论文部分内容阅读
摘要：随着我国经济建设的不断发展，交通运输事业也得到了迅速发展。高速公路作为交通运输事业的重要组成部分，也在急速地成长进步，而高速公路建设项目档案的管理工作也日渐被众人所关注，它记录着整个高速公路建设进程和工程质量以及道路建设的设计方案，是以后道路养护、管理和维修的材料依据，本文通过对实践工作的学习与总结，整理出了高速公路建设项目档案管理工作的一些方法及特点。
关键词：高速公路建设 档案管理 工作流程
1 概述
档案管理贯穿了高速公路建设的整个过程，从工程确立时的各种协议合同，到建设过程中的各种报表、进度表等，再到竣工之后的各种验收文件，都是由档案管理工作者进行保管分类管理。高速公路建设项目档案的管理，为高速公路的后续养护整改提供了原始的参考资料，对整个施工过程也有统筹规划和监督管理的作用，那么保障高速公路建设项目档案的真实性、完整性、有效利用性与系统性，将在很大程度上提高工程的进度与质量。
2 高速公路建设项目档案管理工作性质的描述
高速公路建设项目档案管理是指，根据相关的项目档案组卷的规定，系统地整理并归档公路建设项目产生的相关文件材料[1]。高速公路建设项目档案管理工作参与了从项目立项批复到竣工验收的全部过程，体现的是项目进度、质量、安全和费用管理的基本情况。高速公路建设项目档案管理的功能体现主要表现在两个方面，一是可以提供有关工程建设质量、领导决策、工作考察的书面依据和证明，对学术研究也有一定的促进作用；另一方面是工程建设、维护、改造、管理的材料依据与历史记录。
3 高速公路建设项目档案管理的工作流程
3.1 工作的总体要求 档案文件形成于项目建设的全过程之中，对文件的产生、收集、整理分类和管理应该指任相应的管理人员负责，并将档案管理纳入项目建设的计划中，进行系统详细地安排部署。
3.2 资料收集 文件档案的工作应遵循时效性，并要保证其真实性，以便管理部门对工程建设进行第一时间的监督与指导，一般按照工程进度进行资料收集，由相关施工部门按照具体的管理条例进行收集。
3.3 文件整理与组卷 文件的整理与归档应遵循以下几点要求：①在工程进行前期应根据文件材料的分类规范，建立科学合理、便于查找的材料归档原则。②建设单位负责对各项文件进行汇总，并根据文件形成的时间或产生的建设阶段等要素进行组卷。③工程项目的设计文件应该按照其原有形式进行单独组卷。④项目工程在建设过程中产生的文件，应由施工单位依据产生时间进行组卷分类。而各种项目的质量检测报告应按工程项目的分工进行排序整理归档。⑤工程结束时由建设单位对项目进行工程决算和财务决算的汇总，同时施工单位还应负责竣工图纸的组卷，通常按单位分类进行组卷。⑥项目统筹规划的管理性文件应按时间、建设程序、重要性的要素进行排列组卷。设备类的文件应按其购买签收凭证、产品说明、设备安装或调试以及后期的护理和维修进行分类归档。⑦卷内文件的格式要求一般是前为批复，后为请示；前为正文，后为附件；前为印件，后为定稿；前为原件，后为复制件；前为理论文件，后为依据文件。对配有图片材料的文件，应是文字在前，图片靠后。竣工图则按图号或桩号排列。
3.4 工程档案的验收与移交
3.4.1 工程档案的验收。高速公路建设项目中工程档案的验收是工程竣工的前提条件，主要由档案管理人员对相关文件进行整理收集，以便相关部门进行评估检查。项目档案专项验收的建立，需要准备以下文件资料：项目档案专项验收申请报告，该报告包括有项目的基本建设档案、项目的工作管理档案、项目文件整理收集的工作纪律、竣工图和相关的质量检测报告、建设过程中问题的解决办法、工程中各单位的工作记录并标明承建单位名称；《交通建设项目档案专项验收申请表》；建设项目相关档案的案卷目录；建设项目档案的自检报告或者建设项目档案的审查意见。
3.4.2 工程档案的移交工作。工程档案的移交工作应注意以下几点要求：在工程项目档案通过专项验收后，应在项目竣工90天内将相关的资料文件移交给有关政府管理部门；在资料移交过程中应做好工作记录，以免遗漏或文件丢失；凡是涉及国建法律、管理条例或是科研成果、技术奖项的工程项目，都应该根据档案管理的相关规定，将档案移交到交通部档案馆进行保存[2]。
4 高速公路建设项目档案管理的特点
4.1 专业性强 在对高速公路建设项目档案的管理过程中会涉及到如工程、经济、材料分析等方面的知识概念，管理人员需要对大量专业知识进行整合，并合理地应用于档案管理之中，这就要求档案管理人员需具备很强的专业水平和学习能力，能够灵活地应用所掌握的专业知识，使整个高速公路建设项目档案工作有条不紊地进行下去。
