论文部分内容阅读
探索区域化党建模式，开展服务型党组织建设，创新基层工作方法……党的十八大以来，宁波积极创新基层工作思路、内容和方式，不断夯实基层基础，宁波党员队伍发展壮大，基层组织生机勃勃。尤其是近年来，我市以群众路线教育实践活动、“三严三实”专题教育、“两学一做”学习教育等为契机，走出了一条符合宁波实际、体现宁波特色的基层党建工作新路子，激发基层无穷活力。
组织创新给基层党建注入活力
多年来，北仑区“三位一体”的区域化党建模式一直走在全省乃至全国前列，在优化基层党组织设置、加强党的领导、推进基层社会治理现代化等方面，成效显著。
今年4月的地铁站是北仑最“火”的地方，而身披红马甲的党员志愿者是其中不变的风景：目的地该怎么去，闸机怎么过……进站口、闸机旁、电梯前，乘客有需要的地方，都有党员志愿者的身影。
4月19日，由北仑区委组织部和宁波轨道交通指挥部共同发起的“共同家园 红领同城”党组织共建活动启动，北仑地铁沿线6个车站和当地5个社区党组织现场签署了共建协议，双方将依托区域化党建平台实现资源共享、优势互补。这是北仑“三位一体”区域化治理模式再升级的一个缩影。
为进一步挖掘“三位一体”模式的优势和潜力，北仑区制定出台了全国第一个区（县）级党建五年规划——《区域化党建 2014-2018 年规划》，以规划的理念总结推广基层服务型党组织建设的基本经验和有效做法，引领区域化党建工作的深入开展。按“有内在关联性、地理范围明确、管理幅度适中”原则，规划至2018年，建成97个区域化党建片区，包括工业园区、农村片区、城市社区、村居混合、撤村建居、商圈统筹6种类型，基本实现全区全覆盖。
5月下旬，全省社会组织党建工作推进会在杭州召开，镇海骆驼商会党委作为宁波市唯一代表进行发言，交流社会组织党建工作。
镇海骆驼商会集聚企业183家，种类繁多而行业分散。如何针对行业特色、产业特点，以党建凝聚企业力量，推动企业发展？这是镇海骆驼商会党委面临的一道“考题”。
通过实地走访、多次调研，镇海骆驼商会打破“党委+联建支部”的传统模式，推行“1+9+N”党建构架。按照地域相邻、产业相近原则，商会将骆驼工业园区内工业企业、大型物流企业、专业市场划分为9个网格，每个网格5-8个党支部，并将183家会员企业全部纳入网格管理，确保党建工作无死角、无盲点。
选优配强书记，鼓励企业党组织与经营管理层“双向进入、交叉任职”，其中企业出资人担任党组织书记比例达56%。全面推行“党建责任明细单”“党务工作流程图”“书记绩效对账表”，切实提升书记履职能力。
“推行党组织网格联片管理模式，企业联系更加紧密，党建资源有效整合，党组织发挥作用明显，党员活动丰富多样，企业和员工的向心力、凝聚力大大增强。”商会党委相关负责人说。
资源收储，投资洽谈，设计环云湖自行车道，利用好政策发展民宿……眼下，赶着大好春日，江北慈城“环湖四村”的党员干部忙忙碌碌，争取让更多好项目落地开工。
今年，江北区通过统筹谋划、区域联合、示范带动、抱团发展等举措，重点打造环云湖、五彩城西、外滩商圈、日湖公益、北岸商圈、“五朵金花”、北郊区域、费市区域和鞍山片区等九大党建集群，基层党建呈现“整乡推进、整区提升”的良好格局。
其中，日湖公益党建联合体以党组织为枢纽，以公益地图统筹志愿服务，实现志愿服务全覆盖；北岸商圈党建联合体推行大党委制，以方红珠工作室为核心，提升党群服务中心功能；鞍山片区以“党建+旅游”模式，打造由鞍山、周陈、上沈、后张、荪湖度假开发区组成的党建联合体。
由于地处偏僻，一直以来，南联村、公有村、金沙村、五联村这“环湖四村”的集体经济较为薄弱。慈城镇结合基层党建工作，将四村的党建队伍进行“组团”，成立了环云湖党建联合体，通过基层组织的抱团建强，推进区域绿色发展。
