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广西壮族自治区城乡规划设计院 广西南宁 530022
摘要：建设低碳城市是人类应对全球气候变暖，减少温室气体排放，实施科学发展和可持续发展的重要途径。中国城市未来的发展方向是“生态+智能”，加快低碳生态城市和智能产业的发展，构建可持续的社会环境已刻不容缓。本文立足于低碳理念，研究了新型城镇化规划策略。
关键词：低碳；新型城镇化；规划策略探索
前言
城镇可持续发展是人类社会在2l世纪面临的最紧迫问题之一。加强生态建设，实现城镇可持续发展是中国新型城镇化的又一重要目标。随着城镇化率的提高，居住在城镇的人口大量增加，人们的就业、能源、交通、环境、居住和其他社会问题必将突显。因此，在新型工业化、城镇化和农业现代化进程中，要以可持续发展战略为指导思想，以科学观念进行规划，力争做到经济、社会和人口、资源、环境的协调发展，人民的物质生活、精神文明和文化水平大幅提高，生态环境得到明显改善。
1.低碳理念下新型城镇化的科学内涵
1.1新型城镇化发展的时代背景
伴随着世界各国先后进入城镇化快速发展时期。当越来越多的居民享受城市精神和物质文明的同时，他们也不得不面对城镇化带来的种种弊端，其中最为严重的当数城市生态环境的恶化。越来越多的人们开始注重居住地环境质量，希望生活在个舒适的、肯益于身体健康的环境里，因此低碳减排、回归“绿色自然”的呼声日益强烈。在新型城镇规划建设中，愈来愈强调尊重自然，不仅体现了生态化规划发展趋势，更体现了当代经济发展的规律性。
1.2新型城镇化的科学涵义
低碳理念下的新型城镇化，是体现以人为本、全面协调可持续发展的科学理念，以发展集约型经济与构建和谐社会为目标，以市场机制为主导，大中小城市规模适度、布局合理、结构协调、网络体系完善，与新型工业化、信息化和农业现代化互动，生态环境优美，城乡体的城镇化发展道路[1]。
1.3新型城镇化发展的基本原则
（1）以人为本原则
新型城镇化规划要素中，人是城市的主体。城市的基本功能、城镇化发展的最终目的.是要为城镇居民营造舒适的生产生活环境，全面提高居民的生活质量，满足居民不断增长的物质和文化需要。因此城市的规则和设计、城市的建设和发展、城市的经营和管理等各个层面、切推进城镇化的活动，都必须坚持以人为本的原则。以人为出发点和归宿点，突出人的价值观、道德观和发展观，使城市真正体现人与人、人与建筑、人与环境的和谐统一。
（2）协调发展原则
低碳理念下的新型城镇化规划，必须要坚持协调发展，兼顾各方面的利益。就中国目前的城镇化现状及发展趋势而言，新型城镇化的发展必须坚持城镇化与新型工业化，信息化、农业现代化协调发展，为城镇化发展提供强力产业支撑：必须坚持人口、资源和环境协调发展原则.实现人与自然和谐发展；必须坚持统筹城乡经济社会协调发展，促进城乡经济社会协调发展；必须坚持大中小城市与小城镇协调发展，完善城镇体系，实现城镇功能互补，共同推进新型城镇化进程。
（3）可持续发展原则
用可持续发展原则指导和推进城镇化进程，使城市对人口、就业的吸纳能力、城市基础设施和环境的承载能力、城市的管埋能力保持动态平衡，使城市在数量、规模、结构、等级和功能等方面持续扩大与优化，实现城市人口、经济、社会、资源、环境的协调发展，是现代城镇化的必然选择[2]。
2.低碳理念下新型城镇化规划的特点
2.1城镇布局协调
合理的城镇布局体系是保证城镇化健康发展的必要前提。城镇的布局丰要取决于区位、自然资源、人口、经济等条件。传统城镇化进程中，受沿海地区发展战略的影响，东部镇化发展速度明显快于西部，导致城镇布局失衡。新型城镇化发展是根据各地的自然、人口、经济等实际情况，强调区域内城镇间以及区域间的分工协作，通过制定相关政策措施，使其空间结构分布合理，各种规模、功能的城镇相互协调发展。
2.2城镇功能协调
