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气候变化问题是当今人类社会面临的严峻挑战。世界各国合作应对气候变化是大势所趋。中国是世界上最大的发展中国家，人口众多、人均资源禀赋不足，还没有完成工业化、现代化的任务。中国也是一个易受气候变化影响的国家。2009年和2010年，中国受到了严重的气候灾害侵袭。2009年遭受了夏季高温和冬季多年不遇低温的袭击；2009-2010年，西南地区发生了有气象记录以来最为严重的秋冬春持续特大干旱。2010年人汛后华南、江南地区连遭14轮暴雨袭击；北方和西部地区连遭10轮暴雨袭击；多地高温突破历史极值。气象灾害的异常性、突发性、局地性十分突出，极端气象事件多发偏重，并引发其它严重的自然灾害，造成重大人员伤亡和经济损失。
从中华民族和全人类长远利益出发，中国政府一直高度重视应对气候变化，将其作为经济社会发展的重大战略，建立了领导机构和工作机制，完善相关法律法规，实施了应对气候变化国家方案，采取了一系列积极的政策和行动，取得了显著成效。
减缓气候变化的政策与行动
(一)节约能源与提高能效
节约能源是中国经济社会发展中的一项重大战略。“十一五”规划提出了到2010年单位国内生产总值能耗比2005年下降20％左右的目标，为实现这一目标，“十一五”以来，各地区、各部门加大了节能工作力度，井以此作为促进科学发展的重要抓手，通过完善法规标准、加大问责力度、淘汰落后产能、实施重点工程、推动技术进步、强化政策激励、加强监督管理以及开展全民行动等措施，推动节能工作取得重大进展。
1 强化节能目标责任考核
中国将“十一五”节能目标分解落实到了各省、自治区、直辖市，并且建立了目标责任制，对未能完成目标任务的地方政府官员进行问责。2009和2010年，中国政府继续对全国31个省级政府和千家重点企业节能目标完成情况和节能措施落实情况进行了评价考核，并向社会公告考核结果。
为了确保完成“十一五”节能任务，2010年中国进一步加大了节能减排工作力度。国务院先后印发了《关于进一步加大工作力度确保实现“十一五”节能减排目标的通知》和主要任务的分工方案，明确了103项节能减排任务的承担部门。国务院总理温家宝还主持召开国务院节能减排工作电视电话会议，要求各地区、各部门下更大的决心、花更大的力气、做更大的努力，确保实现“十一五”节能减排目标，
2010年8月，国务院组织13个部门，组成6个督察组，对全国18个重点地区进行节能减排专项督查，促进各地加大工作力度，努力完成“十一五”节能目标。国务院国有资产监督管理委员会制定了《中央企业节能减排监督管理暂行办法》，进一步加强了对重点企业的能效管理。
2 加快调整产业结构
针对工业耗能占能源消耗总量比重偏高的状况，中国通过调整工业内部结构、加快发展服务业等措施，进一步加大结构节能工作力度。把大力培育和发展战略性新兴产业作为优化产业结构的突破口，不断加大对战略性新兴产业技术研发和产业化的支持力度。2010年10月，国务院发布了《关于加快培育和发展战略性新兴产业的决定》，提出根据战略性新兴产业的特征，立足国情和科技、产业基础，现阶段重点培育和发展节能环保、新一代信息技术、生物、高端装备制造、新能源、新材料、新能源汽车等新兴产业，并明确了今后一个时期的发展目标和政策导向。2009年以来，中国还启动了新兴产业创业投资计划，发起设立了18只创业投资基金，支持节能环保、新能源领域的创新型企业成长。选择部分城市建立低碳新能源产业园区，推广使用节能和新能源产品。
3 完善制度标准和价格政策
中国通过深化能源价格改革，进一步完善节能降耗经济政策。2009年以来，实施了成品油价格和税费改革，多次调整成品油价格，不断完善价格形成机制，2009年11月，提高全国销售电价，进一步优化了电价结构，更好地体现了公平负担成本的原则。2010年6月，上调天然气出厂基准价格，取消价格双轨制，扩大浮动幅度，引导天然气资源合理配置。自2010年6月起，全国电解铝、铁合金等8个行业的限制类企业电价加价标准由每千瓦时0.05元提高到0.10元，淘汰类企业执行的电价加价标准由每千瓦时0.20元提高到0.30元。在此基础上，各地还可以根据需要进一步提高相应加价标准。同时，对能源消耗超过国家和地方规定单位产品能耗(电耗)标准的，实施惩罚性电价，对超标一倍以上的，比照淘汰类电价加价标准执行。
4 实施重点节能工程
2009年至2010年上半年，全国共安排中央预算内投资39.7亿元、节能财政奖励资金89亿元，支持十大重点节能工程项目2389个，形成年节能能力5620多万吨标准煤。初步统计，“十一五”前四年，中央财政累计安排287.6亿元，用于支持地方和企业重点节能工程项目，形成节能能力1.4亿吨标准煤。
为贯彻落实《国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要》，实现单位GDP能耗降低20％左右的约束性目标，国家发展改革委等部门根据《节能中长期专项规划》，制定并下发了《“十一五”十大重点节能工程实施意见》，十大重点节能工程为：燃煤工业锅炉(窑炉)改造工程、区域热电联产工程、余热余压利用工程、节约和替代石油工程、电机系统节能工程、能量系统优化(系统节能)工程、建筑节能工程、绿色照明工程、政府机构节能工程、节能监测和技术服务体系建设工程。
此外，还制定了一些政策，加快推动节能和节能服务产业发展，大力推广高效节能产品，鼓励低碳消费方式。
(二)发展绿色低碳能源
中国积极优化能源结构，大力发展可再生能源、核电等低碳能源。中国非化石能源发展取得了明显进步，对全球应对气候变化做出了重要贡献。
1 支持绿色低碳能源发展的法规和经济政策
2010年4月，修改后的《可再生能源法》正式实施，设立了可再生能源发展基金，完善了风电、太阳能等可再生能源全额收购制度和优先调度办法，为可再生能源的发展提供了有力的法律支持。同时《能源法》立法加快，《石油天然气管道保护法》已经在全国人大审议通过，并于2010年10月施行，对优化能源结构将产生积极影响。中国还在抓紧制定“十二五”能源发展规划和新能源发展规划，将提出并落实未来五年非化石能源发展目标任务。
2 核电
2010年新开工建设3台机组，在建规模达到24台机组，装机2665万千瓦，在建规模达到世界第一。目前正在研究调整核电中长期发展规划，加快沿海核电发展，并积极推进内陆核电项目。中国大力推广第三代核电技术，并使其成为短期内的主流技术路线，此外，目前还在开展以快堆、超高温气冷堆、超临界水堆技术为代表的第四代核电技术的研发工作，为核电的进一步发展奠定基础。 3 水电
2010年，水电总装机突破2亿千瓦，目前，中国已建成大中小型水电站4.5万余座，不仅是世界水电装机第一大国，也是世界上在建规模最大、发展速度最快的国家，并逐步成为水电开发创新的中心。中国未来的水电发展要统筹生态环境和移民安置，促进水电开发与经济社会和生态环境协调发展，
4 太阳能
财政部会同住房和城乡建设部印发了《关于加快推进太阳能光电建筑应用的实施意见》和《太阳能光电建筑应用财政补助资金暂行管理办法》，支持实施“太阳能屋顶计划”，2010年拨付资金8.36亿元，共支持了99个太阳能光电建筑应用示范项目，总装机容量为90.2兆瓦，财政部、住房和城乡建设部组织实施了可再生能源建筑应用示范项目，出台了《可再生能源建筑应用城市示范实施方案》和《加快农村地区可再生能源建筑应用的实施方案》，确定了两批47个示范城市和98个示范县，对纳入示范的城市和县，中央财政予以专项补助。