目前慈城环云湖、五彩城西、古城、鄮湖等四个党建联合体在绿道系统建设、旅游产业导入等方面日益发挥积极作用。五彩城西党建联合体将在区域内打造“国家生态农业公园”，现已聘请4家国内知名设计公司进行规划设计，并从畜禽整治、河道疏通等方面着手，提升该区域的基础设施。
工作方法创新有效拓展基层党组织功能
“小板凳”群众工作法是余姚谢家路村探索出来的一条新时期群众工作法，要求党员干部深入农户家，与群众同坐一条小板凳，面对面听民声、问民情、议民事、解民忧。不管是大事、难事，或者是村民的“心结”等，都可以通过“小板凳”来解开。
2006年，谢家路村决定实施村道硬化工程，涉及1000余户村民，有的需要拆迁房屋，有的则要把土地让出来。工程要顺利实施，必须先取得村民的支持。在工程快要实施前，第七村民小组还有两户村民不肯让出土地，村党委委员沈国生便一次次召开“板凳会”，在第五次“板凳会”上，终于做通了这两户村民的思想工作，全组达成共识。
如今村子发展了，生活改善了，但是“坐板凳”的基本功不仅没有丢，反而焕发出新的活力。
2014年5月，余姚日报发表长篇通讯《小板凳，架起干群连心桥》，介绍谢家路村创新新时期群众工作法的先进事迹后，在市内外引起了热烈反响。全市各地纷纷组织村（社区）党组织负责人来谢家路村取经，并表示要认真吸收、消化谢家路村的先进经验，进一步发扬密切联系群众的优良传统，打通联系服务群众“最后一公里”，拉近党群干群距离，激发基层服务型党组织建设“正能量”。
“既要金山银山，也要绿水青山。”对自然条件优越的农村来说，做好科学发展这篇文章至关重要。2015年3月，江北区启动“书记·向前冲”活动，为的就是做这样的尝试：为村干部和有意愿的投资客商搭起一个交流的平台，为村庄今后的绿色发展共同出力。
书记向前冲，干部当先锋，党群共行动，将有力推动全区绿色发展。在“书记·向前冲”专项行动中，村支书领衔项目实行“1-N”制度，即做好1个规定项目和破解若干个难题。其中，在农村，重点抓好村庄环境综合治理，破解重点项目保障等工作中的难点问题；在社区，重点做好“联系不漏户、党群心贴心”等，破解服务民生项目、依法管理基层事务等工作中的难点问题。为了激发基层党组织书记干事创业的热情，江北区将对活动中成绩突出、群众满意度高的基层党组织书记进行表彰奖励，评出“金雁”“银雁”若干名，打造一支敢担当、能担当、善担当的“领头雁”队伍。 针对当前农村存在的制度执行失范、落实无力和党组织战斗力不强、党员干部作用发挥不明显等问题，镇海区全面推行“底线规则”40条，通过划清权力“底线”、明确服务清单、完善管人机制、创新执行载体等措施，规范农村基层组织运行。
“‘底线规则’40条，就是运用底线思维，把原来农村多、杂、散的规章制度转化成操作性强的规则条款。通过‘民主公开’管权、‘主动问需’管事、‘规矩约束’管人等措施，规范农村基层组织运行。” 镇海区委组织部相关负责人表示。
镇海区先在蛟川街道、庄市街道试点“底线规则”40条，2015年在全区推行。“民主公开”管权，是其中的“重头戏”。每月固定举行“基层党组织生活日”，由村党支部书记向全体党员通报村重点工作；每周一次村两委会议、至少每两月一次村党员大会、每季度一次村民代表大会……这些内容被明确写入“底线规则”40条。
推行“底线规则”40条，镇海把为民服务作为落脚点。根据要求，村级组织充分依托便民服务大厅，整合各类服务资源，同时深化“连心解忧”活动，推行“网格化管理”，引导村干部沉下身子、主动问需。
为打通服务群众“最后一公里”，海曙区白云街道依托自主研发的“云服务”信息管理平台，通过信息化记录民情日志的方式，有效整合辖区内资源，高效提供各类服务。
一访一记，这是民情日志的硬性规定。每位社工按照服务的时间、对象、类型、内容、效果、评价等，全程记录各自走访情况。社工利用智能手机和线上办公形式，每天线上记录民情日志，精准收集所在区域内居民的服务需求，方便、快捷。此外，日志可按时、按量、按片区、按分类、按办结效果进行绩效汇总分析，实现社工、社区走访的“竞效排名”。
