王忠明:重回国企改革的原点

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  国企改革不进反退
  慈传媒《中国慈善家》:十八届三中全会《决定》的公布,释放了国有企业改革的信号,《决定》提出要积极发展混合所有制经济,明确了国有资本继续控股经营的自然垄断行业改革内容。你如何看待《决定》对国有企业改革的论述?
  王忠明:现在大家都关心国有企业改革,十八届三中全会对这个问题做出了解释,在关于国企改革的论述中,很重要的一点就是混合所有制。混合所有制不仅与国有企业有关,也与民营企业有关。因为在很大程度上,混合所有制是国有资本与集体资本、私人资本的融合。
  在我看来,十八届三中全会关于国有企业改革的论述,与十年前的十六届三中全会相比,很多表述是一致的,甚至可以说是重申了那时的一些观点。
  十六届三中全会作出了完善社会主义市场经济体制的若干决定,而在十八届三中全会上,有一些论述上还是回到了当初那个原点,比如现在讲的交叉持股、融合发展,在十年前的十六届三中全会当中就已经非常明确了。
  实际上,在这十年中,国有企业的改革不仅是有一点停滞,甚至还有一些倒退,所以《决定》中论述的关键点是回到了十六届三中全会的原点上。
  慈传媒《中国慈善家》:在你看来,国有企业改革不进反退的原因是什么?
  王忠明:我们这十几年没有往前推进,某种程度上这不是我们的光荣,而是我们的羞愧。我们在一定程度上浪费了改革的时机,从而积累了大量的矛盾,其中就包括国有企业与民营企业的对立。因为我们没有在改革方面加以推进,所以你会看到,许多国有企业,包括央企在内,都在无序扩张,无度扩张。
  今天,我们需要做的不是简单地去搞几个拼图,不是国有资本多大比例、民间资本多大比例、集体资本多大比例,搞这么几个所谓的混合所有制企业,而是应该进一步解放思想。
  比如长沙中联重科所在的领域是充分竞争的大型机械领域,不管是混合所有制还是非混合所有制,最重要的一点是,在市场经济条件下,它能不能有助于培育或者发挥企业家精神。
  从目前中联重科的股权安排和产权制度来看,我认为它没有给真正的企业家精神带来多大的激励,因为湖南省国资委还掌控着中联重科近20%的股份。现在很少有人知道中联重科的董事长是谁,但是我知道,中联重科的董事长是詹纯新,因为我做过中联重科的独立董事。其实詹纯新的个人素质非常高,一点都不亚于现在的民营企业家,但是由于中联重科的这种股权安排,詹纯新无法充分展现出他的个人才华。
  慈传媒《中国慈善家》:在这一点上,詹纯新与联想的柳传志不同。尽管联想里也有国有资本的股份,但柳传志绝对是联想的标志性人物。
  王忠明:对。联想实际上也是混合所有制企业,目前联想依然还有中国科学院的股份,但是中国科学院基本上不管联想的具体事务,而且它持有的股份也相對较小。这就给了柳传志充分发挥的空间,而柳传志个人的豪气也决定了,他能够拥有如此大的知名度。
  就算联想没有了,但柳传志却是永恒的。柳传志所创造的价值,绝对不仅仅是一个联想,也不是他现在所持有的物质财富所能够比拟的。柳传志所展现出的企业家精神,其价值已经远远超过了联想今天的市值,这种企业家精神对于中国整个企业界的影响,对于中国市场经济的发育,绝对不是联想这么一家企业所持有的价值所能够比拟的。
  詹纯新的个人素质和能力,也绝对不是一般的民营企业家能够比拟的,但他却不像柳传志那样有名,也没有柳传志所带来的那种企业家精神。为什么?因为他是国有资产的出资人代表,他的身份使他受到很大的限制,他没有像柳传志那样有充分发挥的空间,公众场合也不能够更多地露面。
  要有所为有所不为
  慈传媒《中国慈善家》:中联重科这一案例能够给国有企业改革带来怎样的启示?
