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早在上世纪80年代初期，外资已开始试探性地进入中国，但当时一般只能建立合资公司，而且面临诸多的政策限制。1986年《关于鼓励外商投资的规定》出台，1992年小平同志南巡之后，我国对外开放的步伐明显加快。
20世纪80年代合资公司萌芽发展
吸引外资是中国对外开放的重要内容。自1 978年十一届三中全会确立以经济建设为中心的基本路线，做出了改革开放的重大决策以来，针对利用外资的法律法规体系逐步建立并不断完善，1979年全国人大颁布了《中华人民共和国中外合资经营企业法》。
外资进入的总量与结构在很大程度上随着中国法律法规体系发展而发展。上世纪80年代初，外资刚刚开始尝试进入中国时，面临诸多政策限制，只能建立合资公司，不少外资公司进入后再撤资。以可口可乐公司为例，1978年底，可口可乐公司和中粮总公司达成重返中国的协议，其第一个合资项目从签备忘录到最后签合同，谈判过程竟然历时3年。
据可口可乐中国有限公司有关人士回忆，当时单单是设立工厂的文件就要层层审批，甚至至少要两位副总理批过才行，可见外资进入初期遭遇到的关卡之多。
1986年，国务院颁布《关于鼓励外商投资的规定》，主要通过税收优惠政策，鼓励出口型和先进技术型的外企来华投资。当时国有企业普遍缴纳33％的所得税，而外商投资企业可以享受10％－15％的所得税。这一政策的出台对于带动外商投资中国热潮的兴起起到了直接的作用。
据公开报道，商务部研究员马宇认为，现在对外商投资企业的优惠政策基本上都来源于这个规定，而且相比后来出台的一些对外资的优惠政策。《关于鼓励外商投资的规定》的优惠可能是最实的。
《关于鼓励外商投资的规定》因此成为开放引资历史上的一个重要节点。1986年之后，外商投资的生产性项目及产品以出口为主的企业大幅增加。“三资”公司如雨后春笋般地涌现。据统计：1986-1991年，全国累计实际使用外资190亿美元，是前6年的3倍多。
20世纪90年代外资利用增速发展
1992年小平同志南巡后，对外开放进一步扩大，中央陆续出台了一系列相关的实质性政策以及配套措施以更多更好地吸引外资，诸如对外资企业给予优惠税率的政策进一步巩固与完善，将利用外资的批准权从中央下放到地方，地方政府拥有了批准外国投资项目、专营贸易、设立投资特区、订立外国投资公司税率。建立贸易公司、进行出口补贴、以官方汇率配给外汇、外汇交易市场的直接准入的权力，同时地方也拥有了更多的自主权。
1995年国家计委、国家经贸委、原对外贸易经济合作部联合发布了《指导外商投资方向暂行规定》(简称《暂行规定》)和《外商投资产业指导目录》，在《暂行规定》第4条中将外商投资项目分为鼓励、允许、限制和禁止四类，并且具体将鼓励类、限制类和禁止类的外商投资项目列入《外商投资产业指导目录》
中国人民大学国际关系学院韩彩玲教授指出：从其实施以来的情况以及我国目前规制外资并购中国企业的现实需要出发，应当适应调整外资进入的行业范围，必要时可以考虑在《暂行规定》的基础上制定一部统一的《外商投资产业政策法》，以加强对外商投资引导。目前面对外资大规模地并购中国企业，我们应当结合产业政策，并根据行业和产品的特点，具体明确所要禁止、限制和允许的范围，进行分类管理，设定制度条件和法律规定来指引外资对国企的并购行为。
2000—2001年中国加入WTO
這一阶段，中国利用外资出现恢复性增长，一些敏感性行业如信息、机械。轻工、石化等加强了改组改造，纷纷组建具有一定国际竞争力的集团，以在招商引资中争取主动。一些原来不允许外商投资的领域，如航空、金融、商业零售业等也逐步向外商开放。
