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目前，地方财政日益困难，已经影响到地方经济发展与社会稳定，是迫切需要解决的重大问题。地方财政困难根源于各级地方财政关系混乱，事权与财权高度不对称。解困的根本出路在于规范地方政府间财政关系，进行财政体制创新。但是，若按现有过多的政府财政层级去规范各级地方财政关系，基层财政则没有出路。因此，要真正规范各级地方财政关系，彻底解决地方财政困境，须着眼于改革政府财政层级，构建中央一省一市(县)三级财政尊以此为基础，合理划分各级地方的事权和财权。