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【摘 要】 市政工程设计变更的出现是不可避免的，但如何减少设计变更，并提高设计质量，降低成本，控制投资却是值得我们高度重视的。本文对市政公用工程设计变更监理进行研究。
【关键词】 市政公用工程；设计变更；监理
前言：
随着我国经济的不断发展，我国市政公用工程建设越来越多，各地的公路交通、桥梁搭建、污水处理系统、垃圾处理系统、排水系统、供电系统、供热系统等都得到了建设和完善。这些公用市政工程已经成为人们生活必不可少的物质基础。市政工程的设计对整个市政工程建设有重要作用，对工程设计的监理对于整个市政设计方案有重要的控制作用，应该进行不断优化。
一、设计变更的分类
按照变更产生的原因和提出变更的主体可分为五类。第一，地方政府部门提出的变更。当地政府部门主要是提出关于水系、道路、通道或者涵洞等的设计变更，主要是为了满足區域经济发展或者群众生产和生活的需要。第二，由监理单位提出的变更。由于为了满足工程质量的要求，或原设计过于保守、浪费或施工不便等的原因，监理单位提出变更设计。第三，设计部门提出的变更。由于设计不合理或者设计者本身的失误造成了设计的错漏，致使设计方案在施工中不能够实现或者不能保证施工质量以及功能的实现。第四，施工单位提出的变更。施工单位提出的变更主要是由于地质情况发生变化、施工工艺的需要、减少质量隐患、达到质量要求或者加快施工进度等。第五，业主或建设单位提出的变更。这种情况一般是提高设计标准或者改变设计方案按内容可分为合同内变更和合同外变更按性质可分为数量调整、额外或紧急工程方案和结构变化、延长时间等的变更。
二、市政公用工程设计变更产生的原因
1、设计不合理或设计不完善引起的工程变更
设计不完善引起的变更是指由于勘察调查资料不够详细和准确，从而导致设计依据的资料与实际脱节，致使设计不能与工程所处的地形、地质等自然条件相适应或设计项目不齐全，施工中发现存在问题，不得不修改设计以使之与场地条件相适应，并符合使用功能要求。例如桥梁钻孔桩地质钻探不符，清淤深度增大，土变石，边坡防护不足，增加涵洞、通道等变更。
设计不合理引起的变更是指由于勘察、设计人员工作不仔细和水平所限造成的设计不合理而导致变更发生。例如路基、路面排水，桥梁内在结构、桥面、路面结构不合理等引起变更。
2、项目法人要求完善设计而产生的工程变更
在项目的实施过程中，项目法人为完善设计，提高设计标准或者方案改变而出现工程量变化、施工进度变化等问题，使工程变更不可避免。例如，为增强路基防护修改完善排水系统、提高结构、增加交通安全设施等。
3、合同工程量有误造成的变更
由于项目法人在招投标过程中，没有认真核对合同工程量，在施工过程中发现丢项漏项、工程量误差大而引起的变更。
4、设计到施工间隔太长，地形地貌及社会经济情况发生了变化而导致的变更
由于设计到施工的时间间隔长了，公路沿线环境、社会经济状况发生了变化，必须对公路建设有新要求，才能与之相适应，这就不可避免地导致了设计变更。
三、监理人员控制环节
市政公用工程往往存在多项工程交叉作业和施工的特点，同时工期紧张，又经常在居民聚居地区施工，所以要特别重视工程监理人员的业务素质和道德水平，市政设计监理人员要具备必要的市政施工和设计监理经验，掌握施工管理方面的知识和技术，能够灵活对设计变更工作进行有效处理，针对具体的变更情况提出合理化建议，同时又能作出合理性解释，让设计和操作人员能够接受，并能够正确落实。监理人员接到设计变更之后，要对变更环节和具体的变更内容进行综合分析，进而设置具体的监理措施。
在监理人员上岗之前，要对其进行监理道德培训和教育，将与设计监理相关的法律法规告知监理人员，帮助其树立起法律意识，将单位制定的监理规章和制度一一向监理人员讲解介绍，确保监理人员树立起守法、诚信的道德情操。监理人员自身也要不断进行自我完善，时刻关注建筑行业和建筑市场，对新型技术和新型材料的性能、价格、优势进行全面的调查和了解，对监理经验和监理中的问题不断进行总结和整理，使设计变更监理工作能更加完善。
对进入监理岗位的工作人员要加强管理，监理人员要学习从业规范，从而确保监理的公正、诚信。
四、市政公用工程设计变更监理
1、加强施工前的设计审核
