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【摘 要】公路是国民经济发展的命脉。经济要发展，公路必先行，公路是县域经济建设的重要基础设施。随着中央对农村公路建设加大投入的增加，农村公路总量得到了很大提升，道路的通行能力和服务水平也有了可喜的进步。实现了公路由总量增长向构建网络发展，由单纯通村向深度广度发展，由满足使用要求向提高服务功能发展，为社会主义新农村建设提供可靠的物质基础。本文通过详细的调查研究，就如何在实际工作中加强农村公路养护工作进行浅谈。
【关键词】农村公路；养护管理
一、引言
随着近年来农村公路大规模建设和道路改造，农村公路的数量和质量大幅增加，路面等级和通达能力不断提高，四通八达的地方公路网络体系逐步形成，对于推动农村生产发展、激活农村经济发展、实现农村现代化具有重要意义。但由于农村公路量大、面广、差异大，其养护管理刚刚起步，普遍存在着农村公路管理缺位，养护资金缺乏保障，投入不足等一系列突出问题。农村公路养护工作不力造成农村公路交通状况远不能适应农村社会经济发展，主要表现在安全标识标志、附属工程等不完善，已硬化路面病害严重，砂石路失养现象严重，路况下降，部分路段达到路难行甚至中断交通状况。“三分建，七分养”，公路建设是发展，公路养护也是发展，如何解决农村公路的管养问题，已成为一项重要要议题。
二、目前农村公路管理养护工作中存在的主要问题
目前农村公路管理、养护工作相对滞后；管理养护责任不能全部落实，养护资金缺少稳定渠道、投入严重不足；养护机制缺乏活力、养护质量不高；乡镇之间建设、养护管理投入和重视程度不平衡；部分路段尤其村路存在失养问题等。这些问题直接影响农村公路正常使用、行车安全和长远发展，影响农村经济的发展，与建设社会主义新农村和构建和谐社会的宗旨不相符。主要问题表现在：
1、养护资金投入不足。养护资金不足一直是农村公路养护管理的主要障碍，农村公路养护资金每年只能依靠上级部分补助资金开展工作。根据资金情况，本着先急后缓的原则，制定养护计划。由于资金的严重不足，农村公路的日常养护无法得到保证，大中型养护更没有稳定的资金来源，导致农村公路常常处于失修状态。有些道路需要维修养护因缺少资金而不能实施，迫使道路待病运行，更增加了损坏程度。乡镇、村投入道路养护的资金缺口更大，个别村甚至没有养护人员。从而影响了农村公路的通车安全，也给农民的财产安全带来了隐患，阻碍了农村经济的健康可持续发展。
2、农村公路技术等级低，抗灾能力差。受到建设资金投入等条件的限制，建成的农村公路普遍性地存在技术等级偏低、抗灾能力薄弱的缺陷。特别是前几年建设的农村公路，由于上级补助标准低，自筹资金困难，加上部分乡镇赶工冒进，导致工程质量难以保证，附属设施差，使用寿命短，基础比较薄弱。在自然灾害来临时，极易发生塌方、挡墙倒塌等险情，给公路安全和行车安全埋下了隐患。
3、路政管理不足。一方面是农村公路法规制度不健全，我国现行《公路法》和《公路路政管理条例》等法规文件未涵盖村级公路，通村公路管理缺乏法律依据；另一方面是路政执法人员不足，执法强度不够。随着砂场、铁矿的大量开采，农村公路上超限超载车辆明显增多，重载车的重度辗压，加剧了农村公路的损害，路面损坏，养护工作量大，强度高，养护效果不明显。
4、养护管理人员少、养护工作科技含量不高。农村公路各道班养护人员少，文化素质低，养护生产工具设备落实，养护科技含量不高，工作效率相对较低。
5、乡镇之间在农村路改造建设方面存在不平衡。公路工程改造建设是一项投资规模很大的公益性事业。财政收入好的乡镇农村路改造建设的力度相对大，改造的标准高，质量好，反之贫困乡镇就无力承担庞大的公路工程建设投资费用，路况越来越差，形成恶性循环，群众意见很大。
