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摘 要：本文拟以惩治与防范腐败体系建设法律存在的问题为研究，以期对相关问题提出相对应的解决方案。
关键词：反腐；惩治；防范；法律体系建设
一、我国惩治与预防腐败法律体系的现状
党的十八大以来，中央针对反腐屡出重拳，一批高级别干部被查处，腐败的蔓延之势得到有效控制，但一些领域消极腐败现象仍然多发易发。根本原因是我国虽初步建立起一个富有中国特色的惩治与预防腐败的法律体系，但尚未建立起一套符合中国特色国情的系统的、整体的预防腐败机制。
1.法律法规规定
我国现有的涉及反腐败的法律，《刑法》是最为重要的法律，为惩治腐败、定罪量刑提供重要依据。具体规定有：第三百八十二条规定的贪污罪、第三百八十四条规定的挪用公款罪、第三百八十五条规定的受贿罪、第三百九十五条规定的巨额财产来源不明罪等，并且针对以上犯罪都规定了较重的刑罚。特别是刑法修正案九更加细化了关于贪污贿赂犯罪的量刑标准。《刑法》等法律法规在我国反腐败法律体系中发挥着巨大的作用，同时也暴露出很多问题，如针对一些新型犯罪手段规定比较原则化，导致在实施过程中可操作性不强，不能及时有效地惩治犯罪。
2.政策性文件、条例、规章制度、行政法规
我党始终坚持以零容忍的态度同腐败作斗争，党和政府的反腐败力度不断加大，颁布了一系列政策、党纪、政纪、纲要、规定、条例等来治理腐败，主要有：《关于加强和改进党的作风建设的决定》、《中共共产党纪律处分条例》、《中共中央政治局关于改进工作作风密切联系群众的规定》（八项规定）、《国家公务员行为规范》、《建立健全惩治和预防腐败体系2013-2017年工作规划》等。这些党纪政纪规定以其灵活、针对性强的特点在打击腐败犯罪起到了积极的作用，但这些党纪政纪规定也具有重复性、滞后、低效、缺乏长远规划等局限性，不利于形成制度合力。
3.国际条约方面
目前，我国签署的关于惩治和预防腐败的国际条约主要有两个，一个是2000年12月12日签署的《联合国打击跨国有组织犯罪公约》另一个是2003年12月10日签署的《联合国反腐败公约》，其中后一个是关于治理腐败犯罪的最全面、最完整而又具有广泛性、创新性的国际法律文件，为缔约国开展打击腐败犯罪的国际合作提供了国际法依据。
二、我国惩治与预防腐败法律体系中存在的问题
1.立法方面
首先，尚未形成一整套完善的、系统的法律体系，不能全面反映惩治腐败建设的总体要求。主要表现在：法律法规分散、零乱，法律法规制度之间缺乏有效协调统一，存在系统交叉、权责不清等现象。
其次，没有建立统一的惩治与预防腐败专项法律，部门法与党纪政纪规定等相互混同，造成多头管理、分工不明等现象，党纪政纪对同种违纪行为的认定标准和惩戒程度不同的现象。
2.实施方面
首先，我国的反腐败机构的独立性不强，权力过于分散。在法律体系中的实施单位，目前的反腐败机构体系主要是由检察机关、纪检委和监察部门和国家预防腐败组成。
其次，惩治腐败机构部门众多、标准不一，部门之间的沟通协调缺乏系统性、常态化。严重影响了反腐败制度体系的规范性和制度的执行效力，这一现象在十八届四中全会后已有所改观，比如纪检监察机构和检察机关之间的沟通协调已趋于常态化，但仍缺乏制度规定。
再次，监督机构、监督方式众多，但监督效果并不理想。目前我国的监督机构有：人大监督、党的监督、司法监督、行政监督、舆论监督和群众监督。但存在监督不力的现象，如从党内监督来看，在现行体制下，纪检委与同级党委政府是监督与被监督的关系，纪检委是监督者，党委政府是被监督者，但纪检委作为监督者又受被监督者同级党委的领导，监督主体受制于监督客体，导致监督缺乏独立性和权威性。
三、惩治与预防腐败法律体系建设的建议
1.立法方面