5 风能
中国大力支持发展风力发电。目前已初步建立起覆盖风资源评测、风电设备产业化、上网电价、税收优惠等政策体系。2009年7月，国家发展改革委出台了《关于完善风力发电上网电价政策的通知》。从2010年起，取消了风电设备国产化要超过70％的要求，鼓励包括外资在内的各种资金投资风电建设。
在各项优惠政策的支持下，中国风电项目发展迅速。2005-2009年，风电装机容量连续五年实现100％以上增长。截至2009年底，风电装机容量为2580万千瓦，仅2009年新增装机就超过了1300万千瓦，2010年全球每三台新装风电机组就有一台在中国，目前，总装机已突破3000万千瓦，提前10年完成此前规划的2020年风电发展目标。
6 生物质能源
规范生物质发电价格政策。有关部门于2010年7月发布了《关于完善农林生物质发电价格政策的通知》，要求对农林生物质发电项目实行标杆上网电价政策。
2010年安排中央投资51亿元，用于支持建设户用沼气183万户、乡村服务网点14052个、养殖小区和联产沼气6844处、大中型沼气工程690处。到2010年底，全国产用沼气将达到4000万户，小型沼气6.5万处，大中型沼气4700处。据测算，4000万户户用沼气年均可替代薪柴和秸秆4800万吨，相当于1.32亿亩林地；年产沼气154亿立方米，可替代1100万吨标准煤，减少二氧化碳排放2800多万吨。
(三)增加森林碳汇
中国大力推进植树造林、保护森林和改善生态环境，增加碳汇能力，2009年6月，中国政府召开全国林业工作会议，这是60年来首次以中央政府名义召开的林业工作会议，明确指出：林业在应对气候变化中具有特殊地位，应对气候变化必须把发展林业作为战略选择。2009年11月，国家林业局发布了《应对气候变化林业行动计划》，确定了林业发展规划的3阶段目标和22项主要行动。
1 继续实施国家重点造林工程
中国继续实施三北防护林与长江中下游地区等重点防护林工程、退耕还林工程、天然林保护工程、京津风沙源治理工程以及速生林基地建设工程等生态建设项目。2009年8月，国务院办公厅印发了《关于进一步推进三北防护林体系建设的意见》，2009及2010年，退耕还林工程的重点转向完善后续工程规划、巩固建设成果阶段。从2010年起，财政部和国家林业局开始在20个省区开展造林补贴试点工作。此外，颁布施行了《省级政府防沙治沙目标责任考核办法》，进一步加大防沙治沙力度。
2 积极实施碳汇造林项目
碳汇造林是中国林业应对气候变化的重要举措之一。2010年，国家林业局进一步加强碳汇造林管理工作，对现有碳汇造林项目实施备案管理制度；对新开展的项目实施注册登记制度；进一步规范碳汇造林项目管理工作，促进碳汇林业健康有序发展，国家林业局开展碳汇造林试点，引导企业自愿捐资造林增汇。制定了《碳汇造林技术规定(试行)》与《碳汇造林检查验收办法(试行)》。2010年8月，成立了中国绿色碳汇基金会，目前已获得社会各界捐资近3亿元，并相继设立了大连、北京、山西、浙江等专项。企业捐资在全国十多个省(区、市)完成造林100多万亩。
3 加强林业经营及可持续管理
2010年7月，国务院颁布了《全国林地保护利用规划纲要(2010-2020年)》，提出今后十年要保证全国森林保有量的稳步增长，实行林地分级管理，建立林地保护管理新机制。
出台森林经营和可持续管理政策。有关部门先后出台了《全国林木种苗发展规划(2011—2020年)》、《松材线虫病防治(预防)目标责任考核办法》，修订了《国家级公益林管理暂行办法》，并印发了《国家级公益林区划界定办法》。根据《森林经营方案编制与实施纲要(试行)》的要求，各试点单位编制了森林经营方案。从2010年起提高了中央财政对属集体林的国家级公益林森林生态效益补偿标准，启动森林经营工程，加强全国林木种苗工作和林业有害生物监测预报，有序开展林业有害生物防控王作。目前，国家林业局正抓紧组织编制《全国森林经营规划纲要》。
(四)开展国家低碳省区和低碳城市试点
为积极探索现阶段既发展经济、改善民生，又应对气候变化、降低碳强度、推进绿色发展的做法和经验，2010年7月，国家发展改革委发出通知，在全国开展国家低碳省区和低碳城市试点，这是落实中国2020年控制温室气体排放行动目标的重要举措。
统筹考虑各地方的工作基础和试点布局的代表性，首批试点包括广东、辽宁、湖北、陕西、云南五省和天津、重庆、深圳、厦门、杭州、南昌、贵阳、保定八市。国家低碳省区和低碳城市试点主要在以下五个方面进行积极探索。
适应气候变化的政策与行动
中国在积极应对气候变化过程中，坚持减缓与适应并重的原则，将适应行动纳入到国家政策框架中来，井着力强化适应气候变化的能力建设，在农业、水资源、自然生态系统、综合海岸带治理、防灾减灾、人类健康等领域采取了一系列有效的政策措施，取得了显著成效。
(一)适应气候变化的原则
中国认为可持续发展是成功实现适应进程的关键途径，应综合考虑减缓和适应之间的协同作用，通过持续调整和系统化运作，使适应政策、相关制度、具体措施和管理系统更具弹性，降低脆弱性，减少气候变化对环境、人类健康、生命财产、社会经济发展的负面影响，增强适应能力。
适应气候变化，应坚持在可持续发展的框架下加以推进，从长远战略的高度，使适应与社会经济发展进程结合起来：坚持重在预防的原则，加强对气候变化影响规律的研究，作出科学预测，建立危机管理体制、防灾体系，做到防患于未然；坚持适度适应的原则，适应是否适度应根据当地社会经济发展状况，资 金和技术条件，自然环境和气候变化的影响等特征作出综合判断；坚持与减缓协同的原则，在采取适应措施时，综合考虑与减缓的优化组合问题，强化互为促进型的适应行为，使之产生协同效应；坚持广泛参与的原则，在适应战略和相关政策的制定与评价过程中，强调利益相关者的有效参与；坚持国际合作的原则，通过国际合作提高适应气候变化的能力，解决跨领域、跨区域的的适应问题。
(二)农业领域
2009年以来，中国各级政府制定了一系列有利于农业领域适应气候变化的政策法规，农业部出台了《热带作物种质资源保护项目资金管理暂行办法》、《热带作物病虫害疫情监测与防治项目资金管理暂行办法》、《植物新品种保护项目管理暂行办法》、《农业转基因生物安全项目管理暂行办法》、《超级稻新品种选育与示范项目管理办法》等文件。中国大力推动农田水利基本建设，提升农业综合生产能力。推动大规模旱涝保收标准农田建设；开展了大型灌区续建配套与大型灌溉排水泵站更新改造，扩大农业灌溉面积、提高灌溉效率。
(三)水资源领域
中国出台了一系列政策文件，强化对水资源的统一管理和保护。2009年2月，国务院颁布了《中华人民共和国抗旱条例》，水利部加强流域管理和水资源调度工作，颁布了《海河独流减河永定新河河口管理办法》、《黑河干流水量调度管理办法》和《小型水库安全管理办法》等文件。
加强水利工程建设。2009年以来，先后开工建设了一批流域性防洪重点工程，加快了骨干枢纽和重点水源工程建设，加大了水土流失治理力度，加快了塔里木河、石羊河流域生态综合治理，扩大了小水电代燃料生态保护工程建设规模。用3年时间完成了全国大中型和重点小型病险水库除险加固任务目标。