6、机制不健全。个别乡镇、村还没有完全建立起养护管理机制，个别道路存在失养现象。
7、县乡道路级别划分不合理。随着经济发展和结构调整，县域经济布局已经发生很大变化，原先的县级道路有些已经不再为县域主干道，有些乡级道路实质性的作为县级道路使用，县乡交通网络等级需要重新规划调整。
三、几点建议
1、县财政加大对农村公路建管养护工作扶持力度，将农村公路建管养护资金列入财政预算，加大投入，建立稳定的农村公路建设、管理、养护资金渠道，并随着财政收入的增长逐步增加，改善县、乡、村的道路状况，统筹兼顾，使全县道路交通网络均衡发展。通过延长道路的使用寿命，从而降低道路的投入成本。
2、建立政府投资为主、多渠道筹措为辅、鼓励社会各界共同参与的农村公路建设和养护资金筹措机制。借鉴村村通油（水泥）路工程资金筹集经验和做法，多措并举进行筹资。
3、理顺关系，明确责任。要对农村公路实行长期有效的管理，必须根据《公路法》规定和交通部颁布并实施的《农村公路建设管理办法》，理顺关系、明确责任。一是在农村公路养护管理中让农民成为农村公路的主体。二是建议在乡镇设置一名专职的交通协管员，负责辖区内农村公路规划和建、养、管工作。三是公路管理部门应做好行业管理工作，充当农村公路养护管理的监护人，着重做好养护质量的考核工作，做好交通协管员、养护管理人员的业务技术指导培训及协调管理工作，做好养护资金专款专用的审核工作。
4、增加人员、机械设备。适当增加道路养护人员，特别是乡镇、村道路的养护人员，年龄结构要合理，控制在50岁左右，确保道路日常清扫保洁。尽快实现县域主干线道路清洁的机械化，减少人为因素，使道路日常养护工作实现机械化、规范化。
5、健全机制。一是管理机制。要对农村公路实行长期有效的管理，还必须完善相应的责任机制。公路管理部门应结合当地实际制订出一套切实可行的农村公路养护管理办法，建立相应的规章制度，明确农村公路养护质量评定标准，要有与之配套的奖励机制，逐级签订养护责任合同。各乡镇（村）政府是乡村公路养护管理责任主体，其中明确养护管理人员管养的路段、养护质量要求、责任、工资等，乡镇交通协管员要定期对各线的养护质量进行检查考核，并按奖励机制予以兑现，使得在实际工作中有章可循，措施到位。二是计划机制。对农村公路养护管理计划，要由县政府下达，具体包括工程量、施工工艺、质量标准、投资概算，批准后实施。三是督查机制。要通过监督检查，督导各责任单位认真开展工作，确保养护质量。
6、重新规划县乡道路网络，确立路产路权，制定强制性标准，如县乡道路修建等级标准，控制红线，绿化标准，日常养护管理配套资金投入等。
四、结束语
建设社会主义新农村赋予了农村公路建设新的历史使命。对农村公路实行长期有效管理，是我们当前面临的新问题，要解决好这个问题还需大家的共同努力，笔者认为农村公路的养护管理是保证农村公路健康可持续发展的必有之路，管理养护好农村公路是建设社会主义新农村的重要手段。只有相关职能部门充分引起重视，同心协力，切实履行职责，落实好有关措施，做到建养并重、有路必养，就一定能更好地巩固农村公路的建设成果，推动农村公路养护和管理工作走上良好的轨道，促进农村公路可持续发展，发挥农村公路应有的作用。交通部门要适应新变化，继续深入实际调查研究，切实做到从本地实际出发，因地制宜，分类指导，落实新要求，完成新任务，开创新阶段，丰富新内涵，使广大农民切身感受到农村公路建设带来的实惠，切实感受到建设社会主义新农村带来的新变化。
参考文献：
[1] 杨振华.《农村公路养护与管理》[M].人民交通出版社：2005.9.