在将图纸投入实施之前，各监理小组的监理工程师要对设计图的技术和合理性进行审核，审核的内容包括：图纸的预订功能、设计的实用性和安全性、投资预算等，要确保这些方面审查成果的落实。
根据以往工程的实际经验，在各地区的地方要求也不尽一致，地方要求也很重要，事先应积极和当地各市政配套部门沟通。在项目建设中，应积极和当地市政部门协商，组织各部门参加的统一协调会，会上以书面形式记录各市政部门提供的水、电、气、热等需要的设计参数，以及当地对工程建设材料、设备及施工的要求，然后把这些要求和数据转达给相关设计院，在设计图纸中具体体现，这样就尽可能的避免了因不熟悉当地情况而出现后期的整改或最后工程验收的不合格。
首先，设计变更必须得到监理工程师的确认，并对设计变更导致的费用增减责任进行明确划分。监理工程师应结合项目特点，制定一套严密的工程设计变更程序及控制目标和管理机制，对变更内容、变更责任单位以及变更程序做出明确规定，同时负有对设计变更费用的实施控制和严格监督施工单位执行变更令。
工程设计变更过程的审核，要严格按照程序进行。设计之初，要对技术方案的合理性进行审核，看其是否与正统设计方案相符，同时，判断设计方案能否达到预期的质量标准。施工设计进行中，要确保设计所反映的使用功能能满足要求，同时确保符合质量要求，这一阶段是确保设计质量的重要时期。在设计审核中，要对工程的造价和投资程度进行审核，因为工程的设计往往决定着投资和资金的多少。因此，在设计审核中，要做到对技术和造价的双重审核。 设计图纸投入施工之前，监理人员要对国家相关政策的变化情况进行全面把握，对主要材料和产品的市场情况，对设计施工的主要规程和规范的变化情况及时了解，了解并明确之后，要及时告知单位的主要负责人员，及时改进和改正，尽量在施工之前做到设计的完善，减少设计变更的潜在因素，只有这样才能确保事前控制的有效，使问题在萌发状态就得到解决，减少事中变更造成的损失。
对设计图纸的设计依据进行审核。市政公用工程的設计并不是凭空产生的，单纯凭设计经验和技术是难以确保设计的合理性的，设计人员要对施工地理环境和周边居民环境进行考察，根据施工条件进行设计。监理人员要对设计所依据的因素进行考察，确保设计人员在设计之前对工程的地理位置、自然环境和社会环境等因素进行详细的考察，在设计中，将特殊的因素考虑在内，所用的材料、设备、配件等，都要明确标注，清楚地交代。建立人员要在设计投入建设和使用之前，确保图纸中各因素的完备，尽量避免施工过程中变更设计。
2、对施工中必要的设计变更进行有效控制
如果施工过程中必须对设计进行变更，会对施工的进度和施工质量产生较大影响，必要的设计变更，设计人员要尽早提出，尽量减少变更造成的损失。
首先，在变更之前，建立人员要让设计人员出具具体的方案对比文件，确保变更的科学、经济、完整。监理人员对设计变更的技术方案、资金方案等要进行对比，对单位资金情况、现场条件等进行考核，对导致设计变更的问题进行分析，要确保变更是必要的。如果设计变更对整个工程的施工进度和造价有较大影响，则要对工期进行合理安排，同时要先对造价进行核算，寻找最佳解决方案。总之设计人员、建设人员和建立人员要共同进行论证，确保设计的可行性。
其次，监理人员对设计变更进行审核时，要确保变更内容详细、严谨，对变更后所引起的材料、设备、技术、功能等方面的变化，要求设计人员将变更数量、环节、技术要求等交代清楚，确保各方理解、实施的一致，避免因理解上的偏差造成损失。
另外，工程设计变更审核通过之后，监理公司要向各施工部门下发变更通知，将变更通知发放到各个层次和环节，确保变更指令的落实。工程设计变更之后，监理单位要对变更产生的影响进行分析，确保建设项目的顺利完成。
五、结束语
设计变更在工程施工监理中是一项很重要的内容，因为它内容广泛，构成原因复杂，规律性较差，发生的时间长，难以确定其造价。因此，搞好这项工作是正确确定工程建安造价、控制成本的一项重要依据。
参考文献：
[1]王轲，钟贵水.浅谈市政工程建设监理现状与监理经验.、城市建设理论研究（电子版），2011，26.
[2]葛丽华.论市政公用工程设计变更的监理.《中国科技博览》，2010，9.
[3]黄锦军.市政工程监理现状及完善策略分析.城市建设理论研究（电子版），2012，13.
