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针对高新技术产业发展过程中整体质量不高的现状，分析了高新技术企业技术创新的过程模型，从企业内在机制、环境以及制度三个角度指出其自主创新能力不高的原因，并提出在政府视角下激励高新技术企业提升自主创新能力的对策建议，设计高新技术产业的五级认定体系与优惠政策以引导高新技术企业主动提升技术能力，实现精细化管理。