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1956年1月30日，周恩来根据毛泽东的指示“一个不杀，分批释放”，在政协第二届全国委员会常务委员会的工作报告中发出“为争取和平解放台湾，实现祖国完全统一而奋斗”的号召，并提出了“政协会后。可放十几个战犯看看”的意见。根据周恩来阐明的对台方针和中央的部署，政府宣布，国民党去台人员只要回到祖国，不管什么人，将一律既往不咎。在这种时候释放一批战犯，