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摘要：集体所有制经济是农村经济的主要组成部分，分析农村集体企业的发展有重要意义。针对集体企业存在的问题以及股份设置的情况，作者认为需要建立合理的股份比例制等来解决存在的问题，从而使集体企业股份制快速健康发展。
关键词：农村；解决企业；发展
一、中国农村集体企业改革
集体企业是计划经济的产物，从其诞生的那一天起，其概念就一直是模糊的。20世纪70年代末80代初，为解决就业问题，中国曾大力发展集体企业，成立了一大批产权不清的集体企业。90年代，为理顺产权关系，国务院颁布了《城镇集体所有制企业条例》及其他有关规定。按规定，凡是以借款为开办资金发展起来的集体企业，还债后，其资产归集体企业职工所有。集体企业一般都有扶持企业、主管部门，但两者的关系如何界定却一直搞不清楚，这是集体企业屡屡陷入产权纠纷的根源。
二、中国农村集体企业股份制存在的问题
1.集体股设置争议大
中国农村在集体企业股份制改造中，是否设立集体股，争议很大。一派主张设立集体股，而另一派反对设立集体股。他们的理由分别如下：
(1)持设立集体股的理由。一是集体企业是集体创造的资产，不仅要设立集体股，而且集体股应高于51％。其原因是乡村政府在集体企业中一直起着重要的作用，有其贡献的一部分，按照“谁投资谁所有的原则”，必须设立集体股；二是集体企业资产中有一部分是土地资产，以及国家减免税和财政扶持起来的资产，这些资产应该属于集体或国家所有，当然应该属于集体股；三是乡村政府在经济生产中，还要承担起企业发展反哺农业、兴办农村教育等，需要设立集体股来实现。
(2)持反对设立集体股的理由。设立集体股，是农村产品加工企业多年来存在产权不分、行政干预、集体资产流失的根本原因。因为有了集体股，乡村政府就必须参与企业的决策，表达自己的意志，干预经营者和其他股东，还是和股份制改造前集体办企业没有两样。并且，设立集体股，乡村政府不愿轻易放弃既得利益和权力又重新得到实现，没有达到集体企业股份制改造的目的。
2.企业股设置模糊改革开放以来；中国各省市区城镇和农村，都在不同程度对集体企业进行改革。在集体企业股份制改造中，对于企业的股权设置，也不具相同。概括起来，有以下三种：
(1)有的地方把集体企业资产划分为两部分。一部分为集体股，归集体所有，即乡村政府所有；另一部分为企业股，归职工集体所有。
(2)有的地方将集体企业资产分为三部分。一部分为集体股，乡村政府所有，一部分为企业股，企业职工全体所有，再一部分为职工股，职工个人所有。
(3)有的政府完全没有设立企业股，只设集体股和职工股。从总体看，企业股的设置还比较模糊。主要原因是企业股难以具体规定每个职工占有多少份额、可以行使什么权力、行使多大权力、享受什么利益等。因为这些问题，一般都没有明确的文件规定可循。
3.个人股收益甚薄
中国农村集体企业在股份改造过程中，个人股的来源主要有两方面：一是将集体部分资产划给职工或村民，作为个人股，企业赢利后按股分红；二是个人出钱购买集体企业出卖的股份。个人股的所有者，其实就成了企业的股东。股东多数不参加企业经营，他们的资产由别人来经营，形成委托经营关系。股东希望企业经营者能给他们带来最大的收益，可经营者常常因为这样或那样的原因，又成为他们利益的侵害者，每年按照个人股份额能分到红或更多的红的企业不多。并且还出现既持有个人股而又是企业职工者认真监督经营者的，被企业开除时有出现。在农村，总体来说，个人股的收益是甚薄的。正由于这方面的原因，不少股东都想将自己的股份出售。可是，不少企业在将集体资产部分划给个人作为个人股时，就规定了个人股不允许买卖和处置，并且还规定职下或农民一旦离开了企业，便是自动失去了在企业拥有的一份股权。
三、中国农村集体企业实行股份制的解难
1.要建立合理的股份比例制
