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摘要：防灾救济，历来被认为是中央集权政府的重要职责之一，相关制度的构建和组织实施的效果亦为政府行政效能的反映。本文梳理了隋朝关于灾前预防的构建理念、相关制度的建立完善情况，试图借此进一步了解隋朝荒政体系的全貌。
关键词：隋朝;灾前预防;政策
我国封建社会以农立国，农业关系国计民生、政权稳定，历代统治者无不以此为重中之重。隋朝肇兴，对于农业关注及发展之策颇有值得嘉许之处。隋文帝“爱养百姓，劝课农桑，轻徭薄赋”，确立了农业主导的基本理念，着力于制度建立、执行监管等方面，建立了系统化、制度化的防灾体制。
（一）制度的制定完善
隋朝制度改革良多，涉及田制、税制、水利、户簿等领域，某些制度建立初衷虽与防灾有别，但实行效果确有支持之功，是以一并罗列如下：
1、田税役法
创于北魏的均田制，经隋完备，至唐中叶而衰，历三百年。均田制试图在保障地主官僚的特权最大化的同时，维持百姓基本生存需要，在古代土地制度中有重要影响。从现存文献可知，均田未能依制全面执行，但隋初地荒人稀状况下，均田制推行的范围和受惠人群较之前朝有所增加，隋初因此制受益的百姓为数不少是可以肯定的。
开皇二年，颁行均田制。一夫受口分田八十亩，女子四十亩，一夫另受永业田二十亩。一床每岁租三石，调绢一匹及棉三两，或调布一端及麻三斤。未婚丁男和奴婢租调减半。
力役初为每年服役一月，開皇三年，“初令军人以二十一成丁。减十二番每岁为二十日役，减掉绢一疋为二丈。” 开皇十年，五十岁得以免役收庸。大业年间，取消了妇人、奴婢、部曲之课税，租调制按丁男征收。
田制税制经北朝几度调整，隋朝基本定型，对后世影响极大。战乱后重新统一的王朝借此让一部分百姓与土地结合起来，有田可耕，有税可交，赋役征发也较为合理，不过度盘剥，对隋初经济的复苏和发展奠定了基础。
2、人口管理
人口历来是社会发展的必要条件，同时也是社会繁荣的指标之一，与土地、税收、劳役联系紧密。统治阶级重视人口管理古已有之，公元前789年，周王朝在太原地区“料民” ，为我国较早的人口清查统计。公元2年，第一次全国人口统计载于史册，此后代代延续。
“高祖令州县大索貌阅，户口不实者，正长远配，而又开相纠之科。大功已下，兼令析籍，各为户头，以防容隐。”后又下诏输籍定样“每年正月五日，县令巡人，各随便近，五党三党，共为一团，依样定户上下。” 对人口管理的重视，加之生产力的发展，使隋朝很快迎来了人口的迅猛增长，20年间从3000多万人增至近5000万人。 人口红利与田制税制相辅相成，带来了政府财政收入的稳定增长，形成了生产—消费—储备的良好循环。
3、水利建设
我国自然灾害以水旱为首，水利工程对于灾害的预防和调节关系重大。水利工程和灌溉设施从方案设计、资金来源、建设实施、管理经营均需要中央和各级政府主持，断非小农家庭或宗族可以胜任。重视水利建设亦为封建政府的重要职能之一。顾荀子言“修堤梁，通沟浍，行水潦，安水藏，以时决塞。岁虽凶败水旱，使民有所耕耘，司空之事也”。
隋朝对于水利建设比较重视，无论是制度管理，还是建设经营较之前朝都有完善。设置了专门机构都水监，属五监之一。长官都水令，职掌川泽津梁之政令，从三品，下属少令、丞等官员。
隋朝最重大的水利工程为大运河的修建，“转运通利，关内赖之。诸州水旱凶饥之处，亦便开仓赈给。” 运河开凿本意是解决京师粮食不足的问题，但也提高了排洪抗旱能力，对两岸农田也有灌溉便利之处，堪称开万世之利。至此接连黄河、长江、淮河、海河、钱塘江五大水系，由南至北的全国水利系统和交通系统大功告成。
4、仓储系统
“损有余而补不足”的储备思想是仓储系统产生的基础，《周书》云：“国无九年之蓄，曰不足;无六年之蓄，曰急;无三年之蓄，国非其国也。”
