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国有企业面临的突出问题是效益低下，亏损严重。其原因主要是国有企业在产权制度、政企关系、经营者素质等方面不能适应市场经济的要求，以及企业的负担沉重。解决这些问题，必须对国有企业总体数量进行战略性调整，主动退出一般竞争性、盈利性领域；调整后的企业，即公益性、自然垄断型及关系国计民生的国有企业，要通过建立现代企业制度来经营管理，同时要深化国家人事制度改革，完善社会保障制度，转变政府职能，适应国有企业改革与战略调整的需要。