建立健全法律法规，完善惩治与预防腐败法律体系。完善刑法关于贪污受贿等职务犯罪的规定，科学设定良性规定，这一点在刑法修正案九中已得到体现。整合现有法律法规、规章、党内法规等各种规定，查漏补缺，去除重复规定，精简规定避免在执行过程中出现标准不一的情况发生，形成一套完整、科学的腐败治理制度体系。
2.司法方面
在机构设置方面，深化司法体制改革，进一步建立法院、检察院省以下垂直管理机制，从制度上保障司法机关不受当地行政机关干预，充分行使审判职能和检察职能。
进一步明确党的纪律检查委员会、政府的监察委员会和国家预防腐败局的管辖范围和惩治法律规章制度，实现权责分明。进一步明确“两个主体”责任，落实党委领导责任和纪委监督责任，同时完善责任追究机制，避免出现不作为、乱作为现象。同时，在惩治和预防腐败法律体系中完善纪检监察机构和检察机关的沟通协调制度，有效保障案件移送的规范化。
3.宣传方面
公开透明是保障案件公平正义的重中之重，我们在推行阳光行政、阳光司法的基础上还应加强舆论宣传，在发挥报纸、电视等常规宣传媒介宣传的同时，充分运用网络、微博、微信等自媒体的宣传作用，大力宣传反腐倡廉的同时，除涉密案件外及时公开案件信息进展情况，澄清谣言，避免造成不当的社会舆论。
“蠹众而木折，隙大而墙坏”，反腐倡廉是一项长期工程，必须常抓不懈，拒腐防变必须警钟长鸣。我们要保持惩治腐败的高压态势，强化党对党风廉政建设和反腐败工作统一领导，全面推进惩治和预防腐败体系建设，强化反腐败体制机制创新和制度保障，提高反腐败法律制度执行力，做到依法反腐、依制度反腐，切实维护人民群众的合法权益，实现中华民族伟大复兴的中国梦。
参考文献：
[1]陈洁.试论我国惩治和预防腐败法律体系的建设[J].法治与社会，2012年第32期.
[2]赵秉志.论我国反腐败刑事法治的完善[J].当代法学，2013年第03期.
[3]《商君书·修权》
[4]习近平.习近平谈治国理政[M].北京：外文出版社，2014.
作者简介：
张满峰（1986.7～），男，古县人民检察院。
关键词：反腐；惩治；防范；法律体系建设
一、我国惩治与预防腐败法律体系的现状
党的十八大以来，中央针对反腐屡出重拳，一批高级别干部被查处，腐败的蔓延之势得到有效控制，但一些领域消极腐败现象仍然多发易发。根本原因是我国虽初步建立起一个富有中国特色的惩治与预防腐败的法律体系，但尚未建立起一套符合中国特色国情的系统的、整体的预防腐败机制。
1.法律法规规定
我国现有的涉及反腐败的法律，《刑法》是最为重要的法律，为惩治腐败、定罪量刑提供重要依据。具体规定有：第三百八十二条规定的贪污罪、第三百八十四条规定的挪用公款罪、第三百八十五条规定的受贿罪、第三百九十五条规定的巨额财产来源不明罪等，并且针对以上犯罪都规定了较重的刑罚。特别是刑法修正案九更加细化了关于贪污贿赂犯罪的量刑标准。《刑法》等法律法规在我国反腐败法律体系中发挥着巨大的作用，同时也暴露出很多问题，如针对一些新型犯罪手段规定比较原则化，导致在实施过程中可操作性不强，不能及时有效地惩治犯罪。
2.政策性文件、条例、规章制度、行政法规
我党始终坚持以零容忍的态度同腐败作斗争，党和政府的反腐败力度不断加大，颁布了一系列政策、党纪、政纪、纲要、规定、条例等来治理腐败，主要有：《关于加强和改进党的作风建设的决定》、《中共共产党纪律处分条例》、《中共中央政治局关于改进工作作风密切联系群众的规定》（八项规定）、《国家公务员行为规范》、《建立健全惩治和预防腐败体系2013-2017年工作规划》等。这些党纪政纪规定以其灵活、针对性强的特点在打击腐败犯罪起到了积极的作用，但这些党纪政纪规定也具有重复性、滞后、低效、缺乏长远规划等局限性，不利于形成制度合力。
3.国际条约方面
