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摘 要：本文试从福建省乡镇村级财务管理工作现状入手，首先阐述了加强村级财务管理的重要意义，接着分析了当前村级财务管理工作中存在的问题和问题存在的根本原因，最后提出了规范村级财务管理的初步对策，籍此管窥中国村级财务管理全貌，促进社会主义新农村经济发展和社会进步。
关键词：规范村级财务管理 经管改革
一、加强村级财务管理的目的和意义
推进社会主义新农村建设，大力发展农村经济是首要任务，而规范村级财务管理是推动社会主义新农村经济建设的关键问题之一。村级财务管理是整个农村集体经济管理的基础,是群众关注的热点、难点问题，也是农村各类矛盾的焦点问题。当前，因村级财务问题引起的农民上访甚至集体越级上访时有发生，直接影响了基层党群、干群关系和农村社会的稳定，制约了农村经济的发展。因此，积极应对村级财务管理工作中存在的问题，合理规范村级财务管理工作，建立一套适合社会主义新农村经济管理工作机制成为一个亟待解决的问题，对规范村级财务管理的研究十分重要，具有积极的现实意义。
农村财务管理不仅是一项经济工作，同时也是一项严肃的政治工作，是农村基层组织、思想、政权建设的需要。加强村级财务管理，首先有利于促进村级财务公开化、透明化，增强村干部廉洁自律意识，强化农村基层党组织凝聚力、战斗力的有效方法和措施。其次，规范村级财务管理，加强村集體资产的监管，有利于密切党群、干群关系，为构建和谐社会打下良好的基础。再次，规范村级财务管理，强化村务公开，加强村级集体资产的监管和经济活动的监督，有利于及时发现问题，堵塞漏洞，从源头上预防腐败。
二、当前村级财务管理工作中存在的问题
村级财务是我国农村集体经济最基本的核算单位。随着农村经济及社会各项事业的发展，乡村会计工作在农村经济发展中的地位越来越重要，作用也越来越大。但是目前一些地方村级财务帐目及管理较为混乱，集中表现为：
（一）部分村征地补偿款管理较混乱。城镇周边乡镇集体征用土地频繁，征地补偿款多且管理较混乱。有的村组没有按规定发放，出现发放不均，白条、借条抵库；有的村组挪用该专项支出偿还旧债；有的村组截留用于村的各项支出，使得农民没能及时取得征地补偿款，失地失业农民的合法权益受到损害，引起干群关系紧张，上访事件频发。
（二）财务收支违规违纪现象时有发生。一是巧立名目，多发工资，乱发奖金和实物，侵占集体资产。二是坐收坐支现象严重。村集体收入按规定应先足额交镇经管站专户代管，开支使用时再按规定提取，有些村干部怕花钱不方便，受限制，以种种理由和借口不按规定办，边收边花，坐收坐支。三是借支挪用现象较为普遍。有些干部该交的款项不交，打张条子顶着，自己用钱也要到村里借支，村财成为个别村干部的私人“钱袋子”。四是设立帐外帐，“小金库”。对村收取农民建房土地补偿费以及村内山场、石塘、机动地等各类承包费，收入不记帐，私自设立“小金库”，供自己任意支配。
（三）报销审批欠规范。有的负责审核原始凭证的村主干责任心不强，非生产性支出、奖金福利补助未按规定要求申报审批及严格控制支出数额，对外来支出原始凭证规范性把关不严。有的村干利用职务之便，没有按章办事，照顾不符合条件的亲戚朋友享受低保补贴等，影响了党群、干群关系。
（四）票据管理较混乱。个别村组干部通过巧立名目，原始凭证大量使用白条入帐、重复列支，极少数村还存在利用自制原始凭证以“冒领、重复报销”等手段进行营私舞弊，占有并侵吞集体财产，致使农村集体财产流失，群众来信不断。有的村财会人员不懂业务不设帐，不记帐，把五花八门的票据用报纸封成包或扎成捆，变成了名符其实的“包包账、捆捆账”，使村级债权债务不明，财务不能公开，损害了群众的知情权。
三、村级财务管理混乱的原因
由于目前村级财务管理中存在着以上诸多问题，造成了村级经济不同程度的损失，影响了部分村务工作的正常运转，使得部分村党支部缺乏号召力和凝聚力，各种公益事业难以兴办。笔者分析，造成村级财务管理混乱的主要原因有：