2009年，国家投资在全国建成5万处集中供水工程，11万处分散供水工程，解决了6000万人饮水安全问题。2009年以来，全国农村饮水安全工程累计投资402亿元，解决了1.22亿农村人口的饮水问题。全国农村自来水普及率已达55％。
(四)海洋领域
出台了一系列法规和政策文件。在海域使用管理方面，制定了《中华人民共和国海岛保护法》，国家发展改革委和国家海洋局出台了《关于加强围填海规划计划管理的通知》，在海洋环境保护方面，制定了《防治海洋工程建设项目污染损害海洋环境管理条例》、《关于进一步加强海洋环境监测评价工作的意见》、《关于进一步加强海洋生态保护与建设工作的若干意见》、《风暴潮、海浪、海啸和海冰灾害应急预案》、《海上风电开发建设管理办法》。在预报减灾方面，出台丁《全国海洋预警报会商规定》、《关于进一步加强海洋预报减灾工作的通知》。加强海洋气候观测，加强对海岛、海岸带和沿海地区的保护管理，加大海洋生态系统保护修复工作力度，强化海洋灾害应急管理工作。
(五)卫生健康领域
中国将气候变化对健康影响纳入卫生王作领域。卫生部印发了《全国自然灾害卫生应急预案(试行)》。加大了气候变化与健康方面的科学研究工作。国家自然科学基金资助开展了《气候变化对我国人体健康的影响分析》项目，参加全球环境基金(GEF)“应对气候变化，保护人类健康”全球项目，承担联合国千年发展目标基金气候变化与健康项目。为有效保护人类健康做出了积极努力。
继续推进《国家环境与健康行动计划》的实施，组织举办了多部门参加的气候变化与健康国家级和区域培训会，并以应对气候变化为重点，在广东、江苏、重庆，甘肃4省市开展地方环境与健康行动计划的制定和实施试点工作。
(六)气象领域
气象部门着重提升气候变化科学基础研究和决策服务能力，完成了气候环境代表性评估，开展了自动气候站考核试验、卫星陆表遥感辐射校验野外观测试验、利用遥感信息建立草原冷季载畜量计算模型研究、草原干旱对天然牧草生长发育及产量形成影响等一系列观测试验，华北、西北、西南、东北、华中5个区域中心启动了本区域气候变化影响评估报告编制工作，针对北方低温、西南干旱等气候变化热点问题，完成一系列决策咨询报告。
公众意识和行动
面对气候变化的挑战，中国注重发挥各方面的积极性，提高公众应对气候变化的意识，以实际行动减缓和适应气候变化。
(一)政府积极引导
2009以来，中国各级政府通过举办节能宣传周、环境主题日科普活动、论坛、展览等内容丰富、形式多样的活动，普及和传播气候变化的科学知识，不断提高公众的气候变化意识，取得明显效果。
为打好节能减排攻坚战，推动建设资源节约型、环境友好型社会，2010年6月12日至18日举办了2010年全国节能宣传周活动。活动的主题是“节能攻坚、全民行动”。节能宣传周期间，企业、机关、学校、社区、军营充分运用广播、电视、报纸等媒体及网络、手机等信息乎台，广泛宣传节约能源、提高能效的重要性，形成更加浓厚的节能减排社会氛围。国家节能中心、各级节能监察机构、节能技术服务中心积极配合开展宣传活动，组织节能减排网络行动，发送节能减排公益短信，推行节能环保驾驶，开展能源紧缺体验活动，倡导公众绿色出行。宣传周期间各地积极推行绿色消费，贯彻执行“限塑令”，抵制商品过度包装，利用宣传周大力推广高效照明产品、节能空调、节能汽车、高效节能电机等。同时，各部门围绕“节能攻坚、全民行动”主题，举办政府行动、企业行动、社区行动等针对不同群体的宣传活动。
利用世界环境日、世界气象日、地球日、防灾减灾日、科普曰等主题日，积极开展气候变化科普宣传。通过社区家庭排放调查、发放气候变化宣传教材，举办“参与碳补偿，消除碳足迹”等活动，宣传普及低碳知识，提高人们的减排意识，引导居民实践低碳生活。2010年“六五”环境日主题确定为“低碳减排绿色生活”，并开展青年环境友好使者推动全民低碳减排行动，在社会上引起了广泛反响。第二十届全国图书交易博览会成都展会举办了“地球，我们的家园”气候变化主题科普宣传活动，通过演出原创舞台剧，以新颖独特、轻松幽默的方式向公众宣传了气候变化科普知识，激发人们对气候变化的关注和危机意识。
举办了各种与应对气候变化有关的论坛、展览，提高公众应对气候变化的意识。2010年6月，北京市人民政府主办了以“低碳技术、绿色经济”为主题的2010中国北京国际节能环保展览会。2010年11月，商务部等12个部委举办2010年中国绿色产业和绿色经济高科技国际博览会，向公众大力普及绿色理念和绿色知识，倡导绿色消费，积极塑造绿色的生活方式。
(二)非政府组织在行动
近年来，中国环境保护领域的非政府组织不断发展壮大，他们活跃在应对气候变化等各个方面，为宣传普及相关知识、提高公众参与意识，起到了重要的推动作用。 由自然之友、北京地球村、绿家园志愿者、公众环境研究中心、行动援助等民间组织牵头组成的“中国公民社会应对气候变化小组”，通过网络、报纸等媒体面向公众、民间组织公开征集中国公民社会应对气候变化问题的立场，并组织开展了一系列讨论，2009年11月发布了《2009中国公民社会应对气候变化立场》，反映了中国民间机构对气候变化问题的态度和立场。
(三)媒体、公众广泛参与
2009年以来，主要新闻媒体加大节能和应对气候变化宣传报道力度。中国中央电视台、新华社等先后制作了《面对气候变化》、《应对全球变暖——中国在行动》等一系列专题报道节目，拍摄了《关注气候变化》系列宣传片。2009年哥本哈根气候变化大会和2010年联合国气候变化国际谈判天津会议期间，中国各大媒体都进行了大量报道，向公众和国际社会展示中国在应对气候变化方面付出的努力和成就。
中国媒体还通过不同的方式来倡导绿色环保、低碳消费的理念。2010年3月，北京日报等单位主办了“绿色北京，低碳出行”大型环保倡议活动，推出了低碳出行专刊，宣传环保节能、低碳生活、从你我做起的理念，倡导广大市民朋友少开车，多乘用公共交通工具，并发放《“绿色北京，低碳出行”市民互动问卷》60万份，收集广大市民建设绿色北京的意见建议。2010年8月，中国新闻社在北京王府井步行街举办了“低碳发展，低碳生活”公益影像展，通过180余幅精彩照片，展现了中国低碳发展的绿色画卷，让公众更加深入地了解了中国为应对气候变化所做出的不懈努力，也向国际社会和社会公众展示了中国低碳发展所取得的成果。
中国的互联网媒体也积极关注应对气候变化，新华网、人民网、搜狐、新浪等媒体都设立了应对气候变化专题网页，及时追踪报道全球应对气候变化的热点新闻，宣传低碳生活理念，中国能源网还每月发布一期“气候对话”视频节目，邀请政府官员、专家、企业家、公众人物到节目中对话讨论，呼吁全球各界人士共同关注气候变化，参与到保护地球气候的行动中来。
2010年在中国上海举办的世界博览会提出了“低碳世博”理念，确定以“低碳、和谐、可持续发展的城市”为主题，将大量新能源、节能环保科技成果转化应用于世博会，使世博会成为广泛宣传低碳、环保生活理念的重要活动场所。
参与气候变化国际谈判的立场和主张
(一)积极建设性参与国际谈判
气候变化是人类社会面临的重大挑战，需要各国携手合作，共同应对，中国政府积极参与应对气候变化国际谈判，长期以来，推动建立公平合理的应对气候变化国际制度，为国际社会合作应对气候变化作出了积极贡献。
推动哥本哈根会议取得重要阶段性成果。2009年12月，举世瞩目的《联合国气候变化框架公约》第十五次缔约方大会和《京都议定书》第五次缔约方会议在丹麦哥本哈根举行。会议期间，温家宝总理与各国领导人展开了密集的磋商，推动形成《哥本哈根协议》，凝聚了政治共识，为推动气候变化国际谈判进程做出了突出贡献。