隋朝构建了从中央到地方，分层管理，职能明确的全国仓廪系统。在仓储系统的一大贡献是首创义仓。北齐时期，已有文献记载收“义租”以备荒的记录：“率人一床，调绢一疋，棉八两，凡十斤棉中，折一斤作丝，垦租二石，义租五斗。奴婢各准良人之半。牛调二尺，垦租一斗，义租五升。垦租送台，义租纳郡，以备水旱。”隋沿袭之，开皇五年，诏令诸州百姓及军人，置义仓。要求收获季时按照各自经济能力缴纳粮食，于本地建仓存储，遇灾以此赈济，属备荒自救性质的仓储系统。设置义仓将救荒主动权下放地方，无需逐级上报，等待赈济，错过灾后恢复的最佳时机。义仓主要由地方自行管理，“即委社司，执帐检校，每年收积，勿使损败。”但政府对义仓的使用也会进行监管，规定各州缴纳和使用的相关政策，如开皇十五年，诏令天下，使用义仓赈济时，“先给杂种及远年粟”，以防百姓“轻尔费损，于后乏绝。”
除义仓外，其余仓廪的建设也积极开展。开皇三年，“又于卫州置黎阳仓，洛州置河阳仓，陕州置常平仓，华州置广通仓。”以“给京师。”大业年间为了保证东都漕粮供应，在洛水入口处置洛口仓，洛阳北置回洛仓，通济渠口置虎牢仓，东都置含嘉仓。隋朝民生复苏，经济发展，重视储备，“储米粟多者千万石，少者亦不减数百万石。天下义仓又皆充满。” 呈现出前所未有的富足。管理制度完备，功能多样的仓廪制度无疑为隋朝防灾减灾提供了坚实的物质基础。
综上所述，隋朝从土地、人口管理、水利建设、仓储系统等方面入手，构建制度，加强管理，防灾救灾制度取得了较好的效果，“百姓承平日久，虽数遭水旱，而户口岁增。” 隋初政治相对清明，制度才得以有效实施。炀帝即位后穷奢极欲，挥霍浪费，加剧了社会矛盾，隋朝迅速陷入末路危机，防灾救灾政策亦名存实亡。
注释：
[1]《隋唐史》上册：岑仲勉著，河北教育出版社，2000年12月第一版
[2]《隋书·食货志》
[3]《国语·周语》
[4]《隋书·食货志》
[5]《中国历代户口、田地、田赋统计》，梁方仲，上海人民出版社1980年版
[6]《荀子·王制篇》，载《诸子百家》卷2，上海书店1989年版
[7]《隋书·食货志》
[8]《隋书·食货志》
[9]《通典·食货典》
[10]《隋书·食货志》
作者简介：罗林燕（1978—），女，拉祜族，云南景东人，硕士研究生，副教授，主要研究领域为隋唐史方向。
关键词：隋朝;灾前预防;政策
我国封建社会以农立国，农业关系国计民生、政权稳定，历代统治者无不以此为重中之重。隋朝肇兴，对于农业关注及发展之策颇有值得嘉许之处。隋文帝“爱养百姓，劝课农桑，轻徭薄赋”，确立了农业主导的基本理念，着力于制度建立、执行监管等方面，建立了系统化、制度化的防灾体制。
（一）制度的制定完善
隋朝制度改革良多，涉及田制、税制、水利、户簿等领域，某些制度建立初衷虽与防灾有别，但实行效果确有支持之功，是以一并罗列如下：
1、田税役法
创于北魏的均田制，经隋完备，至唐中叶而衰，历三百年。均田制试图在保障地主官僚的特权最大化的同时，维持百姓基本生存需要，在古代土地制度中有重要影响。从现存文献可知，均田未能依制全面执行，但隋初地荒人稀状况下，均田制推行的范围和受惠人群较之前朝有所增加，隋初因此制受益的百姓为数不少是可以肯定的。
开皇二年，颁行均田制。一夫受口分田八十亩，女子四十亩，一夫另受永业田二十亩。一床每岁租三石，调绢一匹及棉三两，或调布一端及麻三斤。未婚丁男和奴婢租调减半。
力役初为每年服役一月，開皇三年，“初令军人以二十一成丁。减十二番每岁为二十日役，减掉绢一疋为二丈。” 开皇十年，五十岁得以免役收庸。大业年间，取消了妇人、奴婢、部曲之课税，租调制按丁男征收。
田制税制经北朝几度调整，隋朝基本定型，对后世影响极大。战乱后重新统一的王朝借此让一部分百姓与土地结合起来，有田可耕，有税可交，赋役征发也较为合理，不过度盘剥，对隋初经济的复苏和发展奠定了基础。
2、人口管理
人口历来是社会发展的必要条件，同时也是社会繁荣的指标之一，与土地、税收、劳役联系紧密。统治阶级重视人口管理古已有之，公元前789年，周王朝在太原地区“料民” ，为我国较早的人口清查统计。公元2年，第一次全国人口统计载于史册，此后代代延续。
