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摘 要 十七大报告提出“促进国民经济又好又快发展”,使得转变经济发展方式,成为当前我国国民经济发展的主要趋向。因此,发展低碳经济,以应对经济发展过程中所面临的资源能源需求约束以及环境变化约束,就成为当前我国转变经济发展方式,促进国内经济又好又快发展的必然选择。
关键词 经济发展 低碳经济 循环经济
中图分类号:F127文献标识码:A
党的十七大报告中指出:“转变经济发展方式”、“促进国民经济又好又快发展”。与经济增长不同,经济发展是一个系统工程,它至少包括四个方面的主要内容:经济发展、社会发展、人与自然的和谐发展和人自身的全面发展。因此,发展低碳经济,适应由“经济增长”到“经济发展“的转变,成为促进国民经济又好又快地发展的必然选择。
一、当前我国经济发展过程中存在的突出问题
改革开放以来,我国国民经济实现了高速增长,为国家其他方面的发展奠定了物质基础。然而,在经济快速增长的同时,其增长方式的粗放性特点也日渐突出,主要表现在:
首先,伴随GDP高速增长的能源、资源高消耗问题难以合理解决。近年来,我国经济取得了快速发展,但随其而来的是能源、资源的高消耗,这一趋势在进入20世纪90年代后呈加剧发展趋势。这种以追求经济高速增长为主的发展方式,在重视经济产值及其增长速度的同时,忽视资源基础和环境条件,造成资源损耗及环境恶化,容易造成经济发展中的资源空心化现象和生态环境恶化趋势。据中科院可持续发展首席科学家牛文元测算,1985年至2000年的15年是中国经济的高速增长期,GDP的平均年增长率为8.7%。如果令“名义国民财富”等于100%,当扣除损失成本和借用成本(生态赤字)后,15年来中国的“真实国民财富”只是名义财富的78.2%,财富虚数为21.8%。这个数字意味着过去15年我国GDP的实际年平均增长率只有6.5%,即每年平均有2.2个百分点为“虚数”。
其次,GDP高速增长造成的环境污染问题难以有效控制。世界银行曾于1997年完成了《碧水蓝天,中国21世纪的环境挑战》报告,在该报告中,世界银行对我国1995年的环境损失进行了估算,得出按人力资本法和支付意愿法下的中国环境污染损失。据世界银行的保守估算,我国1995年大气污染和水污染的损失按两种方法估算分别为240亿美元(人力资本法)和540亿美元(支付意愿法),分别占当年GDP的3.5%和8%。国内一些研究机构和专家认为,采用人力资本法比较适合我国的情况。据此,就可以得出1995年我国自然资源和环境损耗占当年GDP的5.7%,也就是说,全国1995年年GDP要“缩水”15%。 我国也于2006年由国家环保总局和国家统计局发布第一份绿色国民经济核算报告:《中国绿色国民经济核算报告2004》,报告显示:2004年因環境污染造成的经济损失达5118亿元,占国内生产总值的3.05%。经过核算,如果对2004年排放到环境中的污染物进行治理,每年还需要治理运行成本2874亿元,占国内生产总值的1.8%。
二、发展低碳经济,促进国民经济又好又快发展
古印度有一句格言:“空气、水和土地不是父辈给我们的礼物,而是我们向子孙的借款”。当务之急,应在经济增长的同时,注重经济、社会、资源、环境的有机统一,适时发展低碳经济,转变经济发展方式,促进国民经济又好又快发展。
(一)总体规划,为低碳发展创造条件。
2009年9月22日,国家主席胡锦涛出席纽约召开的联合国气候变化峰会的讲话中指出:“今后,中国将进一步把应对气候变化纳入经济社会发展规划,并继续采取强有力的措施;积极发展低碳经济和循环经济,研发和推广气候友好技术……走低碳道路,逐步减少对高碳能源的依赖,是科学发展观的客观要求”。由此,制定规划,不断提高社会生产和生活活动的碳生产率,既是顺应当今世界经济发展也是我国经济转型必然趋势。一是将低碳经济纳入国民经济和社会发展规划,进行总体安排部署。二是将低碳技术研发纳入国家科技规划和相关科技计划。三是制定专项规划,提出低碳经济的概念、目标、重点和保障措施等,提出低碳经济的统计和考核指标,并作为国民经济规划中的引导指标。四是制定重点行业和部门的低碳发展规划,向低碳转型。