[4]王健.市政工程监理工作中的原则性分析.商品与质量·建筑与发展，2010，12.
【关键词】 市政公用工程；设计变更；监理
前言：
随着我国经济的不断发展，我国市政公用工程建设越来越多，各地的公路交通、桥梁搭建、污水处理系统、垃圾处理系统、排水系统、供电系统、供热系统等都得到了建设和完善。这些公用市政工程已经成为人们生活必不可少的物质基础。市政工程的设计对整个市政工程建设有重要作用，对工程设计的监理对于整个市政设计方案有重要的控制作用，应该进行不断优化。
一、设计变更的分类
按照变更产生的原因和提出变更的主体可分为五类。第一，地方政府部门提出的变更。当地政府部门主要是提出关于水系、道路、通道或者涵洞等的设计变更，主要是为了满足區域经济发展或者群众生产和生活的需要。第二，由监理单位提出的变更。由于为了满足工程质量的要求，或原设计过于保守、浪费或施工不便等的原因，监理单位提出变更设计。第三，设计部门提出的变更。由于设计不合理或者设计者本身的失误造成了设计的错漏，致使设计方案在施工中不能够实现或者不能保证施工质量以及功能的实现。第四，施工单位提出的变更。施工单位提出的变更主要是由于地质情况发生变化、施工工艺的需要、减少质量隐患、达到质量要求或者加快施工进度等。第五，业主或建设单位提出的变更。这种情况一般是提高设计标准或者改变设计方案按内容可分为合同内变更和合同外变更按性质可分为数量调整、额外或紧急工程方案和结构变化、延长时间等的变更。
二、市政公用工程设计变更产生的原因
1、设计不合理或设计不完善引起的工程变更
设计不完善引起的变更是指由于勘察调查资料不够详细和准确，从而导致设计依据的资料与实际脱节，致使设计不能与工程所处的地形、地质等自然条件相适应或设计项目不齐全，施工中发现存在问题，不得不修改设计以使之与场地条件相适应，并符合使用功能要求。例如桥梁钻孔桩地质钻探不符，清淤深度增大，土变石，边坡防护不足，增加涵洞、通道等变更。
设计不合理引起的变更是指由于勘察、设计人员工作不仔细和水平所限造成的设计不合理而导致变更发生。例如路基、路面排水，桥梁内在结构、桥面、路面结构不合理等引起变更。
2、项目法人要求完善设计而产生的工程变更
在项目的实施过程中，项目法人为完善设计，提高设计标准或者方案改变而出现工程量变化、施工进度变化等问题，使工程变更不可避免。例如，为增强路基防护修改完善排水系统、提高结构、增加交通安全设施等。
3、合同工程量有误造成的变更
由于项目法人在招投标过程中，没有认真核对合同工程量，在施工过程中发现丢项漏项、工程量误差大而引起的变更。
4、设计到施工间隔太长，地形地貌及社会经济情况发生了变化而导致的变更
由于设计到施工的时间间隔长了，公路沿线环境、社会经济状况发生了变化，必须对公路建设有新要求，才能与之相适应，这就不可避免地导致了设计变更。
三、监理人员控制环节
市政公用工程往往存在多项工程交叉作业和施工的特点，同时工期紧张，又经常在居民聚居地区施工，所以要特别重视工程监理人员的业务素质和道德水平，市政设计监理人员要具备必要的市政施工和设计监理经验，掌握施工管理方面的知识和技术，能够灵活对设计变更工作进行有效处理，针对具体的变更情况提出合理化建议，同时又能作出合理性解释，让设计和操作人员能够接受，并能够正确落实。监理人员接到设计变更之后，要对变更环节和具体的变更内容进行综合分析，进而设置具体的监理措施。
在监理人员上岗之前，要对其进行监理道德培训和教育，将与设计监理相关的法律法规告知监理人员，帮助其树立起法律意识，将单位制定的监理规章和制度一一向监理人员讲解介绍，确保监理人员树立起守法、诚信的道德情操。监理人员自身也要不断进行自我完善，时刻关注建筑行业和建筑市场，对新型技术和新型材料的性能、价格、优势进行全面的调查和了解，对监理经验和监理中的问题不断进行总结和整理，使设计变更监理工作能更加完善。
对进入监理岗位的工作人员要加强管理，监理人员要学习从业规范，从而确保监理的公正、诚信。
四、市政公用工程设计变更监理
1、加强施工前的设计审核
在将图纸投入实施之前，各监理小组的监理工程师要对设计图的技术和合理性进行审核，审核的内容包括：图纸的预订功能、设计的实用性和安全性、投资预算等，要确保这些方面审查成果的落实。