在人口迁移意义上的城镇化达到一定阶段后，有必要转向推进功能意义上的城镇化，这是经济社会发展进入新阶段的标志，也是城镇化和城市的提升。城镇功能通常包括经济、政治和文化三大基本功能。在全球化、信息化、市场化和生态化的新历史背景下，城镇功能又有新的发展。新型城镇化的发展注重突出城镇的主导功能，城市是现代化的中心，是先进社会生产力和现代市场的载体。低碳理念下，新型城镇化发展不但注重发挥城镇的主导功能，还要积极发挥其他的功能，使各种城镇功能相互协调发展，共同推进新型城镇化。
2.3城镇环境协调
城镇化对自然生态环境系统是把双刃剑，一方面可能冲击和破坏原自生态环境系统，加剧自然生态环境系统恶化；另方面叉可能为改进和完善生态环境系统创造条件和机遇。城镇化的发展必须与环境保护相协调，否则将直接阻碍城镇化进程。传统城镇化的发展忽视这客观规律，结果造成环境污染加剧，生态环境恶化，使得城镇化的可持续发展地遇到前所未自的严峻挑战。新型城镇化的发展以人与自然和谐、发展与资源环境相协调为根本的价值取向，坚持将环境的损伤降低到最低限度，充分考虑资源和环境的承载能力，高效合埋地利用自然资源、土地资源、空间资源和智力资源等，使城市人口、经济、资源、环境协调发展，走可持续的生态型城镇化道路[3]。
3.新型城镇化规划策略
3.1城市集群发展
从宏观视角看，人口城镇化绝非孤立地发展个别城市，应该在全球化和区域发展的框架中深化理解。总的来说包括三个方面：首先是加快区域产业整合。实现区域内的分工和合作布局，加快形成具自国际竞争力的产业群落和产业高地。各个城市要园地制宜，科学定位，突出培育产业特色和竞争优势；其次是加快区域市场整合。打破城乡分割、地区封锁，优化区域内市场环境，实现产品和要素市场一体化，加大商品和要素交流的广度和深度，共同培育、建设并开放面向全区和全国的大犁商品市场和要素市场。最后是加快生态环境统筹。产业整合与生态环保建设相结合，以区域环境治理为重点，开展体化区域环境保护和生态建设。开展地区体化的污染治理和生态建设规划，为区域经济社会整合提供自然环境支撑。 3.2做好生态环境保护
（1）加强污水的处理
“水是生命之源”。人们的日常生活离不开水。在城镇用水中存在两个问题，一是城市用水的紧缺。二是城镇污水污染问题解决得不到位。因此如何节约用水，如何对城镇污水进行处理就显得尤为重要，成为建设新型城镇化进程中生态保护的重要方面。我国由于国家财力自限，污水处理厂的投资十分庞大，资金难以到位；污水处理厂没有经济效益，致使各地对建设城市污水处理厂没有积极性等原因，导致了城镇污水处理厂建设缓慢。可采取以下措施来完成：向市民征收城镇污水处理；采取市场化经营方式进行污水处理；改革环保投融资体制。
（2）发展循环经济
走新型城镇化道路需要种新型的经济增长方式与之相适应。循环经济是20世纪末形成的新概念，目前已纳入科学发展观的体系。其实质就是把经济、社会和环境整合起来的种体现统筹发展思想的新经济。在解决环境问题方面，循环经济要求实现从开环的末端性治理到闭环的全过程控制的变革；在促进经济发展方面，循环经济要求实现从数量型的物质增长到质量型的服务增长的变革。因此在城镇化规划时，要利用新技术，使之成为循环经济的支撑，并大幅度降低生产和消费过程的资源、能源消耗及污染物产生和排放。还要建立绿色技术体系，大力降低原材料和能源的消耗，实现少投入、高产出、低污染，尽可能把对环境污染物的排放消除在生产过程之中。
4.结语
总的来说，城镇化是经济社会发展的必然趋势，城镇化应以人的全面发展为最高准则，选择科学合理的城镇化发展道路决定城镇化发展水平和质量。在低碳理念下，城镇化发展要注重城镇层缎结构、功能结构和空间结构的合理性，要因地制宜的选择城镇化推进方式和策略，明确走资源节约、环境友好和低碳生态的新型城镇化道路，进而推动我国城镇化发展向质量内涵提升转变。
参考文献：
[1]黄亚平.“新型城镇化”概念内涵、目标、内容、规划策略及认知误区解析[J].城市规划学刊，2013（2）：16-22.
[2]沈清基.论基于生态文明的新型城镇化[J].城市规划学刊，2013（1）：29-36.
[3]李忠卢，伟王丽.绿色、循环、低碳的新型城镇化发展研究[J].资源环境中国经贸导，2013（2）：28-31.