目前，我国签署的关于惩治和预防腐败的国际条约主要有两个，一个是2000年12月12日签署的《联合国打击跨国有组织犯罪公约》另一个是2003年12月10日签署的《联合国反腐败公约》，其中后一个是关于治理腐败犯罪的最全面、最完整而又具有广泛性、创新性的国际法律文件，为缔约国开展打击腐败犯罪的国际合作提供了国际法依据。
二、我国惩治与预防腐败法律体系中存在的问题
1.立法方面
首先，尚未形成一整套完善的、系统的法律体系，不能全面反映惩治腐败建设的总体要求。主要表现在：法律法规分散、零乱，法律法规制度之间缺乏有效协调统一，存在系统交叉、权责不清等现象。
其次，没有建立统一的惩治与预防腐败专项法律，部门法与党纪政纪规定等相互混同，造成多头管理、分工不明等现象，党纪政纪对同种违纪行为的认定标准和惩戒程度不同的现象。
2.实施方面
首先，我国的反腐败机构的独立性不强，权力过于分散。在法律体系中的实施单位，目前的反腐败机构体系主要是由检察机关、纪检委和监察部门和国家预防腐败组成。
其次，惩治腐败机构部门众多、标准不一，部门之间的沟通协调缺乏系统性、常态化。严重影响了反腐败制度体系的规范性和制度的执行效力，这一现象在十八届四中全会后已有所改观，比如纪检监察机构和检察机关之间的沟通协调已趋于常态化，但仍缺乏制度规定。
再次，监督机构、监督方式众多，但监督效果并不理想。目前我国的监督机构有：人大监督、党的监督、司法监督、行政监督、舆论监督和群众监督。但存在监督不力的现象，如从党内监督来看，在现行体制下，纪检委与同级党委政府是监督与被监督的关系，纪检委是监督者，党委政府是被监督者，但纪检委作为监督者又受被监督者同级党委的领导，监督主体受制于监督客体，导致监督缺乏独立性和权威性。
三、惩治与预防腐败法律体系建设的建议
1.立法方面
建立健全法律法规，完善惩治与预防腐败法律体系。完善刑法关于贪污受贿等职务犯罪的规定，科学设定良性规定，这一点在刑法修正案九中已得到体现。整合现有法律法规、规章、党内法规等各种规定，查漏补缺，去除重复规定，精简规定避免在执行过程中出现标准不一的情况发生，形成一套完整、科学的腐败治理制度体系。
2.司法方面
在机构设置方面，深化司法体制改革，进一步建立法院、检察院省以下垂直管理机制，从制度上保障司法机关不受当地行政机关干预，充分行使审判职能和检察职能。
进一步明确党的纪律检查委员会、政府的监察委员会和国家预防腐败局的管辖范围和惩治法律规章制度，实现权责分明。进一步明确“两个主体”责任，落实党委领导责任和纪委监督责任，同时完善责任追究机制，避免出现不作为、乱作为现象。同时，在惩治和预防腐败法律体系中完善纪检监察机构和检察机关的沟通协调制度，有效保障案件移送的规范化。
3.宣传方面
公开透明是保障案件公平正义的重中之重，我们在推行阳光行政、阳光司法的基础上还应加强舆论宣传，在发挥报纸、电视等常规宣传媒介宣传的同时，充分运用网络、微博、微信等自媒体的宣传作用，大力宣传反腐倡廉的同时，除涉密案件外及时公开案件信息进展情况，澄清谣言，避免造成不当的社会舆论。
“蠹众而木折，隙大而墙坏”，反腐倡廉是一项长期工程，必须常抓不懈，拒腐防变必须警钟长鸣。我们要保持惩治腐败的高压态势，强化党对党风廉政建设和反腐败工作统一领导，全面推进惩治和预防腐败体系建设，强化反腐败体制机制创新和制度保障，提高反腐败法律制度执行力，做到依法反腐、依制度反腐，切实维护人民群众的合法权益，实现中华民族伟大复兴的中国梦。
参考文献：
[1]陈洁.试论我国惩治和预防腐败法律体系的建设[J].法治与社会，2012年第32期.
[2]赵秉志.论我国反腐败刑事法治的完善[J].当代法学，2013年第03期.
[3]《商君书·修权》
[4]习近平.习近平谈治国理政[M].北京：外文出版社，2014.
作者简介：
张满峰（1986.7～），男，古县人民检察院。