积极参与2010年的国际谈判。两工作组先后举办了4次谈判会议，《公约》工作组的谈判案文和《京都议定书》的主席案文在不同程度上取得进展。中国积极参与了上述会议以及各个谈判议题的磋商。为坚持公约、议定书的主渠道地位，建设性推动谈判进程，中国于2010年10月在天津承办了两工作组谈判会议。
(二)参与应对气候变化国际谈判的原则立场
在当前国际气候变化谈判中，中国政府坚持以下原则立场。
一是坚持《联合国气候变化框架公约》和《京都议定书》基本框架，严格遵循“巴厘路线图”授权。《公约》和《议定书》是国际合作应对气候变化的基本框架和法律基础，凝聚了国际社会的共识，是落实“巴厘路线图”的依据和行动指南。“巴厘路线图”要求为加强《公约》和《议定书》全面、有效和持续实施，应确定发达国家在京都议定书第二减排承诺期的进一步量化减排指标，并就减缓、适应、技术转让、资金支持等做出安排。
二是坚持“共同但有区别的责任”原则。发达国家在两百多年的工业化过程中无约束地排放大量温室气体，是造成当前全球气候变化的主要原因，理应承担率先大幅减排的历史责任。发达国家过度排放，挤占了广大发展中国家维持基本生存所需的排放空间，而发展中国家还没有完成工业化，需要合理的排放以实现可持续发展，从现实能力看，发达国家拥有雄厚的经济实力，掌握着先进的低碳技术，而发展中国家缺乏应对气候变化的财力和技术手段，还面临着发展经济、消除贫困、应对气候变化等多重艰巨任务。因此，发达国家应通过率先大幅度减排为发展中国家的发展腾出必要的排放空间，同时要向发展中国家提供资金、转让技术；发展中国家在发展经济、消除贫困的过程中，在发达国家的支持下根据各国国情采取积极的适应和减缓气候变化的措施。
三是坚持可持续发展原则。可持续发展是有效应对气候变化的目标和手段，应当在可持续发展的框架下，统筹考虑经济发展、消除贫困、保护气候，实现发展和应对气候变化的双赢，确保发展中国家发展权的实现。
四是坚持统筹协调和平行推进减缓、适应、资金、技术等问题，减缓和适应气候变化是应对气候变化的两个有机组成部分，应当同等重视，减缓是一项相对长期、艰巨的任务，而适应则更为现实、紧迫，对发展中国家尤为重要。资金和技术是实现减缓和适应气候变化必不可少的手段，发达国家向发展中国家提供充分的资金、技术转让和能力建设支持是发展中国家得以有效减缓和适应气候变化的根本保证。
应对气候变化国际交流与合作
(一)积极参与国际对话
中国继续本着互利共赢的原则，积极参加和推动应对气候变化的国际合作，加强多双边外交活动中气候变化领域的对话，努力促进国际社会凝聚应对气候变化的共识。
中国领导人积极推动和参加全球气候变化领域政策对话。2009年9月22日，中国国家主席胡锦涛出席联合国气候变化峰会，发表了题为“携手应对气候变化”的讲话，阐明中国应对气候变化目标、立场和主张，并表达了加强国际合作的意愿。中国国务院总理温家宝在出席东亚峰会、中欧工商峰会、亚欧峰会等重大多边外交活动中，就深化应对气候变化国际交流与合作、发展绿色经济等问题多次阐述中国采取的行动，呼吁加强气候变化技术和管理方面的国际合作，加深了各方对彼此立场的理解。
开展与各国多层次磋商和对话。加强与美国、欧盟、丹麦、日本等发达国家的部长级磋商，与小岛屿国家、非洲国家和最不发达国家、墨西哥、印度、巴西、南非、巴基斯坦、埃及、委内瑞拉等发展中国家开展对话和交流，增进战略互信。
积极举办和参加应对气候变化相关国际会议。派团参加了在印度举办的应对气候变化技术转让部长级 研讨会、格林纳达部长级研讨会和美国应对气候变化州长峰会。2010年9月，中国人民政治协商会议全国委员会举办的第四次“21世纪论坛”，开设了“合作应对挑战，实现绿色增长”、“气候变化、新能源以及国际合作”等专题研讨会。2010年5月，中国国际经济交流中心主办了绿色经济与应对气候变化国际合作会议，来自联合国等国际组织、尼日利亚、澳大利亚、英国、日本等国的政府官员、企业代表、专家学者等参加会议，为各国加强气候变化合作提供了良好的交流平台。
(二)广泛开展与各国的务实合作
积极援助发展中国家开展应对气候变化能力建设。2008～2013年将为发展中国家援助100个小水电、太阳能、沼气等小型清洁能源项目。在2012年前为非洲援建100个小水电、太阳能、沼气等小型清洁能源项目和小型打井供水项目，援建农业示范中心，派遣农业技术专家，培训农业技术人员，提高非洲实现粮食安全能力。中国关注小岛屿国家援助诉求。先后为太平洋岛屿国家援建80多个项目，其中包括很多清洁能源项目，如援助斐济小水电项目，援助汤加示范生态农场技术合作项目、援助瓦努阿图沼气技术等。注重在人力资源开发上的合作，2010年安排了16期应对气候变化和清洁能源国际研修班，共为受援国培训380名官员和专业人员。
加强与发达国家的务实合作。进一步推动中日节能环保合作，与美国能源部开展社区节能领域合作，与欧盟开展建筑能效与质量的合作，与英国推进绿色建筑和生态城市发展合作，与加拿大开展采用现代木结构建筑技术应对气候变化合作，与瑞典开展城乡可持续发展领域合作。
地方积极参与应对气候变化国际合作。北京市与新西兰惠灵顿市探索分享保护自然环境和应对气候变化方面的相关知识和技术，促进双方城市发展绿色和高科技经济。武汉市与法国在城市交通与出行、建筑科学与技术、垃圾处理领域进行广泛合作。重庆市与加拿大在《亚太清洁发展与气候新伙伴计划》框架下，共同鼓励并推进双方项目在重庆实施。
(三)拓展与国际组织、国际机构的务实合作
中国以多种方式大力加强同国际组织、国际研究机构的务实合作，学习并借鉴先进技术，大力推进国内相关领域应对气候变化和科学研究工作，与各国携手积极应对气候变化。
中国与联合国以及其他国际组织、国外研究机构积极开展气候变化领域合作，签署了一系列合作研究协议，实施了一批研究项目，相关研究成果为中国应对气候变化政策的制定提供了有益参考。
与联合国经济社会发展组织、世界银行开展了项目合作，与亚洲开发银行开展了碳捕集与封存能力建设，与全球环境基金开展了中国技术需求评估项目合作，与美国气候工作基金会及能源基金会合作，开展编制温室气体清单能力建设及相关政策、技术路线研究。积极参与联合国教科文组织政府间海洋委员会、北太平洋海洋科学组织事务，广泛参与全球海洋观测系统、气候变率与可预报性研究、全球和区域海洋环境评估数据库等合作计划，加强了在海洋与气候变化领域的国家合作。
(四)继续促进清洁发展机制项目实施和机制改革
中国积极参加清洁发展机制项目合作。发布实施了《清洁发展机制项目运行管理办法》，每年组织专家计算电网基准线排放因子，及时公布和共享信息，大大提高了CDM项目开发和审定核查效率。截至2010年10月底，中国已经批准了2732个CDM项目，其中1003个项目在EB注册成功，预计年减排量2.3亿吨CO2当量，占全球的60.8％。其中新能源和可再生能源项目数量占78.9％，节能和提高能效项目占8.6％、甲烷回收利用占5.7％。
通过CDM项目开发，有效推动了应对气候变化国际合作，促进了企业参与温室气体减排的积极性，推动了企业的技术进步和节能减排，为继续活跃国际碳市场做出了积极贡献。
CDM项目国际合作面临挑战，相关决策的透明性、一致性和公平性有待提高，市场需求和价格波动较大，2012年之后的规则仍然具有较大不确定性。迫切需要加快清洁发展机制改革。中国将积极参与相关机制改革进程。
