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摘要：随着建筑行业的飞速发展，工程造价成为受到业内人士广泛关注的问题。而建筑工程的预决算管理是工程造价的关键，是企业进行招投标工作的重要依据。因此，对建筑工程预决算管理尤为重要。本文将首先对土建工程中预决算的管理现状和问题进行分析，并讨论提升土建工程预决算管理的方法。
关键词：土建工程；预决算管理；问题；解决方案
中图分类号：TU201.7文献标识码：A
自中国加入世贸组织之后，随着我国国民经济的发展，预决算的标准也相应的得到了提高，更决定了土建工程的预决算管理水平更应得到提升。因此，有关企业应科学的对土建工程的投资和造价进行科学的控制，建立健全高效的预决算管理制度，规范市场行为，确保土建工程预决算的准确性和可靠性。
现阶段土建工程预决算中常见的问题
影响土建工程预决算的因素有很多种，这主要是因为土建工程的预决算涉及到土建工程的全过程中，与材料、人力、资金等都有着密切的联系，下面让我们来一一进行分析。
1、约束机制不完善
当前，我国的对于预决算的奖惩制度没有完善，使得建设单位偶尔会出现报表数据有误差的现象，同时由于从业人员的专业素质参差不齐，在预决算工作中加入个人的利益因素，使得土建工程预决算错算、漏算，给工程造价带来严重的偏差，影响了土建工程的质量和建设单位的经济利益。如果建设单位不对预决算进行严格的管理，就难免会出现施工单位为谋取私立而提高工程造价的现象。
一些工程在前期勘察的过程中达不到专业的水平，使得设计来回更改的现象时有发生，工程中的可变因素增多，使在编制预算的时候有很多不确定的因素，容易使工程出现重复计算或漏算的现象。
3、定额项目的错套
施工单位在套定额时往往就高不就低，低工程套高价定额子目，定额子目分为组装型和成套型，组装型的定额基价比成套型的定额基价高三分之二，施工单位在套此定额时往往都是按组装型套的。
合同条款不完善
甲乙双方签订的合同，是土建工程预决算的依据，如果双方的合同上的条款不严格、不完善，没有具备一定的约束性和规范性，会导致一些多算、冒算的现象。尤其是对于一些承包的合同，如果没有对承包的范围和调整方式進行明确的规定，很容易产生纠纷。
建筑材料市场价格混乱
由于建筑市场的机制发生了转变，建筑材料向着市场化发展，使得建筑材料市场不断繁荣，同时也带来了材料市场混乱和材料价格脱离控制的现象，给土建工程预决算带来了挑战。材料的造价是工程造价的核心，对于整个工程的预决算有着重要的作用，因此，对建筑材料价格的控制也是工程预决算的重要环节，能够有效的提高建设单位的投资效率。
当前的材料供应一般都两个来源：一是供销部门负责供应，二是施工单位自行采购，供销部门认价。供销部门供应的材料一部分是按照市场情况的不同来进行定价的，这就很容易出现同样型号、质量的材料价格相差过多的现象，使施工单位编制预算的时候有机可乘，编制价格较高的预算表，以从中抽取高额的利润，无形中提高了建设单位的投资，为施工单位牟取暴利留下了漏洞。
资料真实性和完整性不够高
工程结算的送审资料主要包括合同、招投标文件、预算资料、竣工结算书、图纸会审记录、签证资料、竣工图、设计变更通知书、工程竣工验收报告等。工程结算的送审资料缺乏真实性和完整性，而资料的真实是土建工程预决算的基础，保证送审资料的完整度和真实性也是确保工程造价科学性的基础，因此，应加强对送审资料的管理。
土建工程加强预决算管理的措施
通过对土建工程预决算现存的问题进行分析，我们可以看出，现阶段的建筑市场过于混乱，对于土建工程的预决算管理有很多急需解决的地方，下面让我们针对如上的问题，对加强土建工程预决算管理的方法和措施进行分析。
（一）严格落实工程预决算政策，防止人为因素带来的预决算损失
要想加强土建工程预决算管理，首先要对预决算的相关制度进行完善，对各个制度中的条款进行订正，防止出现含义模糊、职责划分不明确的条款，混淆视听。其次，要严格落实相关的政策，通过对政策的严格落实来防止其中出现人为因素导致的漏算、错算现象。
（二）对土建工程全过程实施预决算管理
1、决策阶段
在土建工程的决策阶段，要组建决策小组，针对项目的具体问题展开计划和讨论；对建筑材料市场进行考察，并对项目附近的环境进行调查，根据调查的结果制定项目方案和可行性报告，并根据具体的设计进行初步的造价预算。
设计阶段