4.2 工作的时间周期长 一段高速公路的建设开发，可谓是一个非常庞大的工程项目，完成这样的工程并非朝夕之事。高速公路工程从国家政府考察批复到竣工，至少需要三年的时间，而档案管理工作一直贯穿工程的始末，由此造成了高速公路建设项目档案管理工作周期也比其他行业长了许多。
4.3 涉及的单位、部门众多 高速公路建设项目在建设过程中，要考虑多方面的因素与法律法规，涉及到国家政府部门、设计、勘探、施工、监察等许多部门，而这些部门下发或传递的文件都由档案管理工作者进行整理保存[3]。
4.4 载体的多样性 由于科技的发展进步，高速公路建设项目档案的表现形式不再拘泥于传统的“白纸黑字”，如今出现了电子档案、录像照片等丰富多彩呈现方式。
5 高速公路建设项目档案管理过程中存在的问题
5.1 档案意识薄弱，忽略档案管理工作的重要性 很多领导往往只注重工程建设质量、施工的进度、资金配置和安全生产，认为档案管理不会影响到经济利益，所以忽略档案管理工作，采取马虎应对的做事方法。
5.2 档案管理要求与建设工作时常不能实现统一 一直以来，档案管理都只作为一个空架子，用以应对各种考察与监督，并未真正意义地做到对项目建设的监督与指导作用，许多建设项目为了抓进度、抢工期，根本无视档案管理的要求，造成档案管理要求与实际施工建设存在很大落差。
5.3 档案管理的机构与人员配置不到位 许多工程项目根本没有设置档案管理部门，也没有专职的档案管理人员。还有许多单位就算设立了档案管理部门，也并未将档案管理工作落到实处。
5.4 档案管理体系不健全 对于那些已设立了档案管理的施工项目，由于领导人员、工作人员普遍存在专业知识短缺的问题，导致整个管理系统混乱不堪，无法到达管理的真正目的和效果。
5.5 人员素质不高 由于管理领导层对档案管理工作的不重视性，直接导致对该工作的从业人员选择不负责任的敷衍应付态度，对应聘人员没有进行具体的考察与要求，造成整个管理人员群体专业知识匮乏，素质不高的现象。
6 结语
高速公路建设项目档案作为高速公路工程建设项目的重要组成部分，必须在项目建立前期就做好档案工作的部署安排，提高档案管理的意识，培训专业的档案管理人员，并要求其积极认真地落实各项档案的管理工作，实现整个管理的完整化和系统化，保障并促进一线建设的正常进程。
参考文献：
[1]郭树银.归档文件整理指南[M].北京：中国大百科全书出版社，2001，40（s1）：48-86.
[2]杨凌波，计媛媛.工程总承包项目的档案管理[J].工程与建设，2008，22（4）：579-580.
[3]潘红琴.蚌明高速公路竣工资料档案及其归档[J].工程与建设，2009，23（4）：602-604.
关键词：高速公路建设 档案管理 工作流程
1 概述
档案管理贯穿了高速公路建设的整个过程，从工程确立时的各种协议合同，到建设过程中的各种报表、进度表等，再到竣工之后的各种验收文件，都是由档案管理工作者进行保管分类管理。高速公路建设项目档案的管理，为高速公路的后续养护整改提供了原始的参考资料，对整个施工过程也有统筹规划和监督管理的作用，那么保障高速公路建设项目档案的真实性、完整性、有效利用性与系统性，将在很大程度上提高工程的进度与质量。
2 高速公路建设项目档案管理工作性质的描述
高速公路建设项目档案管理是指，根据相关的项目档案组卷的规定，系统地整理并归档公路建设项目产生的相关文件材料[1]。高速公路建设项目档案管理工作参与了从项目立项批复到竣工验收的全部过程，体现的是项目进度、质量、安全和费用管理的基本情况。高速公路建设项目档案管理的功能体现主要表现在两个方面，一是可以提供有关工程建设质量、领导决策、工作考察的书面依据和证明，对学术研究也有一定的促进作用；另一方面是工程建设、维护、改造、管理的材料依据与历史记录。
3 高速公路建设项目档案管理的工作流程
3.1 工作的总体要求 档案文件形成于项目建设的全过程之中，对文件的产生、收集、整理分类和管理应该指任相应的管理人员负责，并将档案管理纳入项目建设的计划中，进行系统详细地安排部署。
3.2 资料收集 文件档案的工作应遵循时效性，并要保证其真实性，以便管理部门对工程建设进行第一时间的监督与指导，一般按照工程进度进行资料收集，由相关施工部门按照具体的管理条例进行收集。