“高祖令州县大索貌阅，户口不实者，正长远配，而又开相纠之科。大功已下，兼令析籍，各为户头，以防容隐。”后又下诏输籍定样“每年正月五日，县令巡人，各随便近，五党三党，共为一团，依样定户上下。” 对人口管理的重视，加之生产力的发展，使隋朝很快迎来了人口的迅猛增长，20年间从3000多万人增至近5000万人。 人口红利与田制税制相辅相成，带来了政府财政收入的稳定增长，形成了生产—消费—储备的良好循环。
3、水利建设
我国自然灾害以水旱为首，水利工程对于灾害的预防和调节关系重大。水利工程和灌溉设施从方案设计、资金来源、建设实施、管理经营均需要中央和各级政府主持，断非小农家庭或宗族可以胜任。重视水利建设亦为封建政府的重要职能之一。顾荀子言“修堤梁，通沟浍，行水潦，安水藏，以时决塞。岁虽凶败水旱，使民有所耕耘，司空之事也”。
隋朝对于水利建设比较重视，无论是制度管理，还是建设经营较之前朝都有完善。设置了专门机构都水监，属五监之一。长官都水令，职掌川泽津梁之政令，从三品，下属少令、丞等官员。
隋朝最重大的水利工程为大运河的修建，“转运通利，关内赖之。诸州水旱凶饥之处，亦便开仓赈给。” 运河开凿本意是解决京师粮食不足的问题，但也提高了排洪抗旱能力，对两岸农田也有灌溉便利之处，堪称开万世之利。至此接连黄河、长江、淮河、海河、钱塘江五大水系，由南至北的全国水利系统和交通系统大功告成。
4、仓储系统
“损有余而补不足”的储备思想是仓储系统产生的基础，《周书》云：“国无九年之蓄，曰不足;无六年之蓄，曰急;无三年之蓄，国非其国也。”
隋朝构建了从中央到地方，分层管理，职能明确的全国仓廪系统。在仓储系统的一大贡献是首创义仓。北齐时期，已有文献记载收“义租”以备荒的记录：“率人一床，调绢一疋，棉八两，凡十斤棉中，折一斤作丝，垦租二石，义租五斗。奴婢各准良人之半。牛调二尺，垦租一斗，义租五升。垦租送台，义租纳郡，以备水旱。”隋沿袭之，开皇五年，诏令诸州百姓及军人，置义仓。要求收获季时按照各自经济能力缴纳粮食，于本地建仓存储，遇灾以此赈济，属备荒自救性质的仓储系统。设置义仓将救荒主动权下放地方，无需逐级上报，等待赈济，错过灾后恢复的最佳时机。义仓主要由地方自行管理，“即委社司，执帐检校，每年收积，勿使损败。”但政府对义仓的使用也会进行监管，规定各州缴纳和使用的相关政策，如开皇十五年，诏令天下，使用义仓赈济时，“先给杂种及远年粟”，以防百姓“轻尔费损，于后乏绝。”
除义仓外，其余仓廪的建设也积极开展。开皇三年，“又于卫州置黎阳仓，洛州置河阳仓，陕州置常平仓，华州置广通仓。”以“给京师。”大业年间为了保证东都漕粮供应，在洛水入口处置洛口仓，洛阳北置回洛仓，通济渠口置虎牢仓，东都置含嘉仓。隋朝民生复苏，经济发展，重视储备，“储米粟多者千万石，少者亦不减数百万石。天下义仓又皆充满。” 呈现出前所未有的富足。管理制度完备，功能多样的仓廪制度无疑为隋朝防灾减灾提供了坚实的物质基础。
综上所述，隋朝从土地、人口管理、水利建设、仓储系统等方面入手，构建制度，加强管理，防灾救灾制度取得了较好的效果，“百姓承平日久，虽数遭水旱，而户口岁增。” 隋初政治相对清明，制度才得以有效实施。炀帝即位后穷奢极欲，挥霍浪费，加剧了社会矛盾，隋朝迅速陷入末路危机，防灾救灾政策亦名存实亡。
注释：
[1]《隋唐史》上册：岑仲勉著，河北教育出版社，2000年12月第一版
[2]《隋书·食货志》
[3]《国语·周语》
[4]《隋书·食货志》
[5]《中国历代户口、田地、田赋统计》，梁方仲，上海人民出版社1980年版
[6]《荀子·王制篇》，载《诸子百家》卷2，上海书店1989年版
[7]《隋书·食货志》
[8]《隋书·食货志》
[9]《通典·食货典》
[10]《隋书·食货志》
作者简介：罗林燕（1978—），女，拉祜族，云南景东人，硕士研究生，副教授，主要研究领域为隋唐史方向。