(二)提高能源效率,鼓励低碳能源的应用。
对我国而言,煤炭是主要能源,降低煤在国家能源结构中的比例,提高煤炭净化比重,大力实施煤炭净化技术及加强相关基础设施的建设将成为我国未来能源消费结构改善的一个基本任务。提高能源效率,重点改善城市的能源消费结构和效率,以较少的能源消耗,创造更多的物质财富,不仅对保障能源供给、推进技术进步、提高经济效益有直接影响,而且也是减少二氧化碳排放的重要手段。
另一方面,低碳生产的一个重要特征是大力发展可再生能源产业,从而逐步降低消费领域中碳基能源(煤、油等传统能源)的消费比重,以达到改善环境和抑制气候变化的目的。 风能、水能、太阳能和核能是典型的非碳基能源,且多数具备可再生性。我国也应加大投资和政策扶持力度,开发利用太阳能、风能、地热能、生物质能等新能源和可再生能源;依靠技术进步不断降低利用成本,将可再生能源作为投资和扩大就业的重要领域。围绕风能、太阳能的开发利用还可以延长产业链。如光电、风电、节电、输变电等新能源设备的研发制造业都很有潜力可挖。
(三)优化产业结构,发展低碳产业。
2009年,我国一、二、三次产业之间的比重为10.5∶46.8∶42.7,工业特别是重化工业比重偏高,低能耗的第三产业和服务业比重偏低。在工业行业中,冶金、化工、建材等高耗能工业,产值不足工业产值的20%,但能源消耗却超过工业用能总量的60%。据国家发展和改革委员会能源研究所初步分析,2005~2010年中国主要耗能工业部门的节能潜力为1.05亿吨标准煤,2010~2020年为2.5亿吨标准煤,其中大部分节能潜力必须通过加快淘汰电力、钢铁、建材、电解铝、煤炭等行业的落后生产能力来实现。要按照“控制总量、淘汰落后、兼并重组、自主创新”的原则,综合运用法律、经济、技术、标准以及必要的行政手段,协调产业、环保、土地和金融政策,调整产业结构,引导产业健康发展。 一是提高“高碳”产业准入门槛,避免留下长久不利影响。二是调整结构,推进产业和产品向利润曲线两端延伸:向前端延伸,从生态设计入手形成自主知识产权;向后端延伸,形成品牌与销售网络,提高核心竞争力。三是发展高新技术产业和现代服务业,用高新技术改造钢铁、水泥等传统产业,降低GDP的碳强度。四是将低碳发展纳入国家产业振兴规划的原则考虑和当前安排,为低碳发展创造条件。
(四)发展壮大循环经济,促进低碳经济发展。
循环经济是促进可持续发展的先进经济模式,是解决资源环境约束问题的新举措。 循环经济是一种广域性、全民性、全程性的开放式经济模式,它强调应从投资、生产、消费三个环节统筹考虑。在投资环节,应强调“环评”、“能评”的准入审核把关,坚决遏制“高能耗、高污染、低效益”的项目在宏观经济低迷时,从发达城市向中西部城市转移、从城市向偏远农村转移。在新引进项目时,在“环评”、“能评”之外,还应综合评估土地利用强度、技术先进程度、市场饱和程度、资源依赖利用强度等综合因素。在生产环节,应强调产业项目的集中布点、集中截污、集约集群,建立重点企业的能耗与排放的实时监控平台,建立清洁生产审核的监管长效机制。在消费环节,应倡导绿色消费的“节约、健康、环保”消费理念,引导消费者对资源和物品的“重复使用,多次利用”,注重消费过程中废弃物的 “分类回收,循环再生”,倡导“绿色生活,环保购买”的新生活,以形成全民共建低碳经济的氛围。
(作者: 1997年毕业于兰州大学经济系,经济学学士,现为甘肃省嘉峪关市委党校讲师,主要研究方向:经济管理、城市经济学)
参考资料:
[1]朱四海.低碳经济的发展与中国的选择.发展研究.2009年,第五期.