气候变化问题既是环境问题，也是发展问题，但归根结底是发展问题。应对气候变化问题只能在可持续发展进程中加以推进，只能靠各国共同发展来解决。中国将从基本国情和发展阶段的特征出发，坚定不移地走可持续发展道路，扦将一如既往地本着积极和建设性的态度，与世界各国一道，为保护全球气候作出新贡献。(本文为该报告删节版)
从中华民族和全人类长远利益出发，中国政府一直高度重视应对气候变化，将其作为经济社会发展的重大战略，建立了领导机构和工作机制，完善相关法律法规，实施了应对气候变化国家方案，采取了一系列积极的政策和行动，取得了显著成效。
减缓气候变化的政策与行动
(一)节约能源与提高能效
节约能源是中国经济社会发展中的一项重大战略。“十一五”规划提出了到2010年单位国内生产总值能耗比2005年下降20％左右的目标，为实现这一目标，“十一五”以来，各地区、各部门加大了节能工作力度，井以此作为促进科学发展的重要抓手，通过完善法规标准、加大问责力度、淘汰落后产能、实施重点工程、推动技术进步、强化政策激励、加强监督管理以及开展全民行动等措施，推动节能工作取得重大进展。
1 强化节能目标责任考核
中国将“十一五”节能目标分解落实到了各省、自治区、直辖市，并且建立了目标责任制，对未能完成目标任务的地方政府官员进行问责。2009和2010年，中国政府继续对全国31个省级政府和千家重点企业节能目标完成情况和节能措施落实情况进行了评价考核，并向社会公告考核结果。
为了确保完成“十一五”节能任务，2010年中国进一步加大了节能减排工作力度。国务院先后印发了《关于进一步加大工作力度确保实现“十一五”节能减排目标的通知》和主要任务的分工方案，明确了103项节能减排任务的承担部门。国务院总理温家宝还主持召开国务院节能减排工作电视电话会议，要求各地区、各部门下更大的决心、花更大的力气、做更大的努力，确保实现“十一五”节能减排目标，
2010年8月，国务院组织13个部门，组成6个督察组，对全国18个重点地区进行节能减排专项督查，促进各地加大工作力度，努力完成“十一五”节能目标。国务院国有资产监督管理委员会制定了《中央企业节能减排监督管理暂行办法》，进一步加强了对重点企业的能效管理。
2 加快调整产业结构
针对工业耗能占能源消耗总量比重偏高的状况，中国通过调整工业内部结构、加快发展服务业等措施，进一步加大结构节能工作力度。把大力培育和发展战略性新兴产业作为优化产业结构的突破口，不断加大对战略性新兴产业技术研发和产业化的支持力度。2010年10月，国务院发布了《关于加快培育和发展战略性新兴产业的决定》，提出根据战略性新兴产业的特征，立足国情和科技、产业基础，现阶段重点培育和发展节能环保、新一代信息技术、生物、高端装备制造、新能源、新材料、新能源汽车等新兴产业，并明确了今后一个时期的发展目标和政策导向。2009年以来，中国还启动了新兴产业创业投资计划，发起设立了18只创业投资基金，支持节能环保、新能源领域的创新型企业成长。选择部分城市建立低碳新能源产业园区，推广使用节能和新能源产品。
3 完善制度标准和价格政策
中国通过深化能源价格改革，进一步完善节能降耗经济政策。2009年以来，实施了成品油价格和税费改革，多次调整成品油价格，不断完善价格形成机制，2009年11月，提高全国销售电价，进一步优化了电价结构，更好地体现了公平负担成本的原则。2010年6月，上调天然气出厂基准价格，取消价格双轨制，扩大浮动幅度，引导天然气资源合理配置。自2010年6月起，全国电解铝、铁合金等8个行业的限制类企业电价加价标准由每千瓦时0.05元提高到0.10元，淘汰类企业执行的电价加价标准由每千瓦时0.20元提高到0.30元。在此基础上，各地还可以根据需要进一步提高相应加价标准。同时，对能源消耗超过国家和地方规定单位产品能耗(电耗)标准的，实施惩罚性电价，对超标一倍以上的，比照淘汰类电价加价标准执行。
4 实施重点节能工程
2009年至2010年上半年，全国共安排中央预算内投资39.7亿元、节能财政奖励资金89亿元，支持十大重点节能工程项目2389个，形成年节能能力5620多万吨标准煤。初步统计，“十一五”前四年，中央财政累计安排287.6亿元，用于支持地方和企业重点节能工程项目，形成节能能力1.4亿吨标准煤。
为贯彻落实《国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要》，实现单位GDP能耗降低20％左右的约束性目标，国家发展改革委等部门根据《节能中长期专项规划》，制定并下发了《“十一五”十大重点节能工程实施意见》，十大重点节能工程为：燃煤工业锅炉(窑炉)改造工程、区域热电联产工程、余热余压利用工程、节约和替代石油工程、电机系统节能工程、能量系统优化(系统节能)工程、建筑节能工程、绿色照明工程、政府机构节能工程、节能监测和技术服务体系建设工程。
此外，还制定了一些政策，加快推动节能和节能服务产业发展，大力推广高效节能产品，鼓励低碳消费方式。
(二)发展绿色低碳能源
中国积极优化能源结构，大力发展可再生能源、核电等低碳能源。中国非化石能源发展取得了明显进步，对全球应对气候变化做出了重要贡献。
1 支持绿色低碳能源发展的法规和经济政策
2010年4月，修改后的《可再生能源法》正式实施，设立了可再生能源发展基金，完善了风电、太阳能等可再生能源全额收购制度和优先调度办法，为可再生能源的发展提供了有力的法律支持。同时《能源法》立法加快，《石油天然气管道保护法》已经在全国人大审议通过，并于2010年10月施行，对优化能源结构将产生积极影响。中国还在抓紧制定“十二五”能源发展规划和新能源发展规划，将提出并落实未来五年非化石能源发展目标任务。
2 核电
2010年新开工建设3台机组，在建规模达到24台机组，装机2665万千瓦，在建规模达到世界第一。目前正在研究调整核电中长期发展规划，加快沿海核电发展，并积极推进内陆核电项目。中国大力推广第三代核电技术，并使其成为短期内的主流技术路线，此外，目前还在开展以快堆、超高温气冷堆、超临界水堆技术为代表的第四代核电技术的研发工作，为核电的进一步发展奠定基础。 3 水电
2010年，水电总装机突破2亿千瓦，目前，中国已建成大中小型水电站4.5万余座，不仅是世界水电装机第一大国，也是世界上在建规模最大、发展速度最快的国家，并逐步成为水电开发创新的中心。中国未来的水电发展要统筹生态环境和移民安置，促进水电开发与经济社会和生态环境协调发展，
4 太阳能
财政部会同住房和城乡建设部印发了《关于加快推进太阳能光电建筑应用的实施意见》和《太阳能光电建筑应用财政补助资金暂行管理办法》，支持实施“太阳能屋顶计划”，2010年拨付资金8.36亿元，共支持了99个太阳能光电建筑应用示范项目，总装机容量为90.2兆瓦，财政部、住房和城乡建设部组织实施了可再生能源建筑应用示范项目，出台了《可再生能源建筑应用城市示范实施方案》和《加快农村地区可再生能源建筑应用的实施方案》，确定了两批47个示范城市和98个示范县，对纳入示范的城市和县，中央财政予以专项补助。
5 风能
中国大力支持发展风力发电。目前已初步建立起覆盖风资源评测、风电设备产业化、上网电价、税收优惠等政策体系。2009年7月，国家发展改革委出台了《关于完善风力发电上网电价政策的通知》。从2010年起，取消了风电设备国产化要超过70％的要求，鼓励包括外资在内的各种资金投资风电建设。
