程设施的建设与管理及使用环节严重脱节，形成了有人用没人管或者是乡、村“不积极”管理的状况，以此就导致了不少水利工程遭受到不同程度的破坏、资产流失以及工程的老化失修等等，以此将直接影响到农业生产以及农村经济的稳定发展。
2.2.2、经费投入的问题
现阶段，由于群众经济能力有限，对于水利工程的运行管理经费的投入多数还是靠国家和集体的扶持，这就造成了用水者产生依赖情绪。在实际工程中，一旦维修的经费不能得到保证，整个工程就得不到及时维修以及养护，最终导致更大问题的出现。
3、强化水利工程建设与运行管理措施探讨
3.1、确立法律规范，加强安全意识
在水利工程施工中，应该根据国家有关方面的法律规章制度严格执行。另外还应该在法律的框架下进行有关的招投标活动，水利工程的不同方面的合约应该满足客观的情形，挑选综合素质较强的施工队伍，在一定程度上确保水利工程质量。同时还要强化现场施工管理力度，减少分包行为的发生概率。最后是对水利工程的验收工作，必须严格的根据有关的标准和要求对水利工程的总体质量进行验收，在一定程度上确保施工的科学性以及施工效率。
3.2、人员管理
经常对质量管理人员进行系统的培训，并且是高质量的培训，培训内容包括业务知识、沟通能力、管理能力、安全以及心理素质等。有了多方面系統的培训，质量管理人员就能够更清楚如何规范的执行管理工作，并且可以更热情、有效率的完成好质量管理工作。
3.3、技术管理
施工企业应完善技术文件的审核、审批机制，按照施工合同的约定，施工方提交的施工技术组织设计方案、施工计划、计划进度表等文件应通过监理部门审批、核查，要求施工单位严格根据施工规范、设计图纸以及验收标准开展施工，严格落实国家以及地方有关施工质量检验制度，在进行建筑工程的关键部位施工前，施工方应提前制定施工方案，经监理人员认定审查后进行施工，监理人员对施工单位提交的质量报表展开核查，对关键部位工程须经总监理工程师审查后方可开展施工，审查内容主要包括建筑材料、施工机械质量以及判断其工作性能，并进行关键工程的验收工作。
3.4、计收管理
水利工程供水水费为经营性收费，供水价格要按照补偿成木、合理收益、节约用水、公平负担的原则核定，对农业用水和非农业用水要区别对待，分类定价。农业用水水价按补偿供水成本的原则核定，不计利润；非农业用水不含水力发电用水）价格在补偿供水成本、费用、计提合理利润的基础上确定。要改进农业用水计量的设施和方法，逐步推广按立方米计量的方法。积极培育农民用水合作组织，改进收费办法，减少收费环节，提高缴费率。严禁乡村两级在代收水费中截留。 3.5、管养分离管理
积极推行水利工程管养分离，精简管理机构，提高养护水平，降低运行成本。在对水管单位科学定岗和核定管理人员编制基础上，将水利工程维修养护业务和养护人员从水管单位剥离出来，独立或联合组建专业化的养护企业，以后逐步通过招标方式择优确定维修养护企业。为确保水利工程管养分离的顺利实施，各级财政部门应保证经核定的水利程维修养护资金足额到位。各级政府和水行政主管部门及有关部门应当努力创造条件，培育维修养护市场主体，规范维修养护环境。
3.6、具体施工阶段管理
3.6.1、施工技术交底
水利工程项目开工前，应由项目技术负责人组织全面的技术交底。主要包括图纸、分项水利工程技术以及施工作业指导书、施工规范和操作规程的交底工作等。有效地做好施工技术交底工作可以合理利用人力、物力，以较低的投入满足施工质量要求。
3.6.2、对原材料，半成品的质量管理
第一，严把原材料源头关，对于工程的原材料严格管理，必须要有产品合格证书，必须达到国家标准；需要复试的原材料一定要有合格证书；进口的原材料一定要有商检部门的合格证。第二，严把使用关。对于原材料要合理使用，不要铺张浪费，所有的原材料在运送到施工现场的时候一定要有报验单和合格证书，施工单位提供实验报告，监理单位进行复检合格后方可进场。不要把污染的和发生改变的原材料放混，防止材料的性能出现改变；事先做好预防工作，对于容易发生变化的原材料加强保管，不要出现安全事故；所有的原材料要分类放好，不要出现任何的乱堆乱放；对于那些受天气影响大的原材料一定要精心管理。第三，对于使用剩余的原材料一定要合理存放，减少浪费和污染。那些剩余的原材料一定要存放好。不可胡乱丢弃，防止对环境造成污染，造成不必要的浪费。
3.6.3、施工工序管理
分部、分项水利工程严格按规程施工。分部分项水利工程施工实施全面、全过程質量监控，是保证单位水利工程质量的有力措施。监控重点是各分项施工严格按规范和操作规程进行，并实行按工序控制，坚持“三检”制度：工序自检、互检和专检。
总而言之，水利工程是直接关系到人民群众生命安全与生活保障的重要问题。水利工程的建设运行管理不仅与建设单位的所得利益直接相关，对人民的生活利益与国家经济发展都有着重要影响。而其建设运行管理作为水利工程施工管理过程中的极重要环节，需要建设单位给予格外重视。在水利工程施工的具体过程中，建设与施工工作人员不仅需要具备极具专业性的有关知识，还务必能够对各方面的复杂关系进行协调与管理，水利工程的建设必须要努力提高施工管理控制水平，切实提高质量控制能力与工程质量，以此最终使水利工程的建设能够合乎标准，造福于人民。
参考文献：
[1]陈志耀.水利工程施工管理存在的问题及优化策略探讨[J].江西建材，2014，22：108+114.