社工可根据日志收集的群众问题难易复杂程度，采用多元力量参与的分类处置模式，实行部门联动、即事即办、包案服务，长效跟踪。所有社工个体难以解决的“疑难杂症”最后经由“云服务”指挥中心，协调各部门科室以及“云锋荟”社会公益资源中心予以解决。这样一来，社工自身帮助解决了多少，居委会协调解决了多少，街道及公益团体协助解决了多少，都会全程记录在案，解决过程和效果都会反馈给社区和居民，确保服务工作实实在在。
鄞州区着眼于加强基层服务型党组织建设和进一步密切党群鱼水联系，创新建立以“乡会村开”为主要内容的“谋事进农村、服务进民心”（以下简称“双进”）工作机制，通过基层党员干部群众“面对面”民主协商、“点对点”解决问题，有效破解联系服务群众“最后一公里”问题。
各镇乡（街道）落实机关干部全员联村走访和村（社）党员干部包片联户机制，在走村入户中通过“户谈会”“桥头议题汇”、发放意见征求表等方式全面了解群众意见诉求，从中选择一批关系镇村发展全局、重点工作、与群众切身利益密切相关的问题作为“乡会村开”议题。
镇乡（街道）党（工）委书记办公会议在村委会、工地现场、村口桥头等地点召开，与议题相关的班子成员、联村干部和村（社）干部、部分村民代表、党员代表等一同参会，镇村两级干部及群众代表进行面对面交流。“双进”议题现场讨论后实行“编号销号制”和“联动解决机制”，对议题进行分类分层处理、编号跟踪督办，确保落实到底。
表面上看，“双进”服务工作机制只是转移了会议地点，但究其实质，则是变“闭门决策”为“开门纳谏”，变“干部独唱”为“干群合唱”，变“群众跑”为“干部跑”，是一种理念和举措的创新。结果也恰恰证明，只有从群众最关心的具体问题抓起，从群众不满意的地方改起，才能打通“最后一公里”，才能把改进作风的成效真正落实到“末梢神经”。
镇海区在全市范围内率先创新“微民生大服务”工作机制，将触角延伸至个体微心愿、百姓微事务和实事微项目。
2016年初，在渐浓的年味中，镇海区招宝山街道胜利路社区居民俞玲娣收获了一份意外的惊喜。这份惊喜，源于招宝山街道为老年居民量身推出的“温馨短信服务平台”——每逢老人生日，就提前编发手机短信提醒他们的子女。
庄市街道兴庄路社区鑫隆三期网格的网格长王婕妤每天都会提前半小时上班。这是她雷打不动的走访时间，主要任务是收集居民的微心愿。
而今在镇海的大小城乡社区，群众能感受到这样的温情：无论多小的诉求，都有人愿意倾听，都能得到及时回应或解决。
社会转型期，群众利益诉求日趋多元化。如何及时掌握、解决群众的诉求？镇海区以群众个性化的需求为导向，通过各级党员干部深入走访，动态搜集群众的微心愿。伴随经济社会的发展，群众越来越渴望得到细致贴心的服务。如今，这样的民意需求，成为镇海广大党员干部的工作“风向标”。
组织创新给基层党建注入活力
多年来，北仑区“三位一体”的区域化党建模式一直走在全省乃至全国前列，在优化基层党组织设置、加强党的领导、推进基层社会治理现代化等方面，成效显著。
今年4月的地铁站是北仑最“火”的地方，而身披红马甲的党员志愿者是其中不变的风景：目的地该怎么去，闸机怎么过……进站口、闸机旁、电梯前，乘客有需要的地方，都有党员志愿者的身影。
4月19日，由北仑区委组织部和宁波轨道交通指挥部共同发起的“共同家园 红领同城”党组织共建活动启动，北仑地铁沿线6个车站和当地5个社区党组织现场签署了共建协议，双方将依托区域化党建平台实现资源共享、优势互补。这是北仑“三位一体”区域化治理模式再升级的一个缩影。
为进一步挖掘“三位一体”模式的优势和潜力，北仑区制定出台了全国第一个区（县）级党建五年规划——《区域化党建 2014-2018 年规划》，以规划的理念总结推广基层服务型党组织建设的基本经验和有效做法，引领区域化党建工作的深入开展。按“有内在关联性、地理范围明确、管理幅度适中”原则，规划至2018年，建成97个区域化党建片区，包括工业园区、农村片区、城市社区、村居混合、撤村建居、商圈统筹6种类型，基本实现全区全覆盖。
