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由于我国上市公司大多数脱胎于国有企业，是在国有企业剥离非核心资产后作为主要发起人组建而成的，因而上市公司普遍存在一个以承载不良资产和非经营性资产为主的控股股东，这种关系滋生了控股股东以各种方式侵占上市公司和中小股东利益的代理行为。股权分置改革前控股股东的代理行为主要体现在资金占用、关联购销、关联担保等且代理行为比较单一。随着股权分置改革的结束，全流通时代的到来，控股股东的代理行为趋于多元化、复杂化及隐蔽化。如何识别控股股东代理行为以及如何测度控股股东代理行为带来的风险给监管部门和投资者带来了新的挑战。