(1)关于集体股占有的比例。集体股比例高了，乡村政府仍然是企业决策、经营、管理者，乡村政府主要领导人操纵企业的性质没有变，政企不分、行政干预、集体资产流失等多年来的问题又没有解决，没有达到改造的目的；集体股没有或是较小了，一方面，乡村政府对企业服务的积极性不高，企业在社会治安、信息等方面会遇到许多新问题；另一方面，原来靠企业赢利投入产品的资金以及社会保障项目等又遇到困难。
(2)关于企业股占有的比例。企业股比例高了，所有的职工或农民都有一份，职责、权利往往是模糊的，大家都对企业关心，可是大家都关心不了，特别是遇到大的困难，等待思想较严重，企业经营积极性不高；不设企业股，企业股比例较小，企业职工或农民往往不同意，得不到拥护。
(3)关于职工股的比例。职工股比例过高，其实就是将集体资产分配给个人，这对于赢利的企业来说，职工一般没有什么意见，可对于亏损的企業来说，职工一般是不愿要的。职工股过高，要么因各种原因，股权流转受阻，要么股份很快集中在少数人手中。不设职工股，或职工股比例较小，职工参与民主决策、监督董事会及经营者的积极性就不高。
(4)关于法人股的比例。在中国农村集体企业股份制改造中，很多企业是没有设置法人股的。可是，为了提高经营者的积极性，应该设立法人股。
2.集体企业改造要采取相应的所有制结构
中国经过30多年来的集体企业产权改革，一直将股份合作制作为改革的主要方向。可从现在看来，这也不能成为改革的主要方向，主要是因为：股份合作制将股份界定给企业所有成员，所有企业成员平均持股，不能解决企业成员的激励和监督问题，也不利于对经营者的激励和监督，结果往往导致双重效率的损失；股份合作企业作为一种团队式的生产，成绩是全体成员的，而个人的贡献难以直接分辨和计量，这常常又导致成员的偷懒，效益提不高；股份合作制无偿划给职工和经营者的股份不能买卖、抵押和继承，这不利于引进资金，不利企业扩大规模，不利优秀人才的引进，不利内部要素的优化组合。那是否说所有类型的集体企业都不适用股份合作制呢?
中等集体企业采用股份合作制改造，必须解决允许股权，特别是职工股和法人股的股权，能在社会上流转的问题。规模较大的企业，最好实行股份制，这是因为大的集体企业有较大的资产，而且极少有个人能够买得起。而对于一些规模较小、生产不规则的集体企业，也不那么适应股份制，最好的办法是以公开市场竞争的方式进行拍卖(拍卖的资金最好用于产品生产基础设施建设)。这时，企业所有者掌握全部控制权和利益全部所有权，并对自己的行为和决策后果负全部责任，企业由独立的经济人经营，就会按照市场的发展规则进行生产和经营，从而克服原有集体企业存在的弊端。
3.建立乡村政府服务企业激励机制
对于集体企业实行股份制或股份合作制改造后，还设置集体股的，乡村政府还要参与企业的决策和经营，一般都还很关心这类企业。可对于集体企业改制后没有设置集体股的企业和已经拍卖的规模较小的企业，乡村政府一般不那么关心。
从中国农村城镇和农村发展历史来看，小企业往往不被人们重视。但是，恰恰是这些小企业解决了农村劳动就业和农民增收等实际问题。因此，在新的历史时期，要建立乡村政府为辖区内小企业服务的企业服务机制，以便帮助小企业，特别是帮助改制后的小企业发展农村产品经济。现实表明，一个企业，如果得不到政府的扶持和关心，其发展又是困难的。这也就是说，乡村政府对企业的作用是大的。当然，乡村政府对企业不能干预过多，否则，也会影响企业的发展。市场经济时代，是经济效应时代。要使乡村政府服务好企业，必须建立起服务的激励机制，否则再好的理论都会成为空理论。建立乡村政府服务企业的激励机制，至少应包括以下内容：
(1)企业给予乡村政府一定的服务报酬。对于辖区内的企业，通过乡村政府提供信息，帮助企业解决技术问题，为企业销售作出贡献，使企业税收增加的，在税后分配中要给予乡村政府一定的比例。
(2)企业设置服务股。没有设集体股的，可以设置服务股，并要对服务股作出明确的规定。乡村政府没有引导好企业，没有为企业解决几个难题，没有为企业做好销售服务，没有为企业解决技术问题等，就不能获得服务股的利润。并对这些要进行量化，根据量化的情况民主评分，按分数给予服务股的利润。