[2] 陈莉，等.重庆市农村公路养护管理研究[J].重庆交通大学学报，2008，（28）.
【关键词】农村公路；养护管理
一、引言
随着近年来农村公路大规模建设和道路改造，农村公路的数量和质量大幅增加，路面等级和通达能力不断提高，四通八达的地方公路网络体系逐步形成，对于推动农村生产发展、激活农村经济发展、实现农村现代化具有重要意义。但由于农村公路量大、面广、差异大，其养护管理刚刚起步，普遍存在着农村公路管理缺位，养护资金缺乏保障，投入不足等一系列突出问题。农村公路养护工作不力造成农村公路交通状况远不能适应农村社会经济发展，主要表现在安全标识标志、附属工程等不完善，已硬化路面病害严重，砂石路失养现象严重，路况下降，部分路段达到路难行甚至中断交通状况。“三分建，七分养”，公路建设是发展，公路养护也是发展，如何解决农村公路的管养问题，已成为一项重要要议题。
二、目前农村公路管理养护工作中存在的主要问题
目前农村公路管理、养护工作相对滞后；管理养护责任不能全部落实，养护资金缺少稳定渠道、投入严重不足；养护机制缺乏活力、养护质量不高；乡镇之间建设、养护管理投入和重视程度不平衡；部分路段尤其村路存在失养问题等。这些问题直接影响农村公路正常使用、行车安全和长远发展，影响农村经济的发展，与建设社会主义新农村和构建和谐社会的宗旨不相符。主要问题表现在：
1、养护资金投入不足。养护资金不足一直是农村公路养护管理的主要障碍，农村公路养护资金每年只能依靠上级部分补助资金开展工作。根据资金情况，本着先急后缓的原则，制定养护计划。由于资金的严重不足，农村公路的日常养护无法得到保证，大中型养护更没有稳定的资金来源，导致农村公路常常处于失修状态。有些道路需要维修养护因缺少资金而不能实施，迫使道路待病运行，更增加了损坏程度。乡镇、村投入道路养护的资金缺口更大，个别村甚至没有养护人员。从而影响了农村公路的通车安全，也给农民的财产安全带来了隐患，阻碍了农村经济的健康可持续发展。
2、农村公路技术等级低，抗灾能力差。受到建设资金投入等条件的限制，建成的农村公路普遍性地存在技术等级偏低、抗灾能力薄弱的缺陷。特别是前几年建设的农村公路，由于上级补助标准低，自筹资金困难，加上部分乡镇赶工冒进，导致工程质量难以保证，附属设施差，使用寿命短，基础比较薄弱。在自然灾害来临时，极易发生塌方、挡墙倒塌等险情，给公路安全和行车安全埋下了隐患。
3、路政管理不足。一方面是农村公路法规制度不健全，我国现行《公路法》和《公路路政管理条例》等法规文件未涵盖村级公路，通村公路管理缺乏法律依据；另一方面是路政执法人员不足，执法强度不够。随着砂场、铁矿的大量开采，农村公路上超限超载车辆明显增多，重载车的重度辗压，加剧了农村公路的损害，路面损坏，养护工作量大，强度高，养护效果不明显。
4、养护管理人员少、养护工作科技含量不高。农村公路各道班养护人员少，文化素质低，养护生产工具设备落实，养护科技含量不高，工作效率相对较低。
5、乡镇之间在农村路改造建设方面存在不平衡。公路工程改造建设是一项投资规模很大的公益性事业。财政收入好的乡镇农村路改造建设的力度相对大，改造的标准高，质量好，反之贫困乡镇就无力承担庞大的公路工程建设投资费用，路况越来越差，形成恶性循环，群众意见很大。
6、机制不健全。个别乡镇、村还没有完全建立起养护管理机制，个别道路存在失养现象。