（一）法制政策宣传不到位，管理意识淡泊。一是部分村干部受自身文化素质和参政时间及经验的限制，对农村财务会计工作没有一个明确的概念和认识;二是对涉农法律法规的宣传不到位，直接导致个别村干部在村财收入支出上以权谋私、浑水摸鱼、胆大妄为、监守自盗等情况的发生；三是政府有的部门尚未深刻认识农村财务对地方经济的影响程度，在培训指导上尚欠注重对村干部灌输财务会计法规常识，导致村干部管理意识淡泊；四是因计划经济与市场经济接轨，会计政策变更大，农村接受新知识、新政策的速度相对滞后，影响了村财管理的有效性。
（二）会计基础工作薄弱，无法反映村级财务现状。目前，部分村存在着会计账目不规范，凭证混乱，审批不严，记账方法简单，结账不及时等情况。这就给有不良动机人员借机伪造、变造凭证，甚至纂改帐目，贪污挪用开启了方便之门。
（三）财务公开不到位，管理不民主，监督乏力。部分村组民主理财小组监督乏力，村务没有透明度，村务公开迟滞。比如，有些村的财务公开存在弄虚作假、避重就轻的情况，有选择地公开，或公开不全面，或只公开结果不公开过程；有些村的财务公开表述不清，条理不明，内容不详细，群众无法了解真实情况，从而影响了公开内容的真实性和可信度。
（四）财会人员队伍不稳定，专业素质水平较低。目前农村财会人员，基本上没有经过正式的业务培训，有的会计业务上只能做到“记记账、打打算盘”，不能及时发现村经济运行中的问题，不能为经济决策提供依据，造成村财务工作专业性和连续性差，出现了“断头账”的现象。
四、规范村级财务管理的对策
笔者思考，规范村级财务管理，要从法制宣传教育、制度规范公开、群众监督制约、乡镇督导审计、强化队伍建设等多个途径入手，确立“立规于当前，着眼于长远”的工作方式。笔者认为当前村级财务管理应着重开展好以下几个方面工作：
（一）加强法制宣传，做到依法办事。一要开展财经法律政策学习培训，学以致用，依法解决实际矛盾问题。二要开展财经管理知识学习培训，提高村干部财经素质和财务管理水平。三要开展广大村民的民主教育，让其真正懂得基本权利，增强参政议政意识，敢于监督、善于监督，切实堵塞财务工作中的漏洞。
（二）建立健全财务制度，做到有章可循。一要建立日常财务管理制度。进一步明确批准报销的签字权，落实财务审批“一支笔”制度。具体实践中，可实行“分级（权）管理”的方法，将村党支部和村委会对村级财务的管理权统一起来。进一步明确报账程序，遵循村财报销的基本规则。二要建立债权、债务管理制度。通过村民代表大会议论村举债，按规定的审批程序办理，确保村举债合法合规。三要建立工程项目建设、资产承包租赁公开制度，等等。
（三）加强专项资金的管理，做到专款专用。一要加强对征地补偿费的管理，有效防止圈占土地，乱占滥用耕地，保障失地失业农民合法权益。二要对村（社）集体兴办生产、公益事业要求社员出资、出力的，按“一事一议”资金进行管理。三要全面了解监督粮食直补、低保等惠民、惠农资金管理使用，真正做到专款专用，让农民切实体会到国家对群众的关怀。
（四）坚定不移地实行财务公开，做到民主理财。一要设立农村账务公开栏，确保村财管理的公开透明。二要进一步规范农村财务公开内容，在坚持以农村财务公开为重点的同时，着重对群众普遍关心的热点问题进行公开，对群众普遍关注的热点内容实行明细公布。三要确保公开内容的及时性。严格将农村财务公开作为一项制度性、日常性工作定期进行公开，保证群众能够及时了解农村的有关事项和经济状况。四要成立村民民主理财小组，参与财务管理，把民主决策和民主理财纳入到财务管理的必经程序，把民主监督由过去的事后监督变为事前监督。
（五）打击经济犯罪，做到取信于民。对通过村级财务审计中发现的问题，加大惩戒力度，做到取信于民。坚持两手抓，两手都要硬，一手抓宣传教育和制度建设，一手抓反腐败和打击经济犯罪，确保乡村财产的安全。
（六）稳定财会人员队伍，提高财会人员素质。一是保持财会人员的稳定性。要严格财会人员的任免程序，实行持证上岗制度，并建立岗位责任制，完善考核办法，奖优罚劣，不断提高财会人员的业务水平。二是实行会计委派制。在镇政府按公平、公开、竞争、择优的原则向社会招聘会计专业人员后，委派到各村任村级会计，并由镇统一考核和管理，从体制上保障财会人员严格执法，维护财经纪律的严肃性。三是实行“村财镇管”。根据实际情况，村里不设会计，只设出纳，村级账目由乡镇经管部门代管，财务收支实行 “报账制”。