5月下旬，全省社会组织党建工作推进会在杭州召开，镇海骆驼商会党委作为宁波市唯一代表进行发言，交流社会组织党建工作。
镇海骆驼商会集聚企业183家，种类繁多而行业分散。如何针对行业特色、产业特点，以党建凝聚企业力量，推动企业发展？这是镇海骆驼商会党委面临的一道“考题”。
通过实地走访、多次调研，镇海骆驼商会打破“党委+联建支部”的传统模式，推行“1+9+N”党建构架。按照地域相邻、产业相近原则，商会将骆驼工业园区内工业企业、大型物流企业、专业市场划分为9个网格，每个网格5-8个党支部，并将183家会员企业全部纳入网格管理，确保党建工作无死角、无盲点。
选优配强书记，鼓励企业党组织与经营管理层“双向进入、交叉任职”，其中企业出资人担任党组织书记比例达56%。全面推行“党建责任明细单”“党务工作流程图”“书记绩效对账表”，切实提升书记履职能力。
“推行党组织网格联片管理模式，企业联系更加紧密，党建资源有效整合，党组织发挥作用明显，党员活动丰富多样，企业和员工的向心力、凝聚力大大增强。”商会党委相关负责人说。
资源收储，投资洽谈，设计环云湖自行车道，利用好政策发展民宿……眼下，赶着大好春日，江北慈城“环湖四村”的党员干部忙忙碌碌，争取让更多好项目落地开工。
今年，江北区通过统筹谋划、区域联合、示范带动、抱团发展等举措，重点打造环云湖、五彩城西、外滩商圈、日湖公益、北岸商圈、“五朵金花”、北郊区域、费市区域和鞍山片区等九大党建集群，基层党建呈现“整乡推进、整区提升”的良好格局。
其中，日湖公益党建联合体以党组织为枢纽，以公益地图统筹志愿服务，实现志愿服务全覆盖；北岸商圈党建联合体推行大党委制，以方红珠工作室为核心，提升党群服务中心功能；鞍山片区以“党建+旅游”模式，打造由鞍山、周陈、上沈、后张、荪湖度假开发区组成的党建联合体。
由于地处偏僻，一直以来，南联村、公有村、金沙村、五联村这“环湖四村”的集体经济较为薄弱。慈城镇结合基层党建工作，将四村的党建队伍进行“组团”，成立了环云湖党建联合体，通过基层组织的抱团建强，推进区域绿色发展。
目前慈城环云湖、五彩城西、古城、鄮湖等四个党建联合体在绿道系统建设、旅游产业导入等方面日益发挥积极作用。五彩城西党建联合体将在区域内打造“国家生态农业公园”，现已聘请4家国内知名设计公司进行规划设计，并从畜禽整治、河道疏通等方面着手，提升该区域的基础设施。
工作方法创新有效拓展基层党组织功能
“小板凳”群众工作法是余姚谢家路村探索出来的一条新时期群众工作法，要求党员干部深入农户家，与群众同坐一条小板凳，面对面听民声、问民情、议民事、解民忧。不管是大事、难事，或者是村民的“心结”等，都可以通过“小板凳”来解开。
2006年，谢家路村决定实施村道硬化工程，涉及1000余户村民，有的需要拆迁房屋，有的则要把土地让出来。工程要顺利实施，必须先取得村民的支持。在工程快要实施前，第七村民小组还有两户村民不肯让出土地，村党委委员沈国生便一次次召开“板凳会”，在第五次“板凳会”上，终于做通了这两户村民的思想工作，全组达成共识。
如今村子发展了，生活改善了，但是“坐板凳”的基本功不仅没有丢，反而焕发出新的活力。
2014年5月，余姚日报发表长篇通讯《小板凳，架起干群连心桥》，介绍谢家路村创新新时期群众工作法的先进事迹后，在市内外引起了热烈反响。全市各地纷纷组织村（社区）党组织负责人来谢家路村取经，并表示要认真吸收、消化谢家路村的先进经验，进一步发扬密切联系群众的优良传统，打通联系服务群众“最后一公里”，拉近党群干群距离，激发基层服务型党组织建设“正能量”。
“既要金山银山，也要绿水青山。”对自然条件优越的农村来说，做好科学发展这篇文章至关重要。2015年3月，江北区启动“书记·向前冲”活动，为的就是做这样的尝试：为村干部和有意愿的投资客商搭起一个交流的平台，为村庄今后的绿色发展共同出力。