与此同时，入世的步伐正在加快，2000年国内在外资进入领域启动了一连串的改革，如外资优惠政策导向改为“产业倾斜”及“区域倾斜”等，2000年底国家对《中华人民共和国外资企业法》的相关内容再次做出修订。这一时期，外商投资的资金经历了从资金、设备到技术、资产、产权专利再到资产组合几个阶段。而2001年12月11日，随着中国历史进入一个重要时刻于正式加入世贸组织，外资进入中国翻开了新的篇章。
2002年至今外资进入快速增长期
“入世”后外资进入中国的模式开始呈现多元化的特点，投资结构不断优化，进入行业领域不断拓展，在传统的制造业、汽车业、金融业。物流业、零售业、公共事业等领域都出现了外资以各种形式渗入的现象，近年来外资开始并购国内装备制造业大型龙头国企。
纵观外资进入之路，自20世纪90年代初出现第一起外资并购国有企业的案例——香港中策公司收购山西太原橡胶厂以来，外资并购的发展并不顺畅。据统计，到2001年止，中国吸收的FDI中外资并购额仅占4．96％，2003年后外资并购案例逐渐增加．2005年中国证券市场启动股权分置改革，彻底消除了无退出机制的隐忧，此后外资企业和金融巨头收购国内机械、水泥、钢铁案例迅速攀升。
2006年更可谓是中国的外资并购年：美国卡特彼勒公司并购厦工集团，德国博世公司收购江苏无锡威孚有限公司——我国油嘴油泵行业的排头企业，美国凯雷集团并购徐工集团，而在轴承行业，化工机械制造行业等许多重工行业的龙头企业都受到外资的窥视，正在逐渐地被纳入外资企业的旗下。
国家宏观经济环境近年来持续好转．中国面临着前所未有的发展机遇，经济过热的苗头已经开始显现，为了配合宏观调控的总体政策，国家发改委日前下发文件，自2006年3月1日起，省级政府对鼓励类外商投资项目进口设备免税确认权限，由1亿美元收紧至3000万美元以下，地市级政府无权对免税项目审批。此外，发改委的新文件还规定，国家试点企业集团、国家计划单列企业集团不再承担外资项目的核准职能，也不再办理国家鼓励发展的外资项目进口设备免税确认事项，其免税确认书由国家或省级发展改革委办理。
20世纪80年代合资公司萌芽发展
吸引外资是中国对外开放的重要内容。自1 978年十一届三中全会确立以经济建设为中心的基本路线，做出了改革开放的重大决策以来，针对利用外资的法律法规体系逐步建立并不断完善，1979年全国人大颁布了《中华人民共和国中外合资经营企业法》。
外资进入的总量与结构在很大程度上随着中国法律法规体系发展而发展。上世纪80年代初，外资刚刚开始尝试进入中国时，面临诸多政策限制，只能建立合资公司，不少外资公司进入后再撤资。以可口可乐公司为例，1978年底，可口可乐公司和中粮总公司达成重返中国的协议，其第一个合资项目从签备忘录到最后签合同，谈判过程竟然历时3年。
据可口可乐中国有限公司有关人士回忆，当时单单是设立工厂的文件就要层层审批，甚至至少要两位副总理批过才行，可见外资进入初期遭遇到的关卡之多。
1986年，国务院颁布《关于鼓励外商投资的规定》，主要通过税收优惠政策，鼓励出口型和先进技术型的外企来华投资。当时国有企业普遍缴纳33％的所得税，而外商投资企业可以享受10％－15％的所得税。这一政策的出台对于带动外商投资中国热潮的兴起起到了直接的作用。
据公开报道，商务部研究员马宇认为，现在对外商投资企业的优惠政策基本上都来源于这个规定，而且相比后来出台的一些对外资的优惠政策。《关于鼓励外商投资的规定》的优惠可能是最实的。
《关于鼓励外商投资的规定》因此成为开放引资历史上的一个重要节点。1986年之后，外商投资的生产性项目及产品以出口为主的企业大幅增加。“三资”公司如雨后春笋般地涌现。据统计：1986-1991年，全国累计实际使用外资190亿美元，是前6年的3倍多。