摘要：建设低碳城市是人类应对全球气候变暖，减少温室气体排放，实施科学发展和可持续发展的重要途径。中国城市未来的发展方向是“生态+智能”，加快低碳生态城市和智能产业的发展，构建可持续的社会环境已刻不容缓。本文立足于低碳理念，研究了新型城镇化规划策略。
关键词：低碳；新型城镇化；规划策略探索
前言
城镇可持续发展是人类社会在2l世纪面临的最紧迫问题之一。加强生态建设，实现城镇可持续发展是中国新型城镇化的又一重要目标。随着城镇化率的提高，居住在城镇的人口大量增加，人们的就业、能源、交通、环境、居住和其他社会问题必将突显。因此，在新型工业化、城镇化和农业现代化进程中，要以可持续发展战略为指导思想，以科学观念进行规划，力争做到经济、社会和人口、资源、环境的协调发展，人民的物质生活、精神文明和文化水平大幅提高，生态环境得到明显改善。
1.低碳理念下新型城镇化的科学内涵
1.1新型城镇化发展的时代背景
伴随着世界各国先后进入城镇化快速发展时期。当越来越多的居民享受城市精神和物质文明的同时，他们也不得不面对城镇化带来的种种弊端，其中最为严重的当数城市生态环境的恶化。越来越多的人们开始注重居住地环境质量，希望生活在个舒适的、肯益于身体健康的环境里，因此低碳减排、回归“绿色自然”的呼声日益强烈。在新型城镇规划建设中，愈来愈强调尊重自然，不仅体现了生态化规划发展趋势，更体现了当代经济发展的规律性。
1.2新型城镇化的科学涵义
低碳理念下的新型城镇化，是体现以人为本、全面协调可持续发展的科学理念，以发展集约型经济与构建和谐社会为目标，以市场机制为主导，大中小城市规模适度、布局合理、结构协调、网络体系完善，与新型工业化、信息化和农业现代化互动，生态环境优美，城乡体的城镇化发展道路[1]。
1.3新型城镇化发展的基本原则
（1）以人为本原则
新型城镇化规划要素中，人是城市的主体。城市的基本功能、城镇化发展的最终目的.是要为城镇居民营造舒适的生产生活环境，全面提高居民的生活质量，满足居民不断增长的物质和文化需要。因此城市的规则和设计、城市的建设和发展、城市的经营和管理等各个层面、切推进城镇化的活动，都必须坚持以人为本的原则。以人为出发点和归宿点，突出人的价值观、道德观和发展观，使城市真正体现人与人、人与建筑、人与环境的和谐统一。
（2）协调发展原则
低碳理念下的新型城镇化规划，必须要坚持协调发展，兼顾各方面的利益。就中国目前的城镇化现状及发展趋势而言，新型城镇化的发展必须坚持城镇化与新型工业化，信息化、农业现代化协调发展，为城镇化发展提供强力产业支撑：必须坚持人口、资源和环境协调发展原则.实现人与自然和谐发展；必须坚持统筹城乡经济社会协调发展，促进城乡经济社会协调发展；必须坚持大中小城市与小城镇协调发展，完善城镇体系，实现城镇功能互补，共同推进新型城镇化进程。
（3）可持续发展原则
用可持续发展原则指导和推进城镇化进程，使城市对人口、就业的吸纳能力、城市基础设施和环境的承载能力、城市的管埋能力保持动态平衡，使城市在数量、规模、结构、等级和功能等方面持续扩大与优化，实现城市人口、经济、社会、资源、环境的协调发展，是现代城镇化的必然选择[2]。
2.低碳理念下新型城镇化规划的特点
2.1城镇布局协调
合理的城镇布局体系是保证城镇化健康发展的必要前提。城镇的布局丰要取决于区位、自然资源、人口、经济等条件。传统城镇化进程中，受沿海地区发展战略的影响，东部镇化发展速度明显快于西部，导致城镇布局失衡。新型城镇化发展是根据各地的自然、人口、经济等实际情况，强调区域内城镇间以及区域间的分工协作，通过制定相关政策措施，使其空间结构分布合理，各种规模、功能的城镇相互协调发展。
2.2城镇功能协调
在人口迁移意义上的城镇化达到一定阶段后，有必要转向推进功能意义上的城镇化，这是经济社会发展进入新阶段的标志，也是城镇化和城市的提升。城镇功能通常包括经济、政治和文化三大基本功能。在全球化、信息化、市场化和生态化的新历史背景下，城镇功能又有新的发展。新型城镇化的发展注重突出城镇的主导功能，城市是现代化的中心，是先进社会生产力和现代市场的载体。低碳理念下，新型城镇化发展不但注重发挥城镇的主导功能，还要积极发挥其他的功能，使各种城镇功能相互协调发展，共同推进新型城镇化。