在各项优惠政策的支持下，中国风电项目发展迅速。2005-2009年，风电装机容量连续五年实现100％以上增长。截至2009年底，风电装机容量为2580万千瓦，仅2009年新增装机就超过了1300万千瓦，2010年全球每三台新装风电机组就有一台在中国，目前，总装机已突破3000万千瓦，提前10年完成此前规划的2020年风电发展目标。
6 生物质能源
规范生物质发电价格政策。有关部门于2010年7月发布了《关于完善农林生物质发电价格政策的通知》，要求对农林生物质发电项目实行标杆上网电价政策。
2010年安排中央投资51亿元，用于支持建设户用沼气183万户、乡村服务网点14052个、养殖小区和联产沼气6844处、大中型沼气工程690处。到2010年底，全国产用沼气将达到4000万户，小型沼气6.5万处，大中型沼气4700处。据测算，4000万户户用沼气年均可替代薪柴和秸秆4800万吨，相当于1.32亿亩林地；年产沼气154亿立方米，可替代1100万吨标准煤，减少二氧化碳排放2800多万吨。
(三)增加森林碳汇
中国大力推进植树造林、保护森林和改善生态环境，增加碳汇能力，2009年6月，中国政府召开全国林业工作会议，这是60年来首次以中央政府名义召开的林业工作会议，明确指出：林业在应对气候变化中具有特殊地位，应对气候变化必须把发展林业作为战略选择。2009年11月，国家林业局发布了《应对气候变化林业行动计划》，确定了林业发展规划的3阶段目标和22项主要行动。
1 继续实施国家重点造林工程
中国继续实施三北防护林与长江中下游地区等重点防护林工程、退耕还林工程、天然林保护工程、京津风沙源治理工程以及速生林基地建设工程等生态建设项目。2009年8月，国务院办公厅印发了《关于进一步推进三北防护林体系建设的意见》，2009及2010年，退耕还林工程的重点转向完善后续工程规划、巩固建设成果阶段。从2010年起，财政部和国家林业局开始在20个省区开展造林补贴试点工作。此外，颁布施行了《省级政府防沙治沙目标责任考核办法》，进一步加大防沙治沙力度。
2 积极实施碳汇造林项目
碳汇造林是中国林业应对气候变化的重要举措之一。2010年，国家林业局进一步加强碳汇造林管理工作，对现有碳汇造林项目实施备案管理制度；对新开展的项目实施注册登记制度；进一步规范碳汇造林项目管理工作，促进碳汇林业健康有序发展，国家林业局开展碳汇造林试点，引导企业自愿捐资造林增汇。制定了《碳汇造林技术规定(试行)》与《碳汇造林检查验收办法(试行)》。2010年8月，成立了中国绿色碳汇基金会，目前已获得社会各界捐资近3亿元，并相继设立了大连、北京、山西、浙江等专项。企业捐资在全国十多个省(区、市)完成造林100多万亩。
3 加强林业经营及可持续管理
2010年7月，国务院颁布了《全国林地保护利用规划纲要(2010-2020年)》，提出今后十年要保证全国森林保有量的稳步增长，实行林地分级管理，建立林地保护管理新机制。
出台森林经营和可持续管理政策。有关部门先后出台了《全国林木种苗发展规划(2011—2020年)》、《松材线虫病防治(预防)目标责任考核办法》，修订了《国家级公益林管理暂行办法》，并印发了《国家级公益林区划界定办法》。根据《森林经营方案编制与实施纲要(试行)》的要求，各试点单位编制了森林经营方案。从2010年起提高了中央财政对属集体林的国家级公益林森林生态效益补偿标准，启动森林经营工程，加强全国林木种苗工作和林业有害生物监测预报，有序开展林业有害生物防控王作。目前，国家林业局正抓紧组织编制《全国森林经营规划纲要》。
(四)开展国家低碳省区和低碳城市试点
为积极探索现阶段既发展经济、改善民生，又应对气候变化、降低碳强度、推进绿色发展的做法和经验，2010年7月，国家发展改革委发出通知，在全国开展国家低碳省区和低碳城市试点，这是落实中国2020年控制温室气体排放行动目标的重要举措。
统筹考虑各地方的工作基础和试点布局的代表性，首批试点包括广东、辽宁、湖北、陕西、云南五省和天津、重庆、深圳、厦门、杭州、南昌、贵阳、保定八市。国家低碳省区和低碳城市试点主要在以下五个方面进行积极探索。
适应气候变化的政策与行动
中国在积极应对气候变化过程中，坚持减缓与适应并重的原则，将适应行动纳入到国家政策框架中来，井着力强化适应气候变化的能力建设，在农业、水资源、自然生态系统、综合海岸带治理、防灾减灾、人类健康等领域采取了一系列有效的政策措施，取得了显著成效。
(一)适应气候变化的原则
中国认为可持续发展是成功实现适应进程的关键途径，应综合考虑减缓和适应之间的协同作用，通过持续调整和系统化运作，使适应政策、相关制度、具体措施和管理系统更具弹性，降低脆弱性，减少气候变化对环境、人类健康、生命财产、社会经济发展的负面影响，增强适应能力。
适应气候变化，应坚持在可持续发展的框架下加以推进，从长远战略的高度，使适应与社会经济发展进程结合起来：坚持重在预防的原则，加强对气候变化影响规律的研究，作出科学预测，建立危机管理体制、防灾体系，做到防患于未然；坚持适度适应的原则，适应是否适度应根据当地社会经济发展状况，资 金和技术条件，自然环境和气候变化的影响等特征作出综合判断；坚持与减缓协同的原则，在采取适应措施时，综合考虑与减缓的优化组合问题，强化互为促进型的适应行为，使之产生协同效应；坚持广泛参与的原则，在适应战略和相关政策的制定与评价过程中，强调利益相关者的有效参与；坚持国际合作的原则，通过国际合作提高适应气候变化的能力，解决跨领域、跨区域的的适应问题。
(二)农业领域
2009年以来，中国各级政府制定了一系列有利于农业领域适应气候变化的政策法规，农业部出台了《热带作物种质资源保护项目资金管理暂行办法》、《热带作物病虫害疫情监测与防治项目资金管理暂行办法》、《植物新品种保护项目管理暂行办法》、《农业转基因生物安全项目管理暂行办法》、《超级稻新品种选育与示范项目管理办法》等文件。中国大力推动农田水利基本建设，提升农业综合生产能力。推动大规模旱涝保收标准农田建设；开展了大型灌区续建配套与大型灌溉排水泵站更新改造，扩大农业灌溉面积、提高灌溉效率。
(三)水资源领域
中国出台了一系列政策文件，强化对水资源的统一管理和保护。2009年2月，国务院颁布了《中华人民共和国抗旱条例》，水利部加强流域管理和水资源调度工作，颁布了《海河独流减河永定新河河口管理办法》、《黑河干流水量调度管理办法》和《小型水库安全管理办法》等文件。
加强水利工程建设。2009年以来，先后开工建设了一批流域性防洪重点工程，加快了骨干枢纽和重点水源工程建设，加大了水土流失治理力度，加快了塔里木河、石羊河流域生态综合治理，扩大了小水电代燃料生态保护工程建设规模。用3年时间完成了全国大中型和重点小型病险水库除险加固任务目标。
2009年，国家投资在全国建成5万处集中供水工程，11万处分散供水工程，解决了6000万人饮水安全问题。2009年以来，全国农村饮水安全工程累计投资402亿元，解决了1.22亿农村人口的饮水问题。全国农村自来水普及率已达55％。
(四)海洋领域