总而言之，村级财务管理历来为广大农民群众所关注，它关系到农民利益的维护和农村社会的稳定。因此，要规范村级财务管理工作，就必须建立健全一套行之有效的村级财务管理的工作机制，积极推动村级财务管理逐步走上法制化、规范化、制度化的轨道，促进社会主义新农村经济健康发展和社会全面进步。
关键词：规范村级财务管理 经管改革
一、加强村级财务管理的目的和意义
推进社会主义新农村建设，大力发展农村经济是首要任务，而规范村级财务管理是推动社会主义新农村经济建设的关键问题之一。村级财务管理是整个农村集体经济管理的基础,是群众关注的热点、难点问题，也是农村各类矛盾的焦点问题。当前，因村级财务问题引起的农民上访甚至集体越级上访时有发生，直接影响了基层党群、干群关系和农村社会的稳定，制约了农村经济的发展。因此，积极应对村级财务管理工作中存在的问题，合理规范村级财务管理工作，建立一套适合社会主义新农村经济管理工作机制成为一个亟待解决的问题，对规范村级财务管理的研究十分重要，具有积极的现实意义。
农村财务管理不仅是一项经济工作，同时也是一项严肃的政治工作，是农村基层组织、思想、政权建设的需要。加强村级财务管理，首先有利于促进村级财务公开化、透明化，增强村干部廉洁自律意识，强化农村基层党组织凝聚力、战斗力的有效方法和措施。其次，规范村级财务管理，加强村集體资产的监管，有利于密切党群、干群关系，为构建和谐社会打下良好的基础。再次，规范村级财务管理，强化村务公开，加强村级集体资产的监管和经济活动的监督，有利于及时发现问题，堵塞漏洞，从源头上预防腐败。
二、当前村级财务管理工作中存在的问题
村级财务是我国农村集体经济最基本的核算单位。随着农村经济及社会各项事业的发展，乡村会计工作在农村经济发展中的地位越来越重要，作用也越来越大。但是目前一些地方村级财务帐目及管理较为混乱，集中表现为：
（一）部分村征地补偿款管理较混乱。城镇周边乡镇集体征用土地频繁，征地补偿款多且管理较混乱。有的村组没有按规定发放，出现发放不均，白条、借条抵库；有的村组挪用该专项支出偿还旧债；有的村组截留用于村的各项支出，使得农民没能及时取得征地补偿款，失地失业农民的合法权益受到损害，引起干群关系紧张，上访事件频发。
（二）财务收支违规违纪现象时有发生。一是巧立名目，多发工资，乱发奖金和实物，侵占集体资产。二是坐收坐支现象严重。村集体收入按规定应先足额交镇经管站专户代管，开支使用时再按规定提取，有些村干部怕花钱不方便，受限制，以种种理由和借口不按规定办，边收边花，坐收坐支。三是借支挪用现象较为普遍。有些干部该交的款项不交，打张条子顶着，自己用钱也要到村里借支，村财成为个别村干部的私人“钱袋子”。四是设立帐外帐，“小金库”。对村收取农民建房土地补偿费以及村内山场、石塘、机动地等各类承包费，收入不记帐，私自设立“小金库”，供自己任意支配。
（三）报销审批欠规范。有的负责审核原始凭证的村主干责任心不强，非生产性支出、奖金福利补助未按规定要求申报审批及严格控制支出数额，对外来支出原始凭证规范性把关不严。有的村干利用职务之便，没有按章办事，照顾不符合条件的亲戚朋友享受低保补贴等，影响了党群、干群关系。
（四）票据管理较混乱。个别村组干部通过巧立名目，原始凭证大量使用白条入帐、重复列支，极少数村还存在利用自制原始凭证以“冒领、重复报销”等手段进行营私舞弊，占有并侵吞集体财产，致使农村集体财产流失，群众来信不断。有的村财会人员不懂业务不设帐，不记帐，把五花八门的票据用报纸封成包或扎成捆，变成了名符其实的“包包账、捆捆账”，使村级债权债务不明，财务不能公开，损害了群众的知情权。
三、村级财务管理混乱的原因
由于目前村级财务管理中存在着以上诸多问题，造成了村级经济不同程度的损失，影响了部分村务工作的正常运转，使得部分村党支部缺乏号召力和凝聚力，各种公益事业难以兴办。笔者分析，造成村级财务管理混乱的主要原因有：
（一）法制政策宣传不到位，管理意识淡泊。一是部分村干部受自身文化素质和参政时间及经验的限制，对农村财务会计工作没有一个明确的概念和认识;二是对涉农法律法规的宣传不到位，直接导致个别村干部在村财收入支出上以权谋私、浑水摸鱼、胆大妄为、监守自盗等情况的发生；三是政府有的部门尚未深刻认识农村财务对地方经济的影响程度，在培训指导上尚欠注重对村干部灌输财务会计法规常识，导致村干部管理意识淡泊；四是因计划经济与市场经济接轨，会计政策变更大，农村接受新知识、新政策的速度相对滞后，影响了村财管理的有效性。