7、县乡道路级别划分不合理。随着经济发展和结构调整，县域经济布局已经发生很大变化，原先的县级道路有些已经不再为县域主干道，有些乡级道路实质性的作为县级道路使用，县乡交通网络等级需要重新规划调整。
三、几点建议
1、县财政加大对农村公路建管养护工作扶持力度，将农村公路建管养护资金列入财政预算，加大投入，建立稳定的农村公路建设、管理、养护资金渠道，并随着财政收入的增长逐步增加，改善县、乡、村的道路状况，统筹兼顾，使全县道路交通网络均衡发展。通过延长道路的使用寿命，从而降低道路的投入成本。
2、建立政府投资为主、多渠道筹措为辅、鼓励社会各界共同参与的农村公路建设和养护资金筹措机制。借鉴村村通油（水泥）路工程资金筹集经验和做法，多措并举进行筹资。
3、理顺关系，明确责任。要对农村公路实行长期有效的管理，必须根据《公路法》规定和交通部颁布并实施的《农村公路建设管理办法》，理顺关系、明确责任。一是在农村公路养护管理中让农民成为农村公路的主体。二是建议在乡镇设置一名专职的交通协管员，负责辖区内农村公路规划和建、养、管工作。三是公路管理部门应做好行业管理工作，充当农村公路养护管理的监护人，着重做好养护质量的考核工作，做好交通协管员、养护管理人员的业务技术指导培训及协调管理工作，做好养护资金专款专用的审核工作。
4、增加人员、机械设备。适当增加道路养护人员，特别是乡镇、村道路的养护人员，年龄结构要合理，控制在50岁左右，确保道路日常清扫保洁。尽快实现县域主干线道路清洁的机械化，减少人为因素，使道路日常养护工作实现机械化、规范化。
5、健全机制。一是管理机制。要对农村公路实行长期有效的管理，还必须完善相应的责任机制。公路管理部门应结合当地实际制订出一套切实可行的农村公路养护管理办法，建立相应的规章制度，明确农村公路养护质量评定标准，要有与之配套的奖励机制，逐级签订养护责任合同。各乡镇（村）政府是乡村公路养护管理责任主体，其中明确养护管理人员管养的路段、养护质量要求、责任、工资等，乡镇交通协管员要定期对各线的养护质量进行检查考核，并按奖励机制予以兑现，使得在实际工作中有章可循，措施到位。二是计划机制。对农村公路养护管理计划，要由县政府下达，具体包括工程量、施工工艺、质量标准、投资概算，批准后实施。三是督查机制。要通过监督检查，督导各责任单位认真开展工作，确保养护质量。
6、重新规划县乡道路网络，确立路产路权，制定强制性标准，如县乡道路修建等级标准，控制红线，绿化标准，日常养护管理配套资金投入等。
四、结束语
建设社会主义新农村赋予了农村公路建设新的历史使命。对农村公路实行长期有效管理，是我们当前面临的新问题，要解决好这个问题还需大家的共同努力，笔者认为农村公路的养护管理是保证农村公路健康可持续发展的必有之路，管理养护好农村公路是建设社会主义新农村的重要手段。只有相关职能部门充分引起重视，同心协力，切实履行职责，落实好有关措施，做到建养并重、有路必养，就一定能更好地巩固农村公路的建设成果，推动农村公路养护和管理工作走上良好的轨道，促进农村公路可持续发展，发挥农村公路应有的作用。交通部门要适应新变化，继续深入实际调查研究，切实做到从本地实际出发，因地制宜，分类指导，落实新要求，完成新任务，开创新阶段，丰富新内涵，使广大农民切身感受到农村公路建设带来的实惠，切实感受到建设社会主义新农村带来的新变化。
参考文献：
[1] 杨振华.《农村公路养护与管理》[M].人民交通出版社：2005.9.
[2] 陈莉，等.重庆市农村公路养护管理研究[J].重庆交通大学学报，2008，（28）.