根据以往工程的实际经验，在各地区的地方要求也不尽一致，地方要求也很重要，事先应积极和当地各市政配套部门沟通。在项目建设中，应积极和当地市政部门协商，组织各部门参加的统一协调会，会上以书面形式记录各市政部门提供的水、电、气、热等需要的设计参数，以及当地对工程建设材料、设备及施工的要求，然后把这些要求和数据转达给相关设计院，在设计图纸中具体体现，这样就尽可能的避免了因不熟悉当地情况而出现后期的整改或最后工程验收的不合格。
首先，设计变更必须得到监理工程师的确认，并对设计变更导致的费用增减责任进行明确划分。监理工程师应结合项目特点，制定一套严密的工程设计变更程序及控制目标和管理机制，对变更内容、变更责任单位以及变更程序做出明确规定，同时负有对设计变更费用的实施控制和严格监督施工单位执行变更令。
工程设计变更过程的审核，要严格按照程序进行。设计之初，要对技术方案的合理性进行审核，看其是否与正统设计方案相符，同时，判断设计方案能否达到预期的质量标准。施工设计进行中，要确保设计所反映的使用功能能满足要求，同时确保符合质量要求，这一阶段是确保设计质量的重要时期。在设计审核中，要对工程的造价和投资程度进行审核，因为工程的设计往往决定着投资和资金的多少。因此，在设计审核中，要做到对技术和造价的双重审核。 设计图纸投入施工之前，监理人员要对国家相关政策的变化情况进行全面把握，对主要材料和产品的市场情况，对设计施工的主要规程和规范的变化情况及时了解，了解并明确之后，要及时告知单位的主要负责人员，及时改进和改正，尽量在施工之前做到设计的完善，减少设计变更的潜在因素，只有这样才能确保事前控制的有效，使问题在萌发状态就得到解决，减少事中变更造成的损失。
对设计图纸的设计依据进行审核。市政公用工程的設计并不是凭空产生的，单纯凭设计经验和技术是难以确保设计的合理性的，设计人员要对施工地理环境和周边居民环境进行考察，根据施工条件进行设计。监理人员要对设计所依据的因素进行考察，确保设计人员在设计之前对工程的地理位置、自然环境和社会环境等因素进行详细的考察，在设计中，将特殊的因素考虑在内，所用的材料、设备、配件等，都要明确标注，清楚地交代。建立人员要在设计投入建设和使用之前，确保图纸中各因素的完备，尽量避免施工过程中变更设计。
2、对施工中必要的设计变更进行有效控制
如果施工过程中必须对设计进行变更，会对施工的进度和施工质量产生较大影响，必要的设计变更，设计人员要尽早提出，尽量减少变更造成的损失。
首先，在变更之前，建立人员要让设计人员出具具体的方案对比文件，确保变更的科学、经济、完整。监理人员对设计变更的技术方案、资金方案等要进行对比，对单位资金情况、现场条件等进行考核，对导致设计变更的问题进行分析，要确保变更是必要的。如果设计变更对整个工程的施工进度和造价有较大影响，则要对工期进行合理安排，同时要先对造价进行核算，寻找最佳解决方案。总之设计人员、建设人员和建立人员要共同进行论证，确保设计的可行性。
其次，监理人员对设计变更进行审核时，要确保变更内容详细、严谨，对变更后所引起的材料、设备、技术、功能等方面的变化，要求设计人员将变更数量、环节、技术要求等交代清楚，确保各方理解、实施的一致，避免因理解上的偏差造成损失。
另外，工程设计变更审核通过之后，监理公司要向各施工部门下发变更通知，将变更通知发放到各个层次和环节，确保变更指令的落实。工程设计变更之后，监理单位要对变更产生的影响进行分析，确保建设项目的顺利完成。
五、结束语
设计变更在工程施工监理中是一项很重要的内容，因为它内容广泛，构成原因复杂，规律性较差，发生的时间长，难以确定其造价。因此，搞好这项工作是正确确定工程建安造价、控制成本的一项重要依据。
参考文献：
[1]王轲，钟贵水.浅谈市政工程建设监理现状与监理经验.、城市建设理论研究（电子版），2011，26.
[2]葛丽华.论市政公用工程设计变更的监理.《中国科技博览》，2010，9.
[3]黄锦军.市政工程监理现状及完善策略分析.城市建设理论研究（电子版），2012，13.
[4]王健.市政工程监理工作中的原则性分析.商品与质量·建筑与发展，2010，12.