2.3城镇环境协调
城镇化对自然生态环境系统是把双刃剑，一方面可能冲击和破坏原自生态环境系统，加剧自然生态环境系统恶化；另方面叉可能为改进和完善生态环境系统创造条件和机遇。城镇化的发展必须与环境保护相协调，否则将直接阻碍城镇化进程。传统城镇化的发展忽视这客观规律，结果造成环境污染加剧，生态环境恶化，使得城镇化的可持续发展地遇到前所未自的严峻挑战。新型城镇化的发展以人与自然和谐、发展与资源环境相协调为根本的价值取向，坚持将环境的损伤降低到最低限度，充分考虑资源和环境的承载能力，高效合埋地利用自然资源、土地资源、空间资源和智力资源等，使城市人口、经济、资源、环境协调发展，走可持续的生态型城镇化道路[3]。
3.新型城镇化规划策略
3.1城市集群发展
从宏观视角看，人口城镇化绝非孤立地发展个别城市，应该在全球化和区域发展的框架中深化理解。总的来说包括三个方面：首先是加快区域产业整合。实现区域内的分工和合作布局，加快形成具自国际竞争力的产业群落和产业高地。各个城市要园地制宜，科学定位，突出培育产业特色和竞争优势；其次是加快区域市场整合。打破城乡分割、地区封锁，优化区域内市场环境，实现产品和要素市场一体化，加大商品和要素交流的广度和深度，共同培育、建设并开放面向全区和全国的大犁商品市场和要素市场。最后是加快生态环境统筹。产业整合与生态环保建设相结合，以区域环境治理为重点，开展体化区域环境保护和生态建设。开展地区体化的污染治理和生态建设规划，为区域经济社会整合提供自然环境支撑。 3.2做好生态环境保护
（1）加强污水的处理
“水是生命之源”。人们的日常生活离不开水。在城镇用水中存在两个问题，一是城市用水的紧缺。二是城镇污水污染问题解决得不到位。因此如何节约用水，如何对城镇污水进行处理就显得尤为重要，成为建设新型城镇化进程中生态保护的重要方面。我国由于国家财力自限，污水处理厂的投资十分庞大，资金难以到位；污水处理厂没有经济效益，致使各地对建设城市污水处理厂没有积极性等原因，导致了城镇污水处理厂建设缓慢。可采取以下措施来完成：向市民征收城镇污水处理；采取市场化经营方式进行污水处理；改革环保投融资体制。
（2）发展循环经济
走新型城镇化道路需要种新型的经济增长方式与之相适应。循环经济是20世纪末形成的新概念，目前已纳入科学发展观的体系。其实质就是把经济、社会和环境整合起来的种体现统筹发展思想的新经济。在解决环境问题方面，循环经济要求实现从开环的末端性治理到闭环的全过程控制的变革；在促进经济发展方面，循环经济要求实现从数量型的物质增长到质量型的服务增长的变革。因此在城镇化规划时，要利用新技术，使之成为循环经济的支撑，并大幅度降低生产和消费过程的资源、能源消耗及污染物产生和排放。还要建立绿色技术体系，大力降低原材料和能源的消耗，实现少投入、高产出、低污染，尽可能把对环境污染物的排放消除在生产过程之中。
4.结语
总的来说，城镇化是经济社会发展的必然趋势，城镇化应以人的全面发展为最高准则，选择科学合理的城镇化发展道路决定城镇化发展水平和质量。在低碳理念下，城镇化发展要注重城镇层缎结构、功能结构和空间结构的合理性，要因地制宜的选择城镇化推进方式和策略，明确走资源节约、环境友好和低碳生态的新型城镇化道路，进而推动我国城镇化发展向质量内涵提升转变。
参考文献：
[1]黄亚平.“新型城镇化”概念内涵、目标、内容、规划策略及认知误区解析[J].城市规划学刊，2013（2）：16-22.
[2]沈清基.论基于生态文明的新型城镇化[J].城市规划学刊，2013（1）：29-36.
[3]李忠卢，伟王丽.绿色、循环、低碳的新型城镇化发展研究[J].资源环境中国经贸导，2013（2）：28-31.