[2]罗虹琳.浅谈水利工程施工质量控制与评价方法[J].江西建材，2014，23：106.
[3]刘超.水利工程施工管理与质量控制探析[J].江西建材，2014，23：107.
[4]魏文.水利工程建设中工程质量的控制管理分析[J].江西建材，2014，23：112.
[5]田辉.水利工程施工技术存在的问题及对策分析[J].江西建材，2014，23：128.
【关键词】 水利工程；建设；运行；措施
1、水利工程建设与运行管理原则与模式
1.1、以人为本
水利工程是由人来建造出来的，因此要围绕$人力%这一核心力量展开施工，注重施工人员主观能动性、创造性的发挥，增强人的责任意识、质量意识，才能为工程施工质量提供根本保障。
1.2、预防为主、防治结合原则
水利工程施工质量控制工作必须放在工程施工前期，也就是要做好质量预防工作，因为只有做好事先的各项准备，做好一切预防预测才能将质量问题控制在萌芽状态，施工前做好项目审批、立项、施工设计、招投标等工作，为施工质量控制做好准备、打下基础，在一切准备工作就绪的前提下有计划、有目标、有规划地开展施工，才能收到良好质量效果。
1.3、项目综合控制原则
积极协调不同工程施工项目间的关系，在相互协调、彼此平衡间达到施工目标，在确保水利工程整体施工质量的基础上确保各分项目标实现。
1.4、主被动控制相互配合
主动控制侧重于事前控制，被动控制则侧重于事中、事后控制，在做好事前准备、预测工作的基础上必须加强事中与事后控制，也就是一方面要制定预防措施，另一方面也要不断改革完善施工技术与方法，这样才能全面发挥质量控制功能。
2、水利工程建设与运行管理存在的问题分析
2.1、建设管理方面
2.1.1、规划缺乏长远性
在很多水利工程中，往往存在由于技术、自然以及经济等条件因素的影响，导致某些水利工程在没经过详细、慎重的工程规划和勘测设计之前就已经开始了兴建，再加上在实际工作中由于上级部门规划管理的不到位，最终造成水利工程的先天性质量差。
2.1.2、管理主体不明确
由于我国早期的水利工程资金大多来源于很多方面，而对于不同资金来源的部门就会存在不同的管理方式，以此会导致在工程中造成相关技术规范以及建设标准的不统一，在工程建成之后，又出现了具体行业管理的不统一以及不规范，以此使得水利工程无法正常运行以及使用。
2.1.3、施工技术落后
现阶段，一些小型的水利工程的投资并不大，不在工程中能运用较为先进的施工技术，以此造成个体工程质量的低下。除此之外，由于我国小型的水利工程的项目收益方多为农民群众，所以多数是实行施工队伍以及受益群众共同承建的方法，而在这个过程中，相关群众的劳动力少以及具体施工队伍技术的落后等等都将成为影响工程施工质量的重要因素。还由于具体配套设施的不完善、群众经济能力不高以及政府支持力度不够等等造成工程资金投入的不够，以此也就在一定程度上限制了水利工程的质量和配套设施的配备，导致工程不能充分发挥其应有的作用。
2.2、运行管理方面
2.2.1、管理体制的问题
现阶段，很多的水利工程体制的改革跟不上农村经济体制改革的脚步，很多工程设施的建设与管理及使用环节严重脱节，形成了有人用没人管或者是乡、村“不积极”管理的状况，以此就导致了不少水利工程遭受到不同程度的破坏、资产流失以及工程的老化失修等等，以此将直接影响到农业生产以及农村经济的稳定发展。
2.2.2、经费投入的问题
现阶段，由于群众经济能力有限，对于水利工程的运行管理经费的投入多数还是靠国家和集体的扶持，这就造成了用水者产生依赖情绪。在实际工程中，一旦维修的经费不能得到保证，整个工程就得不到及时维修以及养护，最终导致更大问题的出现。
3、强化水利工程建设与运行管理措施探讨
3.1、确立法律规范，加强安全意识
在水利工程施工中，应该根据国家有关方面的法律规章制度严格执行。另外还应该在法律的框架下进行有关的招投标活动，水利工程的不同方面的合约应该满足客观的情形，挑选综合素质较强的施工队伍，在一定程度上确保水利工程质量。同时还要强化现场施工管理力度，减少分包行为的发生概率。最后是对水利工程的验收工作，必须严格的根据有关的标准和要求对水利工程的总体质量进行验收，在一定程度上确保施工的科学性以及施工效率。
3.2、人员管理
经常对质量管理人员进行系统的培训，并且是高质量的培训，培训内容包括业务知识、沟通能力、管理能力、安全以及心理素质等。有了多方面系統的培训，质量管理人员就能够更清楚如何规范的执行管理工作，并且可以更热情、有效率的完成好质量管理工作。