[2]周宏春.我国发展低碳经济的现实意义与重点任务.企业文明.2010.6.
关键词 经济发展 低碳经济 循环经济
中图分类号:F127文献标识码:A
党的十七大报告中指出:“转变经济发展方式”、“促进国民经济又好又快发展”。与经济增长不同,经济发展是一个系统工程,它至少包括四个方面的主要内容:经济发展、社会发展、人与自然的和谐发展和人自身的全面发展。因此,发展低碳经济,适应由“经济增长”到“经济发展“的转变,成为促进国民经济又好又快地发展的必然选择。
一、当前我国经济发展过程中存在的突出问题
改革开放以来,我国国民经济实现了高速增长,为国家其他方面的发展奠定了物质基础。然而,在经济快速增长的同时,其增长方式的粗放性特点也日渐突出,主要表现在:
首先,伴随GDP高速增长的能源、资源高消耗问题难以合理解决。近年来,我国经济取得了快速发展,但随其而来的是能源、资源的高消耗,这一趋势在进入20世纪90年代后呈加剧发展趋势。这种以追求经济高速增长为主的发展方式,在重视经济产值及其增长速度的同时,忽视资源基础和环境条件,造成资源损耗及环境恶化,容易造成经济发展中的资源空心化现象和生态环境恶化趋势。据中科院可持续发展首席科学家牛文元测算,1985年至2000年的15年是中国经济的高速增长期,GDP的平均年增长率为8.7%。如果令“名义国民财富”等于100%,当扣除损失成本和借用成本(生态赤字)后,15年来中国的“真实国民财富”只是名义财富的78.2%,财富虚数为21.8%。这个数字意味着过去15年我国GDP的实际年平均增长率只有6.5%,即每年平均有2.2个百分点为“虚数”。
其次,GDP高速增长造成的环境污染问题难以有效控制。世界银行曾于1997年完成了《碧水蓝天,中国21世纪的环境挑战》报告,在该报告中,世界银行对我国1995年的环境损失进行了估算,得出按人力资本法和支付意愿法下的中国环境污染损失。据世界银行的保守估算,我国1995年大气污染和水污染的损失按两种方法估算分别为240亿美元(人力资本法)和540亿美元(支付意愿法),分别占当年GDP的3.5%和8%。国内一些研究机构和专家认为,采用人力资本法比较适合我国的情况。据此,就可以得出1995年我国自然资源和环境损耗占当年GDP的5.7%,也就是说,全国1995年年GDP要“缩水”15%。 我国也于2006年由国家环保总局和国家统计局发布第一份绿色国民经济核算报告:《中国绿色国民经济核算报告2004》,报告显示:2004年因環境污染造成的经济损失达5118亿元,占国内生产总值的3.05%。经过核算,如果对2004年排放到环境中的污染物进行治理,每年还需要治理运行成本2874亿元,占国内生产总值的1.8%。
二、发展低碳经济,促进国民经济又好又快发展
古印度有一句格言:“空气、水和土地不是父辈给我们的礼物,而是我们向子孙的借款”。当务之急,应在经济增长的同时,注重经济、社会、资源、环境的有机统一,适时发展低碳经济,转变经济发展方式,促进国民经济又好又快发展。
(一)总体规划,为低碳发展创造条件。
2009年9月22日,国家主席胡锦涛出席纽约召开的联合国气候变化峰会的讲话中指出:“今后,中国将进一步把应对气候变化纳入经济社会发展规划,并继续采取强有力的措施;积极发展低碳经济和循环经济,研发和推广气候友好技术……走低碳道路,逐步减少对高碳能源的依赖,是科学发展观的客观要求”。由此,制定规划,不断提高社会生产和生活活动的碳生产率,既是顺应当今世界经济发展也是我国经济转型必然趋势。一是将低碳经济纳入国民经济和社会发展规划,进行总体安排部署。二是将低碳技术研发纳入国家科技规划和相关科技计划。三是制定专项规划,提出低碳经济的概念、目标、重点和保障措施等,提出低碳经济的统计和考核指标,并作为国民经济规划中的引导指标。四是制定重点行业和部门的低碳发展规划,向低碳转型。
