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在金融危机背景下，中国的外向型经济遭受重创，出口急剧萎缩，沿海企业减产停产甚至倒闭，大量农民工面临失业返乡、返乡失业的困境。中国必须转变发展模式，即由以出口导向、劳动力密集型制造业、异地就业为主要特征的“劳动力转移”模式，转变为以内需驱动、沿海劳动力密集型产业向内陆转移、就地就业为主要特征的“产业转移”模式；在此基础上，该文提出应当尽快建立适当的制度安排和机制激励，促使模式转变：最后提出一些具体的政策建议。