3.3、技术管理
施工企业应完善技术文件的审核、审批机制，按照施工合同的约定，施工方提交的施工技术组织设计方案、施工计划、计划进度表等文件应通过监理部门审批、核查，要求施工单位严格根据施工规范、设计图纸以及验收标准开展施工，严格落实国家以及地方有关施工质量检验制度，在进行建筑工程的关键部位施工前，施工方应提前制定施工方案，经监理人员认定审查后进行施工，监理人员对施工单位提交的质量报表展开核查，对关键部位工程须经总监理工程师审查后方可开展施工，审查内容主要包括建筑材料、施工机械质量以及判断其工作性能，并进行关键工程的验收工作。
3.4、计收管理
水利工程供水水费为经营性收费，供水价格要按照补偿成木、合理收益、节约用水、公平负担的原则核定，对农业用水和非农业用水要区别对待，分类定价。农业用水水价按补偿供水成本的原则核定，不计利润；非农业用水不含水力发电用水）价格在补偿供水成本、费用、计提合理利润的基础上确定。要改进农业用水计量的设施和方法，逐步推广按立方米计量的方法。积极培育农民用水合作组织，改进收费办法，减少收费环节，提高缴费率。严禁乡村两级在代收水费中截留。 3.5、管养分离管理
积极推行水利工程管养分离，精简管理机构，提高养护水平，降低运行成本。在对水管单位科学定岗和核定管理人员编制基础上，将水利工程维修养护业务和养护人员从水管单位剥离出来，独立或联合组建专业化的养护企业，以后逐步通过招标方式择优确定维修养护企业。为确保水利工程管养分离的顺利实施，各级财政部门应保证经核定的水利程维修养护资金足额到位。各级政府和水行政主管部门及有关部门应当努力创造条件，培育维修养护市场主体，规范维修养护环境。
3.6、具体施工阶段管理
3.6.1、施工技术交底
水利工程项目开工前，应由项目技术负责人组织全面的技术交底。主要包括图纸、分项水利工程技术以及施工作业指导书、施工规范和操作规程的交底工作等。有效地做好施工技术交底工作可以合理利用人力、物力，以较低的投入满足施工质量要求。
3.6.2、对原材料，半成品的质量管理
第一，严把原材料源头关，对于工程的原材料严格管理，必须要有产品合格证书，必须达到国家标准；需要复试的原材料一定要有合格证书；进口的原材料一定要有商检部门的合格证。第二，严把使用关。对于原材料要合理使用，不要铺张浪费，所有的原材料在运送到施工现场的时候一定要有报验单和合格证书，施工单位提供实验报告，监理单位进行复检合格后方可进场。不要把污染的和发生改变的原材料放混，防止材料的性能出现改变；事先做好预防工作，对于容易发生变化的原材料加强保管，不要出现安全事故；所有的原材料要分类放好，不要出现任何的乱堆乱放；对于那些受天气影响大的原材料一定要精心管理。第三，对于使用剩余的原材料一定要合理存放，减少浪费和污染。那些剩余的原材料一定要存放好。不可胡乱丢弃，防止对环境造成污染，造成不必要的浪费。
3.6.3、施工工序管理
分部、分项水利工程严格按规程施工。分部分项水利工程施工实施全面、全过程質量监控，是保证单位水利工程质量的有力措施。监控重点是各分项施工严格按规范和操作规程进行，并实行按工序控制，坚持“三检”制度：工序自检、互检和专检。
总而言之，水利工程是直接关系到人民群众生命安全与生活保障的重要问题。水利工程的建设运行管理不仅与建设单位的所得利益直接相关，对人民的生活利益与国家经济发展都有着重要影响。而其建设运行管理作为水利工程施工管理过程中的极重要环节，需要建设单位给予格外重视。在水利工程施工的具体过程中，建设与施工工作人员不仅需要具备极具专业性的有关知识，还务必能够对各方面的复杂关系进行协调与管理，水利工程的建设必须要努力提高施工管理控制水平，切实提高质量控制能力与工程质量，以此最终使水利工程的建设能够合乎标准，造福于人民。
参考文献：
[1]陈志耀.水利工程施工管理存在的问题及优化策略探讨[J].江西建材，2014，22：108+114.
[2]罗虹琳.浅谈水利工程施工质量控制与评价方法[J].江西建材，2014，23：106.
[3]刘超.水利工程施工管理与质量控制探析[J].江西建材，2014，23：107.
[4]魏文.水利工程建设中工程质量的控制管理分析[J].江西建材，2014，23：112.
[5]田辉.水利工程施工技术存在的问题及对策分析[J].江西建材，2014，23：128.