设计阶段的预决算管理是非常重要的，如果设计阶段没有对整个工程的具体环节进行计划，在后期进行变更的话，会使工程造价难以控制，影响工程预结算的准确性。首先，应在可行性报告的基础上进行设计，争取使土建工程能够在功能上基本满足需求，经济上合理、科学，且技术先进、安全可靠，最好的方式是通过招标选择适合的设计公司。其次，要在设计工作的过程中自觉的将工程造价的理念运用在其中，在保证土建工程的使用功能和工程质量的基础上，尽可能的选择经济实惠的设计方案，对工程中的预算进行合理的分解，确保预算不超过估计额度。最后，要组织专业人员对设计图纸进行会审，对其中不明确、有疑问的地方进行探讨，确保设计图纸的完整性和经济性。
招投标阶段
对施工单位的招标若稍有不慎，会出现资金方面的漏洞，使施工单位有机可乘，用较高的价格来牟取暴利。因此，在招投标阶段的预决算管理，首先要秉承公平、公正、公开的原则，严格的对施工单位的资质进行审查，有可能的话可以进行实地考察，防止出现施工单位资格不过关现象；其次，要做好招标文件的编制工作，对文件中涉及到的各种信息进行严格的收集、整理、筛选，对有价值的信息进行甄选，防止相关资料出现纰漏，对妨碍招投标工作的准确性和真实性。最后，要对招标文件中涉及到的各项条款，尤其是涉及到预算的条款进行严格的推敲，为今后更好的管理工程造价奠定基础。
施工阶段
施工阶段对预决算的管理主要包括对材料、机械设备的管理、对人员的管理等，这些都与施工过程有关，因此施工阶段的管理决定着整个工程的造价控制。对施工阶段的预决算管理，首先要提升全体施工人员的成本控制意识，使所有人员都参与到管理工程造价的工作中来，通过全员经济意识的树立来加强预决算管理。其次，要提高对材料和机械设备的使用效率，使采购人员深入到建筑市场中，对各种材料的来源和价格进行对比，选择最经济实惠的材料，对各种设备的品种和质量做到心中有数，有针对性的应对市场的变动。最后，要对现场的施工人员进行管理，确保岗位和员工数量的匹配性，防止出现违反规定、工作态度不端正、缺乏职业道德的员工，影响整个工程的进行，损害整个土建工程的经济效益，并且对不服从调配、偷懒的员工进行遣散以节约人工上的费用。
参考文献：
[1]曹晓云. 刍议建筑工程全过程预决算管理策略[J]. 东方企业文化,2013,08:49.
[2]王妍,罗微. 如何实现建筑工程的全过程预决算管理[J]. 民营科技,2011,04:206.
[3]苗韶琴. 工程预决算管理的有效策略[J]. 中小企业管理与科技(下旬刊),2013,02:55-56.
[4]王晶晶. 论工程项目预决算控制及管理[J]. 经营管理者,2013,02:326.
[5]郑银贞. 关于建筑工程预决算审核工作的分析[J]. 福建建材,2013,08:112-114.
关键词：土建工程；预决算管理；问题；解决方案
中图分类号：TU201.7文献标识码：A
自中国加入世贸组织之后，随着我国国民经济的发展，预决算的标准也相应的得到了提高，更决定了土建工程的预决算管理水平更应得到提升。因此，有关企业应科学的对土建工程的投资和造价进行科学的控制，建立健全高效的预决算管理制度，规范市场行为，确保土建工程预决算的准确性和可靠性。
现阶段土建工程预决算中常见的问题
影响土建工程预决算的因素有很多种，这主要是因为土建工程的预决算涉及到土建工程的全过程中，与材料、人力、资金等都有着密切的联系，下面让我们来一一进行分析。
1、约束机制不完善
当前，我国的对于预决算的奖惩制度没有完善，使得建设单位偶尔会出现报表数据有误差的现象，同时由于从业人员的专业素质参差不齐，在预决算工作中加入个人的利益因素，使得土建工程预决算错算、漏算，给工程造价带来严重的偏差，影响了土建工程的质量和建设单位的经济利益。如果建设单位不对预决算进行严格的管理，就难免会出现施工单位为谋取私立而提高工程造价的现象。
一些工程在前期勘察的过程中达不到专业的水平，使得设计来回更改的现象时有发生，工程中的可变因素增多，使在编制预算的时候有很多不确定的因素，容易使工程出现重复计算或漏算的现象。
3、定额项目的错套
施工单位在套定额时往往就高不就低，低工程套高价定额子目，定额子目分为组装型和成套型，组装型的定额基价比成套型的定额基价高三分之二，施工单位在套此定额时往往都是按组装型套的。
合同条款不完善
甲乙双方签订的合同，是土建工程预决算的依据，如果双方的合同上的条款不严格、不完善，没有具备一定的约束性和规范性，会导致一些多算、冒算的现象。尤其是对于一些承包的合同，如果没有对承包的范围和调整方式進行明确的规定，很容易产生纠纷。
建筑材料市场价格混乱
由于建筑市场的机制发生了转变，建筑材料向着市场化发展，使得建筑材料市场不断繁荣，同时也带来了材料市场混乱和材料价格脱离控制的现象，给土建工程预决算带来了挑战。材料的造价是工程造价的核心，对于整个工程的预决算有着重要的作用，因此，对建筑材料价格的控制也是工程预决算的重要环节，能够有效的提高建设单位的投资效率。