(3)企业设置集体股。对于设置集体股的企业，乡村政府除了正常参与企业决策和经营外，其主要职能也是为企业搞好服务。如果出现不正常干预给企业带来损失，要通过制度建立来减少集体股比例，迫使乡村政府代表集体股在股权范围内行使其职责，减少不必要的干预，使股份制企业能按照股份制的操作程序运作。
关键词：农村；解决企业；发展
一、中国农村集体企业改革
集体企业是计划经济的产物，从其诞生的那一天起，其概念就一直是模糊的。20世纪70年代末80代初，为解决就业问题，中国曾大力发展集体企业，成立了一大批产权不清的集体企业。90年代，为理顺产权关系，国务院颁布了《城镇集体所有制企业条例》及其他有关规定。按规定，凡是以借款为开办资金发展起来的集体企业，还债后，其资产归集体企业职工所有。集体企业一般都有扶持企业、主管部门，但两者的关系如何界定却一直搞不清楚，这是集体企业屡屡陷入产权纠纷的根源。
二、中国农村集体企业股份制存在的问题
1.集体股设置争议大
中国农村在集体企业股份制改造中，是否设立集体股，争议很大。一派主张设立集体股，而另一派反对设立集体股。他们的理由分别如下：
(1)持设立集体股的理由。一是集体企业是集体创造的资产，不仅要设立集体股，而且集体股应高于51％。其原因是乡村政府在集体企业中一直起着重要的作用，有其贡献的一部分，按照“谁投资谁所有的原则”，必须设立集体股；二是集体企业资产中有一部分是土地资产，以及国家减免税和财政扶持起来的资产，这些资产应该属于集体或国家所有，当然应该属于集体股；三是乡村政府在经济生产中，还要承担起企业发展反哺农业、兴办农村教育等，需要设立集体股来实现。
(2)持反对设立集体股的理由。设立集体股，是农村产品加工企业多年来存在产权不分、行政干预、集体资产流失的根本原因。因为有了集体股，乡村政府就必须参与企业的决策，表达自己的意志，干预经营者和其他股东，还是和股份制改造前集体办企业没有两样。并且，设立集体股，乡村政府不愿轻易放弃既得利益和权力又重新得到实现，没有达到集体企业股份制改造的目的。
2.企业股设置模糊改革开放以来；中国各省市区城镇和农村，都在不同程度对集体企业进行改革。在集体企业股份制改造中，对于企业的股权设置，也不具相同。概括起来，有以下三种：
(1)有的地方把集体企业资产划分为两部分。一部分为集体股，归集体所有，即乡村政府所有；另一部分为企业股，归职工集体所有。
(2)有的地方将集体企业资产分为三部分。一部分为集体股，乡村政府所有，一部分为企业股，企业职工全体所有，再一部分为职工股，职工个人所有。
(3)有的政府完全没有设立企业股，只设集体股和职工股。从总体看，企业股的设置还比较模糊。主要原因是企业股难以具体规定每个职工占有多少份额、可以行使什么权力、行使多大权力、享受什么利益等。因为这些问题，一般都没有明确的文件规定可循。
3.个人股收益甚薄
中国农村集体企业在股份改造过程中，个人股的来源主要有两方面：一是将集体部分资产划给职工或村民，作为个人股，企业赢利后按股分红；二是个人出钱购买集体企业出卖的股份。个人股的所有者，其实就成了企业的股东。股东多数不参加企业经营，他们的资产由别人来经营，形成委托经营关系。股东希望企业经营者能给他们带来最大的收益，可经营者常常因为这样或那样的原因，又成为他们利益的侵害者，每年按照个人股份额能分到红或更多的红的企业不多。并且还出现既持有个人股而又是企业职工者认真监督经营者的，被企业开除时有出现。在农村，总体来说，个人股的收益是甚薄的。正由于这方面的原因，不少股东都想将自己的股份出售。可是，不少企业在将集体资产部分划给个人作为个人股时，就规定了个人股不允许买卖和处置，并且还规定职下或农民一旦离开了企业，便是自动失去了在企业拥有的一份股权。
三、中国农村集体企业实行股份制的解难
1.要建立合理的股份比例制
(1)关于集体股占有的比例。集体股比例高了，乡村政府仍然是企业决策、经营、管理者，乡村政府主要领导人操纵企业的性质没有变，政企不分、行政干预、集体资产流失等多年来的问题又没有解决，没有达到改造的目的；集体股没有或是较小了，一方面，乡村政府对企业服务的积极性不高，企业在社会治安、信息等方面会遇到许多新问题；另一方面，原来靠企业赢利投入产品的资金以及社会保障项目等又遇到困难。