出台了一系列法规和政策文件。在海域使用管理方面，制定了《中华人民共和国海岛保护法》，国家发展改革委和国家海洋局出台了《关于加强围填海规划计划管理的通知》，在海洋环境保护方面，制定了《防治海洋工程建设项目污染损害海洋环境管理条例》、《关于进一步加强海洋环境监测评价工作的意见》、《关于进一步加强海洋生态保护与建设工作的若干意见》、《风暴潮、海浪、海啸和海冰灾害应急预案》、《海上风电开发建设管理办法》。在预报减灾方面，出台丁《全国海洋预警报会商规定》、《关于进一步加强海洋预报减灾工作的通知》。加强海洋气候观测，加强对海岛、海岸带和沿海地区的保护管理，加大海洋生态系统保护修复工作力度，强化海洋灾害应急管理工作。
(五)卫生健康领域
中国将气候变化对健康影响纳入卫生王作领域。卫生部印发了《全国自然灾害卫生应急预案(试行)》。加大了气候变化与健康方面的科学研究工作。国家自然科学基金资助开展了《气候变化对我国人体健康的影响分析》项目，参加全球环境基金(GEF)“应对气候变化，保护人类健康”全球项目，承担联合国千年发展目标基金气候变化与健康项目。为有效保护人类健康做出了积极努力。
继续推进《国家环境与健康行动计划》的实施，组织举办了多部门参加的气候变化与健康国家级和区域培训会，并以应对气候变化为重点，在广东、江苏、重庆，甘肃4省市开展地方环境与健康行动计划的制定和实施试点工作。
(六)气象领域
气象部门着重提升气候变化科学基础研究和决策服务能力，完成了气候环境代表性评估，开展了自动气候站考核试验、卫星陆表遥感辐射校验野外观测试验、利用遥感信息建立草原冷季载畜量计算模型研究、草原干旱对天然牧草生长发育及产量形成影响等一系列观测试验，华北、西北、西南、东北、华中5个区域中心启动了本区域气候变化影响评估报告编制工作，针对北方低温、西南干旱等气候变化热点问题，完成一系列决策咨询报告。
公众意识和行动
面对气候变化的挑战，中国注重发挥各方面的积极性，提高公众应对气候变化的意识，以实际行动减缓和适应气候变化。
(一)政府积极引导
2009以来，中国各级政府通过举办节能宣传周、环境主题日科普活动、论坛、展览等内容丰富、形式多样的活动，普及和传播气候变化的科学知识，不断提高公众的气候变化意识，取得明显效果。
为打好节能减排攻坚战，推动建设资源节约型、环境友好型社会，2010年6月12日至18日举办了2010年全国节能宣传周活动。活动的主题是“节能攻坚、全民行动”。节能宣传周期间，企业、机关、学校、社区、军营充分运用广播、电视、报纸等媒体及网络、手机等信息乎台，广泛宣传节约能源、提高能效的重要性，形成更加浓厚的节能减排社会氛围。国家节能中心、各级节能监察机构、节能技术服务中心积极配合开展宣传活动，组织节能减排网络行动，发送节能减排公益短信，推行节能环保驾驶，开展能源紧缺体验活动，倡导公众绿色出行。宣传周期间各地积极推行绿色消费，贯彻执行“限塑令”，抵制商品过度包装，利用宣传周大力推广高效照明产品、节能空调、节能汽车、高效节能电机等。同时，各部门围绕“节能攻坚、全民行动”主题，举办政府行动、企业行动、社区行动等针对不同群体的宣传活动。
利用世界环境日、世界气象日、地球日、防灾减灾日、科普曰等主题日，积极开展气候变化科普宣传。通过社区家庭排放调查、发放气候变化宣传教材，举办“参与碳补偿，消除碳足迹”等活动，宣传普及低碳知识，提高人们的减排意识，引导居民实践低碳生活。2010年“六五”环境日主题确定为“低碳减排绿色生活”，并开展青年环境友好使者推动全民低碳减排行动，在社会上引起了广泛反响。第二十届全国图书交易博览会成都展会举办了“地球，我们的家园”气候变化主题科普宣传活动，通过演出原创舞台剧，以新颖独特、轻松幽默的方式向公众宣传了气候变化科普知识，激发人们对气候变化的关注和危机意识。
举办了各种与应对气候变化有关的论坛、展览，提高公众应对气候变化的意识。2010年6月，北京市人民政府主办了以“低碳技术、绿色经济”为主题的2010中国北京国际节能环保展览会。2010年11月，商务部等12个部委举办2010年中国绿色产业和绿色经济高科技国际博览会，向公众大力普及绿色理念和绿色知识，倡导绿色消费，积极塑造绿色的生活方式。
(二)非政府组织在行动
近年来，中国环境保护领域的非政府组织不断发展壮大，他们活跃在应对气候变化等各个方面，为宣传普及相关知识、提高公众参与意识，起到了重要的推动作用。 由自然之友、北京地球村、绿家园志愿者、公众环境研究中心、行动援助等民间组织牵头组成的“中国公民社会应对气候变化小组”，通过网络、报纸等媒体面向公众、民间组织公开征集中国公民社会应对气候变化问题的立场，并组织开展了一系列讨论，2009年11月发布了《2009中国公民社会应对气候变化立场》，反映了中国民间机构对气候变化问题的态度和立场。
(三)媒体、公众广泛参与
2009年以来，主要新闻媒体加大节能和应对气候变化宣传报道力度。中国中央电视台、新华社等先后制作了《面对气候变化》、《应对全球变暖——中国在行动》等一系列专题报道节目，拍摄了《关注气候变化》系列宣传片。2009年哥本哈根气候变化大会和2010年联合国气候变化国际谈判天津会议期间，中国各大媒体都进行了大量报道，向公众和国际社会展示中国在应对气候变化方面付出的努力和成就。
中国媒体还通过不同的方式来倡导绿色环保、低碳消费的理念。2010年3月，北京日报等单位主办了“绿色北京，低碳出行”大型环保倡议活动，推出了低碳出行专刊，宣传环保节能、低碳生活、从你我做起的理念，倡导广大市民朋友少开车，多乘用公共交通工具，并发放《“绿色北京，低碳出行”市民互动问卷》60万份，收集广大市民建设绿色北京的意见建议。2010年8月，中国新闻社在北京王府井步行街举办了“低碳发展，低碳生活”公益影像展，通过180余幅精彩照片，展现了中国低碳发展的绿色画卷，让公众更加深入地了解了中国为应对气候变化所做出的不懈努力，也向国际社会和社会公众展示了中国低碳发展所取得的成果。
中国的互联网媒体也积极关注应对气候变化，新华网、人民网、搜狐、新浪等媒体都设立了应对气候变化专题网页，及时追踪报道全球应对气候变化的热点新闻，宣传低碳生活理念，中国能源网还每月发布一期“气候对话”视频节目，邀请政府官员、专家、企业家、公众人物到节目中对话讨论，呼吁全球各界人士共同关注气候变化，参与到保护地球气候的行动中来。
2010年在中国上海举办的世界博览会提出了“低碳世博”理念，确定以“低碳、和谐、可持续发展的城市”为主题，将大量新能源、节能环保科技成果转化应用于世博会，使世博会成为广泛宣传低碳、环保生活理念的重要活动场所。
参与气候变化国际谈判的立场和主张
(一)积极建设性参与国际谈判
气候变化是人类社会面临的重大挑战，需要各国携手合作，共同应对，中国政府积极参与应对气候变化国际谈判，长期以来，推动建立公平合理的应对气候变化国际制度，为国际社会合作应对气候变化作出了积极贡献。
推动哥本哈根会议取得重要阶段性成果。2009年12月，举世瞩目的《联合国气候变化框架公约》第十五次缔约方大会和《京都议定书》第五次缔约方会议在丹麦哥本哈根举行。会议期间，温家宝总理与各国领导人展开了密集的磋商，推动形成《哥本哈根协议》，凝聚了政治共识，为推动气候变化国际谈判进程做出了突出贡献。
积极参与2010年的国际谈判。两工作组先后举办了4次谈判会议，《公约》工作组的谈判案文和《京都议定书》的主席案文在不同程度上取得进展。中国积极参与了上述会议以及各个谈判议题的磋商。为坚持公约、议定书的主渠道地位，建设性推动谈判进程，中国于2010年10月在天津承办了两工作组谈判会议。