当前的材料供应一般都两个来源：一是供销部门负责供应，二是施工单位自行采购，供销部门认价。供销部门供应的材料一部分是按照市场情况的不同来进行定价的，这就很容易出现同样型号、质量的材料价格相差过多的现象，使施工单位编制预算的时候有机可乘，编制价格较高的预算表，以从中抽取高额的利润，无形中提高了建设单位的投资，为施工单位牟取暴利留下了漏洞。
资料真实性和完整性不够高
工程结算的送审资料主要包括合同、招投标文件、预算资料、竣工结算书、图纸会审记录、签证资料、竣工图、设计变更通知书、工程竣工验收报告等。工程结算的送审资料缺乏真实性和完整性，而资料的真实是土建工程预决算的基础，保证送审资料的完整度和真实性也是确保工程造价科学性的基础，因此，应加强对送审资料的管理。
土建工程加强预决算管理的措施
通过对土建工程预决算现存的问题进行分析，我们可以看出，现阶段的建筑市场过于混乱，对于土建工程的预决算管理有很多急需解决的地方，下面让我们针对如上的问题，对加强土建工程预决算管理的方法和措施进行分析。
（一）严格落实工程预决算政策，防止人为因素带来的预决算损失
要想加强土建工程预决算管理，首先要对预决算的相关制度进行完善，对各个制度中的条款进行订正，防止出现含义模糊、职责划分不明确的条款，混淆视听。其次，要严格落实相关的政策，通过对政策的严格落实来防止其中出现人为因素导致的漏算、错算现象。
（二）对土建工程全过程实施预决算管理
1、决策阶段
在土建工程的决策阶段，要组建决策小组，针对项目的具体问题展开计划和讨论；对建筑材料市场进行考察，并对项目附近的环境进行调查，根据调查的结果制定项目方案和可行性报告，并根据具体的设计进行初步的造价预算。
设计阶段
设计阶段的预决算管理是非常重要的，如果设计阶段没有对整个工程的具体环节进行计划，在后期进行变更的话，会使工程造价难以控制，影响工程预结算的准确性。首先，应在可行性报告的基础上进行设计，争取使土建工程能够在功能上基本满足需求，经济上合理、科学，且技术先进、安全可靠，最好的方式是通过招标选择适合的设计公司。其次，要在设计工作的过程中自觉的将工程造价的理念运用在其中，在保证土建工程的使用功能和工程质量的基础上，尽可能的选择经济实惠的设计方案，对工程中的预算进行合理的分解，确保预算不超过估计额度。最后，要组织专业人员对设计图纸进行会审，对其中不明确、有疑问的地方进行探讨，确保设计图纸的完整性和经济性。
招投标阶段
对施工单位的招标若稍有不慎，会出现资金方面的漏洞，使施工单位有机可乘，用较高的价格来牟取暴利。因此，在招投标阶段的预决算管理，首先要秉承公平、公正、公开的原则，严格的对施工单位的资质进行审查，有可能的话可以进行实地考察，防止出现施工单位资格不过关现象；其次，要做好招标文件的编制工作，对文件中涉及到的各种信息进行严格的收集、整理、筛选，对有价值的信息进行甄选，防止相关资料出现纰漏，对妨碍招投标工作的准确性和真实性。最后，要对招标文件中涉及到的各项条款，尤其是涉及到预算的条款进行严格的推敲，为今后更好的管理工程造价奠定基础。
施工阶段
施工阶段对预决算的管理主要包括对材料、机械设备的管理、对人员的管理等，这些都与施工过程有关，因此施工阶段的管理决定着整个工程的造价控制。对施工阶段的预决算管理，首先要提升全体施工人员的成本控制意识，使所有人员都参与到管理工程造价的工作中来，通过全员经济意识的树立来加强预决算管理。其次，要提高对材料和机械设备的使用效率，使采购人员深入到建筑市场中，对各种材料的来源和价格进行对比，选择最经济实惠的材料，对各种设备的品种和质量做到心中有数，有针对性的应对市场的变动。最后，要对现场的施工人员进行管理，确保岗位和员工数量的匹配性，防止出现违反规定、工作态度不端正、缺乏职业道德的员工，影响整个工程的进行，损害整个土建工程的经济效益，并且对不服从调配、偷懒的员工进行遣散以节约人工上的费用。
参考文献：
[1]曹晓云. 刍议建筑工程全过程预决算管理策略[J]. 东方企业文化,2013,08:49.
[2]王妍,罗微. 如何实现建筑工程的全过程预决算管理[J]. 民营科技,2011,04:206.
[3]苗韶琴. 工程预决算管理的有效策略[J]. 中小企业管理与科技(下旬刊),2013,02:55-56.
[4]王晶晶. 论工程项目预决算控制及管理[J]. 经营管理者,2013,02:326.
[5]郑银贞. 关于建筑工程预决算审核工作的分析[J]. 福建建材,2013,08:112-114.