20世纪90年代外资利用增速发展
1992年小平同志南巡后，对外开放进一步扩大，中央陆续出台了一系列相关的实质性政策以及配套措施以更多更好地吸引外资，诸如对外资企业给予优惠税率的政策进一步巩固与完善，将利用外资的批准权从中央下放到地方，地方政府拥有了批准外国投资项目、专营贸易、设立投资特区、订立外国投资公司税率。建立贸易公司、进行出口补贴、以官方汇率配给外汇、外汇交易市场的直接准入的权力，同时地方也拥有了更多的自主权。
1995年国家计委、国家经贸委、原对外贸易经济合作部联合发布了《指导外商投资方向暂行规定》(简称《暂行规定》)和《外商投资产业指导目录》，在《暂行规定》第4条中将外商投资项目分为鼓励、允许、限制和禁止四类，并且具体将鼓励类、限制类和禁止类的外商投资项目列入《外商投资产业指导目录》
中国人民大学国际关系学院韩彩玲教授指出：从其实施以来的情况以及我国目前规制外资并购中国企业的现实需要出发，应当适应调整外资进入的行业范围，必要时可以考虑在《暂行规定》的基础上制定一部统一的《外商投资产业政策法》，以加强对外商投资引导。目前面对外资大规模地并购中国企业，我们应当结合产业政策，并根据行业和产品的特点，具体明确所要禁止、限制和允许的范围，进行分类管理，设定制度条件和法律规定来指引外资对国企的并购行为。
2000—2001年中国加入WTO
這一阶段，中国利用外资出现恢复性增长，一些敏感性行业如信息、机械。轻工、石化等加强了改组改造，纷纷组建具有一定国际竞争力的集团，以在招商引资中争取主动。一些原来不允许外商投资的领域，如航空、金融、商业零售业等也逐步向外商开放。
与此同时，入世的步伐正在加快，2000年国内在外资进入领域启动了一连串的改革，如外资优惠政策导向改为“产业倾斜”及“区域倾斜”等，2000年底国家对《中华人民共和国外资企业法》的相关内容再次做出修订。这一时期，外商投资的资金经历了从资金、设备到技术、资产、产权专利再到资产组合几个阶段。而2001年12月11日，随着中国历史进入一个重要时刻于正式加入世贸组织，外资进入中国翻开了新的篇章。
2002年至今外资进入快速增长期
“入世”后外资进入中国的模式开始呈现多元化的特点，投资结构不断优化，进入行业领域不断拓展，在传统的制造业、汽车业、金融业。物流业、零售业、公共事业等领域都出现了外资以各种形式渗入的现象，近年来外资开始并购国内装备制造业大型龙头国企。
纵观外资进入之路，自20世纪90年代初出现第一起外资并购国有企业的案例——香港中策公司收购山西太原橡胶厂以来，外资并购的发展并不顺畅。据统计，到2001年止，中国吸收的FDI中外资并购额仅占4．96％，2003年后外资并购案例逐渐增加．2005年中国证券市场启动股权分置改革，彻底消除了无退出机制的隐忧，此后外资企业和金融巨头收购国内机械、水泥、钢铁案例迅速攀升。
2006年更可谓是中国的外资并购年：美国卡特彼勒公司并购厦工集团，德国博世公司收购江苏无锡威孚有限公司——我国油嘴油泵行业的排头企业，美国凯雷集团并购徐工集团，而在轴承行业，化工机械制造行业等许多重工行业的龙头企业都受到外资的窥视，正在逐渐地被纳入外资企业的旗下。
国家宏观经济环境近年来持续好转．中国面临着前所未有的发展机遇，经济过热的苗头已经开始显现，为了配合宏观调控的总体政策，国家发改委日前下发文件，自2006年3月1日起，省级政府对鼓励类外商投资项目进口设备免税确认权限，由1亿美元收紧至3000万美元以下，地市级政府无权对免税项目审批。此外，发改委的新文件还规定，国家试点企业集团、国家计划单列企业集团不再承担外资项目的核准职能，也不再办理国家鼓励发展的外资项目进口设备免税确认事项，其免税确认书由国家或省级发展改革委办理。