（二）会计基础工作薄弱，无法反映村级财务现状。目前，部分村存在着会计账目不规范，凭证混乱，审批不严，记账方法简单，结账不及时等情况。这就给有不良动机人员借机伪造、变造凭证，甚至纂改帐目，贪污挪用开启了方便之门。
（三）财务公开不到位，管理不民主，监督乏力。部分村组民主理财小组监督乏力，村务没有透明度，村务公开迟滞。比如，有些村的财务公开存在弄虚作假、避重就轻的情况，有选择地公开，或公开不全面，或只公开结果不公开过程；有些村的财务公开表述不清，条理不明，内容不详细，群众无法了解真实情况，从而影响了公开内容的真实性和可信度。
（四）财会人员队伍不稳定，专业素质水平较低。目前农村财会人员，基本上没有经过正式的业务培训，有的会计业务上只能做到“记记账、打打算盘”，不能及时发现村经济运行中的问题，不能为经济决策提供依据，造成村财务工作专业性和连续性差，出现了“断头账”的现象。
四、规范村级财务管理的对策
笔者思考，规范村级财务管理，要从法制宣传教育、制度规范公开、群众监督制约、乡镇督导审计、强化队伍建设等多个途径入手，确立“立规于当前，着眼于长远”的工作方式。笔者认为当前村级财务管理应着重开展好以下几个方面工作：
（一）加强法制宣传，做到依法办事。一要开展财经法律政策学习培训，学以致用，依法解决实际矛盾问题。二要开展财经管理知识学习培训，提高村干部财经素质和财务管理水平。三要开展广大村民的民主教育，让其真正懂得基本权利，增强参政议政意识，敢于监督、善于监督，切实堵塞财务工作中的漏洞。
（二）建立健全财务制度，做到有章可循。一要建立日常财务管理制度。进一步明确批准报销的签字权，落实财务审批“一支笔”制度。具体实践中，可实行“分级（权）管理”的方法，将村党支部和村委会对村级财务的管理权统一起来。进一步明确报账程序，遵循村财报销的基本规则。二要建立债权、债务管理制度。通过村民代表大会议论村举债，按规定的审批程序办理，确保村举债合法合规。三要建立工程项目建设、资产承包租赁公开制度，等等。
（三）加强专项资金的管理，做到专款专用。一要加强对征地补偿费的管理，有效防止圈占土地，乱占滥用耕地，保障失地失业农民合法权益。二要对村（社）集体兴办生产、公益事业要求社员出资、出力的，按“一事一议”资金进行管理。三要全面了解监督粮食直补、低保等惠民、惠农资金管理使用，真正做到专款专用，让农民切实体会到国家对群众的关怀。
（四）坚定不移地实行财务公开，做到民主理财。一要设立农村账务公开栏，确保村财管理的公开透明。二要进一步规范农村财务公开内容，在坚持以农村财务公开为重点的同时，着重对群众普遍关心的热点问题进行公开，对群众普遍关注的热点内容实行明细公布。三要确保公开内容的及时性。严格将农村财务公开作为一项制度性、日常性工作定期进行公开，保证群众能够及时了解农村的有关事项和经济状况。四要成立村民民主理财小组，参与财务管理，把民主决策和民主理财纳入到财务管理的必经程序，把民主监督由过去的事后监督变为事前监督。
（五）打击经济犯罪，做到取信于民。对通过村级财务审计中发现的问题，加大惩戒力度，做到取信于民。坚持两手抓，两手都要硬，一手抓宣传教育和制度建设，一手抓反腐败和打击经济犯罪，确保乡村财产的安全。
（六）稳定财会人员队伍，提高财会人员素质。一是保持财会人员的稳定性。要严格财会人员的任免程序，实行持证上岗制度，并建立岗位责任制，完善考核办法，奖优罚劣，不断提高财会人员的业务水平。二是实行会计委派制。在镇政府按公平、公开、竞争、择优的原则向社会招聘会计专业人员后，委派到各村任村级会计，并由镇统一考核和管理，从体制上保障财会人员严格执法，维护财经纪律的严肃性。三是实行“村财镇管”。根据实际情况，村里不设会计，只设出纳，村级账目由乡镇经管部门代管，财务收支实行 “报账制”。
总而言之，村级财务管理历来为广大农民群众所关注，它关系到农民利益的维护和农村社会的稳定。因此，要规范村级财务管理工作，就必须建立健全一套行之有效的村级财务管理的工作机制，积极推动村级财务管理逐步走上法制化、规范化、制度化的轨道，促进社会主义新农村经济健康发展和社会全面进步。