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＂十二五＂收官之年的2015年粮食生产高位护盘,实现＂十二连增＂。但也就是在当年召开的中央农村工作会议上,决策层强调,要着力加强农业供给侧结构性改革,要高度重视去库存、降成本、补短板。调整优化农业生产结构和区域布局,被业内视为农业供给侧结构性改革的＂牛鼻子＂。＂十三五＂规划建议稿也首次提出,探索实行耕地轮作休耕制度试点。2016年的中央一号文件提到,通过轮作、休耕、退耕、替代种植等多种方式。