3.3 文件整理与组卷 文件的整理与归档应遵循以下几点要求：①在工程进行前期应根据文件材料的分类规范，建立科学合理、便于查找的材料归档原则。②建设单位负责对各项文件进行汇总，并根据文件形成的时间或产生的建设阶段等要素进行组卷。③工程项目的设计文件应该按照其原有形式进行单独组卷。④项目工程在建设过程中产生的文件，应由施工单位依据产生时间进行组卷分类。而各种项目的质量检测报告应按工程项目的分工进行排序整理归档。⑤工程结束时由建设单位对项目进行工程决算和财务决算的汇总，同时施工单位还应负责竣工图纸的组卷，通常按单位分类进行组卷。⑥项目统筹规划的管理性文件应按时间、建设程序、重要性的要素进行排列组卷。设备类的文件应按其购买签收凭证、产品说明、设备安装或调试以及后期的护理和维修进行分类归档。⑦卷内文件的格式要求一般是前为批复，后为请示；前为正文，后为附件；前为印件，后为定稿；前为原件，后为复制件；前为理论文件，后为依据文件。对配有图片材料的文件，应是文字在前，图片靠后。竣工图则按图号或桩号排列。
3.4 工程档案的验收与移交
3.4.1 工程档案的验收。高速公路建设项目中工程档案的验收是工程竣工的前提条件，主要由档案管理人员对相关文件进行整理收集，以便相关部门进行评估检查。项目档案专项验收的建立，需要准备以下文件资料：项目档案专项验收申请报告，该报告包括有项目的基本建设档案、项目的工作管理档案、项目文件整理收集的工作纪律、竣工图和相关的质量检测报告、建设过程中问题的解决办法、工程中各单位的工作记录并标明承建单位名称；《交通建设项目档案专项验收申请表》；建设项目相关档案的案卷目录；建设项目档案的自检报告或者建设项目档案的审查意见。
3.4.2 工程档案的移交工作。工程档案的移交工作应注意以下几点要求：在工程项目档案通过专项验收后，应在项目竣工90天内将相关的资料文件移交给有关政府管理部门；在资料移交过程中应做好工作记录，以免遗漏或文件丢失；凡是涉及国建法律、管理条例或是科研成果、技术奖项的工程项目，都应该根据档案管理的相关规定，将档案移交到交通部档案馆进行保存[2]。
4 高速公路建设项目档案管理的特点
4.1 专业性强 在对高速公路建设项目档案的管理过程中会涉及到如工程、经济、材料分析等方面的知识概念，管理人员需要对大量专业知识进行整合，并合理地应用于档案管理之中，这就要求档案管理人员需具备很强的专业水平和学习能力，能够灵活地应用所掌握的专业知识，使整个高速公路建设项目档案工作有条不紊地进行下去。
4.2 工作的时间周期长 一段高速公路的建设开发，可谓是一个非常庞大的工程项目，完成这样的工程并非朝夕之事。高速公路工程从国家政府考察批复到竣工，至少需要三年的时间，而档案管理工作一直贯穿工程的始末，由此造成了高速公路建设项目档案管理工作周期也比其他行业长了许多。
4.3 涉及的单位、部门众多 高速公路建设项目在建设过程中，要考虑多方面的因素与法律法规，涉及到国家政府部门、设计、勘探、施工、监察等许多部门，而这些部门下发或传递的文件都由档案管理工作者进行整理保存[3]。
4.4 载体的多样性 由于科技的发展进步，高速公路建设项目档案的表现形式不再拘泥于传统的“白纸黑字”，如今出现了电子档案、录像照片等丰富多彩呈现方式。
5 高速公路建设项目档案管理过程中存在的问题
5.1 档案意识薄弱，忽略档案管理工作的重要性 很多领导往往只注重工程建设质量、施工的进度、资金配置和安全生产，认为档案管理不会影响到经济利益，所以忽略档案管理工作，采取马虎应对的做事方法。
5.2 档案管理要求与建设工作时常不能实现统一 一直以来，档案管理都只作为一个空架子，用以应对各种考察与监督，并未真正意义地做到对项目建设的监督与指导作用，许多建设项目为了抓进度、抢工期，根本无视档案管理的要求，造成档案管理要求与实际施工建设存在很大落差。
5.3 档案管理的机构与人员配置不到位 许多工程项目根本没有设置档案管理部门，也没有专职的档案管理人员。还有许多单位就算设立了档案管理部门，也并未将档案管理工作落到实处。
5.4 档案管理体系不健全 对于那些已设立了档案管理的施工项目，由于领导人员、工作人员普遍存在专业知识短缺的问题，导致整个管理系统混乱不堪，无法到达管理的真正目的和效果。
5.5 人员素质不高 由于管理领导层对档案管理工作的不重视性，直接导致对该工作的从业人员选择不负责任的敷衍应付态度，对应聘人员没有进行具体的考察与要求，造成整个管理人员群体专业知识匮乏，素质不高的现象。
6 结语
高速公路建设项目档案作为高速公路工程建设项目的重要组成部分，必须在项目建立前期就做好档案工作的部署安排，提高档案管理的意识，培训专业的档案管理人员，并要求其积极认真地落实各项档案的管理工作，实现整个管理的完整化和系统化，保障并促进一线建设的正常进程。
参考文献：
[1]郭树银.归档文件整理指南[M].北京：中国大百科全书出版社，2001，40（s1）：48-86.
[2]杨凌波，计媛媛.工程总承包项目的档案管理[J].工程与建设，2008，22（4）：579-580.
[3]潘红琴.蚌明高速公路竣工资料档案及其归档[J].工程与建设，2009，23（4）：602-604.