  王忠明:启示就是,我们应该用怎样的思想来体会混合所有制,以及在新的历史条件下进行国有企业的改革。
  从研究的角度来看国有企业改革,实际上已经没有太大的空间了。因为十六届三中全会已经非常明确地提出了建立现代产权制度,而混合所有制经济的基石就是现代产权制度,国有资本、集体资本、民间资本,体现为产权制度,也就是交叉持股融合发展。
  我们可以看到,如果一个国有企业原来是单一的国有产权,经过现代企业制度的改造后,它就变成混合所有制经济了,那么它还能叫国有企业吗?很显然,它已经不是国有企业了。所以我认为,提出现代产权制度,必须是混合所有制经济,这实际上意味着国有企业的终结。
  当前的政治体制背景下,在一个特定的阶段,保留一定的国有企业,其实在一定程度上已经不完全出自经济的需求,而是出于社会政治的需求。
  所以现在中央会进一步增强社会主义市场经济的活动,能够让民间资本更多地去担当市场经济的风险,从中最大限度地发挥和培育企业家精神,在充分竞争的市场环境下去造就品牌的转型升级,使品牌能够进一步国际化。
  因此我觉得,我们需要用一种反思精神和自我检讨精神,来体会十八届三中全会《决定》,有关国有企业改革的论述。
  慈传媒《中国慈善家》:那么,国有企业应该在什么领域当中发挥更大的作用?
  王忠明:在关系到国家安全和国民经济命脉的重要行业和关键领域,国有企业应该发挥独特的作用,发挥一般的民营企业难以企及的作用。这就是国营企业与民营企业的不同分工。
  比如说神八神九以及探月工程,不可能让民营企业单独来做,可能其中一些零部件配套可以分解出去,但总体上的这种集成是不可能让民营企业去做的,因为风险太大、投入太大,很难吸引民营企业,并且,民营企业也不具备足够的实力,来进行这样的探索性和风险性很大的研究,而这些又关乎国家的安全和国民经济的命脉,特别是国际竞争所需要的。
  慈传媒《中国慈善家》:这样看来,国有企业跟民营企业之间有天然的分工,那这样就与混合所有制产生一定的矛盾?   王忠明:所以说,混合所有制并不是未来市场经济的主体,或者准确地说,它不是市场经济的唯一格局。
  在竞争性领域当中,混合所有制经济可能是主体,但是在非竞争性领域当中,很可能依然还要以国有企业,特别是央企为主,这是由于国有企业的属性所决定的,它更多地要承担政治社会责任,它在这方面的职能要远远胜过经济上的利益诉求。
  因此我觉得,一些似是而非的论点在我们这样的分析面前就会变得苍白,比如说追求所谓的公平竞争。
  国营企业与民营企业哪有公平竞争一说?国有资本与民间资本的价值驱动是不一样的,一个是社会政治职能的需要,另一个则是要挣钱。两者怎么竞争?
  所以说,国有企业不是为了竞争而生,国有企业一旦跟民营企业发生竞争,在某种程度上就已经走偏了。民營企业不能简单地进入国有企业的领域当中,国有企业更不能轻易地无序扩张到民营企业为主体的竞争领域当中。
  慈传媒《中国慈善家》:在这样的现实状况下,国有企业和民营企业应该怎样发展?
  王忠明:要有所为有所不为。
  首先,要进行国有经济的布局结构的战略性调整。哪些是国有企业应该做的,哪些不应该是国有企业去干的,就让民营企业去干,首先要把这个边界给划出来。
  在当前的经济格局下,国有企业要学会退出,国有企业的数量应该越来越少,但是国有企业数量的减少,并不等于国有资产的比例减少。国有企业要集中到重要行业和关键领域当中去,要集中到社会保障体系的建设上去,要集中到公共平台的提供上去。
  比如国有企业修地铁,基本都是政府投资,这是对的,因为地铁很难赚钱,但是地铁建成之后,地铁的经营权可以交给民营企业去做,包括高铁也是如此。因为民营企业的做事效率高,它可以给消费者提供更好的服务。
  其实我说的这些都是我十多年前的一些醒悟和思考,没有创新处,但是今天我依然还会被许多媒体认为我的观念是很创新的,为什么?因为我们停滞了十年。
  慈传媒《中国慈善家》:那你觉得,为什么这十年中混合所有制没有发展下去?它最大的问题是什么?