(二)提高能源效率,鼓励低碳能源的应用。
对我国而言,煤炭是主要能源,降低煤在国家能源结构中的比例,提高煤炭净化比重,大力实施煤炭净化技术及加强相关基础设施的建设将成为我国未来能源消费结构改善的一个基本任务。提高能源效率,重点改善城市的能源消费结构和效率,以较少的能源消耗,创造更多的物质财富,不仅对保障能源供给、推进技术进步、提高经济效益有直接影响,而且也是减少二氧化碳排放的重要手段。
另一方面,低碳生产的一个重要特征是大力发展可再生能源产业,从而逐步降低消费领域中碳基能源(煤、油等传统能源)的消费比重,以达到改善环境和抑制气候变化的目的。 风能、水能、太阳能和核能是典型的非碳基能源,且多数具备可再生性。我国也应加大投资和政策扶持力度,开发利用太阳能、风能、地热能、生物质能等新能源和可再生能源;依靠技术进步不断降低利用成本,将可再生能源作为投资和扩大就业的重要领域。围绕风能、太阳能的开发利用还可以延长产业链。如光电、风电、节电、输变电等新能源设备的研发制造业都很有潜力可挖。
(三)优化产业结构,发展低碳产业。
2009年,我国一、二、三次产业之间的比重为10.5∶46.8∶42.7,工业特别是重化工业比重偏高,低能耗的第三产业和服务业比重偏低。在工业行业中,冶金、化工、建材等高耗能工业,产值不足工业产值的20%,但能源消耗却超过工业用能总量的60%。据国家发展和改革委员会能源研究所初步分析,2005~2010年中国主要耗能工业部门的节能潜力为1.05亿吨标准煤,2010~2020年为2.5亿吨标准煤,其中大部分节能潜力必须通过加快淘汰电力、钢铁、建材、电解铝、煤炭等行业的落后生产能力来实现。要按照“控制总量、淘汰落后、兼并重组、自主创新”的原则,综合运用法律、经济、技术、标准以及必要的行政手段,协调产业、环保、土地和金融政策,调整产业结构,引导产业健康发展。 一是提高“高碳”产业准入门槛,避免留下长久不利影响。二是调整结构,推进产业和产品向利润曲线两端延伸:向前端延伸,从生态设计入手形成自主知识产权;向后端延伸,形成品牌与销售网络,提高核心竞争力。三是发展高新技术产业和现代服务业,用高新技术改造钢铁、水泥等传统产业,降低GDP的碳强度。四是将低碳发展纳入国家产业振兴规划的原则考虑和当前安排,为低碳发展创造条件。
(四)发展壮大循环经济,促进低碳经济发展。
循环经济是促进可持续发展的先进经济模式,是解决资源环境约束问题的新举措。 循环经济是一种广域性、全民性、全程性的开放式经济模式,它强调应从投资、生产、消费三个环节统筹考虑。在投资环节,应强调“环评”、“能评”的准入审核把关,坚决遏制“高能耗、高污染、低效益”的项目在宏观经济低迷时,从发达城市向中西部城市转移、从城市向偏远农村转移。在新引进项目时,在“环评”、“能评”之外,还应综合评估土地利用强度、技术先进程度、市场饱和程度、资源依赖利用强度等综合因素。在生产环节,应强调产业项目的集中布点、集中截污、集约集群,建立重点企业的能耗与排放的实时监控平台,建立清洁生产审核的监管长效机制。在消费环节,应倡导绿色消费的“节约、健康、环保”消费理念,引导消费者对资源和物品的“重复使用,多次利用”,注重消费过程中废弃物的 “分类回收,循环再生”,倡导“绿色生活,环保购买”的新生活,以形成全民共建低碳经济的氛围。
(作者: 1997年毕业于兰州大学经济系,经济学学士,现为甘肃省嘉峪关市委党校讲师,主要研究方向:经济管理、城市经济学)
参考资料:
[1]朱四海.低碳经济的发展与中国的选择.发展研究.2009年,第五期.
[2]周宏春.我国发展低碳经济的现实意义与重点任务.企业文明.2010.6.