(2)关于企业股占有的比例。企业股比例高了，所有的职工或农民都有一份，职责、权利往往是模糊的，大家都对企业关心，可是大家都关心不了，特别是遇到大的困难，等待思想较严重，企业经营积极性不高；不设企业股，企业股比例较小，企业职工或农民往往不同意，得不到拥护。
(3)关于职工股的比例。职工股比例过高，其实就是将集体资产分配给个人，这对于赢利的企业来说，职工一般没有什么意见，可对于亏损的企業来说，职工一般是不愿要的。职工股过高，要么因各种原因，股权流转受阻，要么股份很快集中在少数人手中。不设职工股，或职工股比例较小，职工参与民主决策、监督董事会及经营者的积极性就不高。
(4)关于法人股的比例。在中国农村集体企业股份制改造中，很多企业是没有设置法人股的。可是，为了提高经营者的积极性，应该设立法人股。
2.集体企业改造要采取相应的所有制结构
中国经过30多年来的集体企业产权改革，一直将股份合作制作为改革的主要方向。可从现在看来，这也不能成为改革的主要方向，主要是因为：股份合作制将股份界定给企业所有成员，所有企业成员平均持股，不能解决企业成员的激励和监督问题，也不利于对经营者的激励和监督，结果往往导致双重效率的损失；股份合作企业作为一种团队式的生产，成绩是全体成员的，而个人的贡献难以直接分辨和计量，这常常又导致成员的偷懒，效益提不高；股份合作制无偿划给职工和经营者的股份不能买卖、抵押和继承，这不利于引进资金，不利企业扩大规模，不利优秀人才的引进，不利内部要素的优化组合。那是否说所有类型的集体企业都不适用股份合作制呢?
中等集体企业采用股份合作制改造，必须解决允许股权，特别是职工股和法人股的股权，能在社会上流转的问题。规模较大的企业，最好实行股份制，这是因为大的集体企业有较大的资产，而且极少有个人能够买得起。而对于一些规模较小、生产不规则的集体企业，也不那么适应股份制，最好的办法是以公开市场竞争的方式进行拍卖(拍卖的资金最好用于产品生产基础设施建设)。这时，企业所有者掌握全部控制权和利益全部所有权，并对自己的行为和决策后果负全部责任，企业由独立的经济人经营，就会按照市场的发展规则进行生产和经营，从而克服原有集体企业存在的弊端。
3.建立乡村政府服务企业激励机制
对于集体企业实行股份制或股份合作制改造后，还设置集体股的，乡村政府还要参与企业的决策和经营，一般都还很关心这类企业。可对于集体企业改制后没有设置集体股的企业和已经拍卖的规模较小的企业，乡村政府一般不那么关心。
从中国农村城镇和农村发展历史来看，小企业往往不被人们重视。但是，恰恰是这些小企业解决了农村劳动就业和农民增收等实际问题。因此，在新的历史时期，要建立乡村政府为辖区内小企业服务的企业服务机制，以便帮助小企业，特别是帮助改制后的小企业发展农村产品经济。现实表明，一个企业，如果得不到政府的扶持和关心，其发展又是困难的。这也就是说，乡村政府对企业的作用是大的。当然，乡村政府对企业不能干预过多，否则，也会影响企业的发展。市场经济时代，是经济效应时代。要使乡村政府服务好企业，必须建立起服务的激励机制，否则再好的理论都会成为空理论。建立乡村政府服务企业的激励机制，至少应包括以下内容：
(1)企业给予乡村政府一定的服务报酬。对于辖区内的企业，通过乡村政府提供信息，帮助企业解决技术问题，为企业销售作出贡献，使企业税收增加的，在税后分配中要给予乡村政府一定的比例。
(2)企业设置服务股。没有设集体股的，可以设置服务股，并要对服务股作出明确的规定。乡村政府没有引导好企业，没有为企业解决几个难题，没有为企业做好销售服务，没有为企业解决技术问题等，就不能获得服务股的利润。并对这些要进行量化，根据量化的情况民主评分，按分数给予服务股的利润。
(3)企业设置集体股。对于设置集体股的企业，乡村政府除了正常参与企业决策和经营外，其主要职能也是为企业搞好服务。如果出现不正常干预给企业带来损失，要通过制度建立来减少集体股比例，迫使乡村政府代表集体股在股权范围内行使其职责，减少不必要的干预，使股份制企业能按照股份制的操作程序运作。