(二)参与应对气候变化国际谈判的原则立场
在当前国际气候变化谈判中，中国政府坚持以下原则立场。
一是坚持《联合国气候变化框架公约》和《京都议定书》基本框架，严格遵循“巴厘路线图”授权。《公约》和《议定书》是国际合作应对气候变化的基本框架和法律基础，凝聚了国际社会的共识，是落实“巴厘路线图”的依据和行动指南。“巴厘路线图”要求为加强《公约》和《议定书》全面、有效和持续实施，应确定发达国家在京都议定书第二减排承诺期的进一步量化减排指标，并就减缓、适应、技术转让、资金支持等做出安排。
二是坚持“共同但有区别的责任”原则。发达国家在两百多年的工业化过程中无约束地排放大量温室气体，是造成当前全球气候变化的主要原因，理应承担率先大幅减排的历史责任。发达国家过度排放，挤占了广大发展中国家维持基本生存所需的排放空间，而发展中国家还没有完成工业化，需要合理的排放以实现可持续发展，从现实能力看，发达国家拥有雄厚的经济实力，掌握着先进的低碳技术，而发展中国家缺乏应对气候变化的财力和技术手段，还面临着发展经济、消除贫困、应对气候变化等多重艰巨任务。因此，发达国家应通过率先大幅度减排为发展中国家的发展腾出必要的排放空间，同时要向发展中国家提供资金、转让技术；发展中国家在发展经济、消除贫困的过程中，在发达国家的支持下根据各国国情采取积极的适应和减缓气候变化的措施。
三是坚持可持续发展原则。可持续发展是有效应对气候变化的目标和手段，应当在可持续发展的框架下，统筹考虑经济发展、消除贫困、保护气候，实现发展和应对气候变化的双赢，确保发展中国家发展权的实现。
四是坚持统筹协调和平行推进减缓、适应、资金、技术等问题，减缓和适应气候变化是应对气候变化的两个有机组成部分，应当同等重视，减缓是一项相对长期、艰巨的任务，而适应则更为现实、紧迫，对发展中国家尤为重要。资金和技术是实现减缓和适应气候变化必不可少的手段，发达国家向发展中国家提供充分的资金、技术转让和能力建设支持是发展中国家得以有效减缓和适应气候变化的根本保证。
应对气候变化国际交流与合作
(一)积极参与国际对话
中国继续本着互利共赢的原则，积极参加和推动应对气候变化的国际合作，加强多双边外交活动中气候变化领域的对话，努力促进国际社会凝聚应对气候变化的共识。
中国领导人积极推动和参加全球气候变化领域政策对话。2009年9月22日，中国国家主席胡锦涛出席联合国气候变化峰会，发表了题为“携手应对气候变化”的讲话，阐明中国应对气候变化目标、立场和主张，并表达了加强国际合作的意愿。中国国务院总理温家宝在出席东亚峰会、中欧工商峰会、亚欧峰会等重大多边外交活动中，就深化应对气候变化国际交流与合作、发展绿色经济等问题多次阐述中国采取的行动，呼吁加强气候变化技术和管理方面的国际合作，加深了各方对彼此立场的理解。
开展与各国多层次磋商和对话。加强与美国、欧盟、丹麦、日本等发达国家的部长级磋商，与小岛屿国家、非洲国家和最不发达国家、墨西哥、印度、巴西、南非、巴基斯坦、埃及、委内瑞拉等发展中国家开展对话和交流，增进战略互信。
积极举办和参加应对气候变化相关国际会议。派团参加了在印度举办的应对气候变化技术转让部长级 研讨会、格林纳达部长级研讨会和美国应对气候变化州长峰会。2010年9月，中国人民政治协商会议全国委员会举办的第四次“21世纪论坛”，开设了“合作应对挑战，实现绿色增长”、“气候变化、新能源以及国际合作”等专题研讨会。2010年5月，中国国际经济交流中心主办了绿色经济与应对气候变化国际合作会议，来自联合国等国际组织、尼日利亚、澳大利亚、英国、日本等国的政府官员、企业代表、专家学者等参加会议，为各国加强气候变化合作提供了良好的交流平台。
(二)广泛开展与各国的务实合作
积极援助发展中国家开展应对气候变化能力建设。2008～2013年将为发展中国家援助100个小水电、太阳能、沼气等小型清洁能源项目。在2012年前为非洲援建100个小水电、太阳能、沼气等小型清洁能源项目和小型打井供水项目，援建农业示范中心，派遣农业技术专家，培训农业技术人员，提高非洲实现粮食安全能力。中国关注小岛屿国家援助诉求。先后为太平洋岛屿国家援建80多个项目，其中包括很多清洁能源项目，如援助斐济小水电项目，援助汤加示范生态农场技术合作项目、援助瓦努阿图沼气技术等。注重在人力资源开发上的合作，2010年安排了16期应对气候变化和清洁能源国际研修班，共为受援国培训380名官员和专业人员。
加强与发达国家的务实合作。进一步推动中日节能环保合作，与美国能源部开展社区节能领域合作，与欧盟开展建筑能效与质量的合作，与英国推进绿色建筑和生态城市发展合作，与加拿大开展采用现代木结构建筑技术应对气候变化合作，与瑞典开展城乡可持续发展领域合作。
地方积极参与应对气候变化国际合作。北京市与新西兰惠灵顿市探索分享保护自然环境和应对气候变化方面的相关知识和技术，促进双方城市发展绿色和高科技经济。武汉市与法国在城市交通与出行、建筑科学与技术、垃圾处理领域进行广泛合作。重庆市与加拿大在《亚太清洁发展与气候新伙伴计划》框架下，共同鼓励并推进双方项目在重庆实施。
(三)拓展与国际组织、国际机构的务实合作
中国以多种方式大力加强同国际组织、国际研究机构的务实合作，学习并借鉴先进技术，大力推进国内相关领域应对气候变化和科学研究工作，与各国携手积极应对气候变化。
中国与联合国以及其他国际组织、国外研究机构积极开展气候变化领域合作，签署了一系列合作研究协议，实施了一批研究项目，相关研究成果为中国应对气候变化政策的制定提供了有益参考。
与联合国经济社会发展组织、世界银行开展了项目合作，与亚洲开发银行开展了碳捕集与封存能力建设，与全球环境基金开展了中国技术需求评估项目合作，与美国气候工作基金会及能源基金会合作，开展编制温室气体清单能力建设及相关政策、技术路线研究。积极参与联合国教科文组织政府间海洋委员会、北太平洋海洋科学组织事务，广泛参与全球海洋观测系统、气候变率与可预报性研究、全球和区域海洋环境评估数据库等合作计划，加强了在海洋与气候变化领域的国家合作。
(四)继续促进清洁发展机制项目实施和机制改革
中国积极参加清洁发展机制项目合作。发布实施了《清洁发展机制项目运行管理办法》，每年组织专家计算电网基准线排放因子，及时公布和共享信息，大大提高了CDM项目开发和审定核查效率。截至2010年10月底，中国已经批准了2732个CDM项目，其中1003个项目在EB注册成功，预计年减排量2.3亿吨CO2当量，占全球的60.8％。其中新能源和可再生能源项目数量占78.9％，节能和提高能效项目占8.6％、甲烷回收利用占5.7％。
通过CDM项目开发，有效推动了应对气候变化国际合作，促进了企业参与温室气体减排的积极性，推动了企业的技术进步和节能减排，为继续活跃国际碳市场做出了积极贡献。
CDM项目国际合作面临挑战，相关决策的透明性、一致性和公平性有待提高，市场需求和价格波动较大，2012年之后的规则仍然具有较大不确定性。迫切需要加快清洁发展机制改革。中国将积极参与相关机制改革进程。
气候变化问题既是环境问题，也是发展问题，但归根结底是发展问题。应对气候变化问题只能在可持续发展进程中加以推进，只能靠各国共同发展来解决。中国将从基本国情和发展阶段的特征出发，坚定不移地走可持续发展道路，扦将一如既往地本着积极和建设性的态度，与世界各国一道，为保护全球气候作出新贡献。(本文为该报告删节版)