  王忠明:比如说2004年的郎顾之争。它的一个直接后果就是放大了所有国有资产流失的问题。原本国资委2003年成立的时候,其方向非常清楚,对国有经济布局结构的战略性调整以后,要从198家国有企业、央企逐渐组成80家到100家大型国有企业,具体措施就是改革、改制、改组。
  由于郎顾之争放大了国有资产流失,所以国有企业的改制就停了下来,而当时认为国有经济是经济基础,那好,经济基础怎么能少呢?那就鼓动国有企业进入其他领域,比如国有企业绝对控股,或者相对控股。这样一来,民营企业就基本上没有领域可进入了。为什么会看到民间资本往外走?因为他们没有空间,干不动了。
  所以未来十年如果不想像过去十年那样停滞的话,就得像我刚才说过的那样,首先划清界线,国有资产做什么,负面清单列出来,哪些不要做。比如房地产,我们国有资产就不要进去,商贸流通不要进去,一般的服务业不要进去,都退出来。
  十八届三中全会给沉闷多年的国有企业改革指出了一条生路。在当前形势下,国有企业可以先发展混合所有制,接下来就应该让民营企业控股或者收回来。所以我认为,国有跟民营的混合不是永久不变的,它是阶段性的混合。真正的混合所有制是股份制企业上市公司,这种混合所有制才是有生命力的,才是可以永恒的。
  迎接民营企业发展的春天
  慈传媒《中国慈善家》:《决定》的出台是不是意味着国退民进的开始?或者说是中国民营企业的春天的到来?
  王忠明:这是一定的。我认为,当社会对民营企业的态度进一步端正,那么国民经济将会更有活力,同时也会促进民营经济本身的健康发展。
  在民营经济发展方面,我们不缺乏所谓的政策措施。因为即使以前有这么多关于民营企业发展的政策措施,也没有让民营企业生发到更好的状态。
  1992年邓小平南巡,按照马克思主义的观点来看,在当时,“傻子瓜子”的创始人年广久就是资本家,这在当时是要被抓起来的,因为超过7个雇员以上就是剥削了。但是邓小平说“不要动”,这带来什么样的影响?影响就是市场经济迅速地发展起来。在今天的民营经济当中,最活跃的仍然是92派,他们给中国市场经济带来了一片新气象,没有他们,中国经济恐怕这十年都熬不过来。
  现在的社会和经济环境比当时好多了,那还有什么深水区?还有什么风险?我们缺的是案例创新。例如吉利并购沃尔沃之后,已经几年过去了,吉利依然不能在中国生产沃尔沃,还得要按照独资企业、合资企业的那条套路去各个部门申报。因为面对这样的情况,所以我们需要创新。
  今天我们为什么对新一届的领导集体有所期待?就是因为存在这种可能性。十八届三中全会的召开,完善了中国特色社会主义制度,推进了国家治理体系和治理能力的现代化,给出了发展的总目标,习近平总书记他们完全具备这样的可能性,引领中华民族进入一个新的历史时期。所以我对未来中国的发展充满了希望和期待。
  慈传媒《中国慈善家》:十八届三中全会《决定》出台后,大家都比较关注国企改革,那么《决定》的出台又会给民营企业带来怎样的发展契机?
  王忠明:《决定》里也有很多关于民营企业发展的细则,比如鼓励民营企业建立现代企业制度,鼓励民营企业参与混合所有制经济的发展。
  在未来的发展中,民营企业面临的竞争可能会更加残酷。因为当国有企业逐渐地在竞争性领域退出的时候,我们会看到,真正的竞争主体将发生在民营企业之间,发生在混合所有制与混合所有制之间,而不是民营企业跟国有企业之间,那时候你是没得可埋怨的。
  今天有的民营企业可以抱怨说,这个企业干不好全是国有企业垄断的问题,但到那个时候,民营企业就没有抱怨的理由了,因为完全是看民营企业自身的发展能力。所以说,只有在这样的竞争下,你才能看到真正的企业家精神。
  慈传媒《中国慈善家》:有一种观点认为,国有企业是国家资本主义,它应该深化改革,遵循市场经济。但是在某些领域,民营企业与外企相比,存在着很大的差距。有人因此担心国有企业改革的深化可能会自毁长城,你怎样看?
  王忠明:我认为现在有两个方向,一是要推进混合所有制来加快国有企业改革的进程,二是要旗帜鲜明地为垄断正名,不要把垄断看成是罪魁祸首,该垄断的领域要彻底垄断。
  比如航空航天领域,就应该理直气壮地宣布,这就是垄断领域。事实上,垄断是一个中性词,它是根据需要来决定的,它不是洪水猛兽,更不是罪恶滔天的事情,它是辅助国家战略的,承担着与国际竞争的任务。
  那么,在这样一个时段里,民营企业最好不要进来。因为所谓的几家竞争,其实加大了技术投资的重复建设,必然是大量地损耗,没有必要。如果宣布垄断,不仅可以节约资源和成本,而且与国际间的竞争也能降低自身的经营成本,同时提高服务质量。所以我认为应该是两个方向,一是国有企业要更加大胆地改革,另外一个则是,在某些特殊的关键领域,国有企业则要进行彻底地垄断。
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