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公共工程的招标采购是为公共利益服务的，参与招投标的各方应该是平等的。但由于当前施工企业普遍任务不足，建筑市场成了买方市场，工程建设使用单位及其采购代理机构（以下简称招标人）在工程交易中是强势的一方，而且建设政府主管部门利用政府采购管理部门（以下简称监管人）更有其监督管理的职能，这就是特别要强调要求人利用监管人对投标企业的服务意识。