书记向前冲，干部当先锋，党群共行动，将有力推动全区绿色发展。在“书记·向前冲”专项行动中，村支书领衔项目实行“1-N”制度，即做好1个规定项目和破解若干个难题。其中，在农村，重点抓好村庄环境综合治理，破解重点项目保障等工作中的难点问题；在社区，重点做好“联系不漏户、党群心贴心”等，破解服务民生项目、依法管理基层事务等工作中的难点问题。为了激发基层党组织书记干事创业的热情，江北区将对活动中成绩突出、群众满意度高的基层党组织书记进行表彰奖励，评出“金雁”“银雁”若干名，打造一支敢担当、能担当、善担当的“领头雁”队伍。 针对当前农村存在的制度执行失范、落实无力和党组织战斗力不强、党员干部作用发挥不明显等问题，镇海区全面推行“底线规则”40条，通过划清权力“底线”、明确服务清单、完善管人机制、创新执行载体等措施，规范农村基层组织运行。
“‘底线规则’40条，就是运用底线思维，把原来农村多、杂、散的规章制度转化成操作性强的规则条款。通过‘民主公开’管权、‘主动问需’管事、‘规矩约束’管人等措施，规范农村基层组织运行。” 镇海区委组织部相关负责人表示。
镇海区先在蛟川街道、庄市街道试点“底线规则”40条，2015年在全区推行。“民主公开”管权，是其中的“重头戏”。每月固定举行“基层党组织生活日”，由村党支部书记向全体党员通报村重点工作；每周一次村两委会议、至少每两月一次村党员大会、每季度一次村民代表大会……这些内容被明确写入“底线规则”40条。
推行“底线规则”40条，镇海把为民服务作为落脚点。根据要求，村级组织充分依托便民服务大厅，整合各类服务资源，同时深化“连心解忧”活动，推行“网格化管理”，引导村干部沉下身子、主动问需。
为打通服务群众“最后一公里”，海曙区白云街道依托自主研发的“云服务”信息管理平台，通过信息化记录民情日志的方式，有效整合辖区内资源，高效提供各类服务。
一访一记，这是民情日志的硬性规定。每位社工按照服务的时间、对象、类型、内容、效果、评价等，全程记录各自走访情况。社工利用智能手机和线上办公形式，每天线上记录民情日志，精准收集所在区域内居民的服务需求，方便、快捷。此外，日志可按时、按量、按片区、按分类、按办结效果进行绩效汇总分析，实现社工、社区走访的“竞效排名”。
社工可根据日志收集的群众问题难易复杂程度，采用多元力量参与的分类处置模式，实行部门联动、即事即办、包案服务，长效跟踪。所有社工个体难以解决的“疑难杂症”最后经由“云服务”指挥中心，协调各部门科室以及“云锋荟”社会公益资源中心予以解决。这样一来，社工自身帮助解决了多少，居委会协调解决了多少，街道及公益团体协助解决了多少，都会全程记录在案，解决过程和效果都会反馈给社区和居民，确保服务工作实实在在。
鄞州区着眼于加强基层服务型党组织建设和进一步密切党群鱼水联系，创新建立以“乡会村开”为主要内容的“谋事进农村、服务进民心”（以下简称“双进”）工作机制，通过基层党员干部群众“面对面”民主协商、“点对点”解决问题，有效破解联系服务群众“最后一公里”问题。
各镇乡（街道）落实机关干部全员联村走访和村（社）党员干部包片联户机制，在走村入户中通过“户谈会”“桥头议题汇”、发放意见征求表等方式全面了解群众意见诉求，从中选择一批关系镇村发展全局、重点工作、与群众切身利益密切相关的问题作为“乡会村开”议题。
镇乡（街道）党（工）委书记办公会议在村委会、工地现场、村口桥头等地点召开，与议题相关的班子成员、联村干部和村（社）干部、部分村民代表、党员代表等一同参会，镇村两级干部及群众代表进行面对面交流。“双进”议题现场讨论后实行“编号销号制”和“联动解决机制”，对议题进行分类分层处理、编号跟踪督办，确保落实到底。
表面上看，“双进”服务工作机制只是转移了会议地点，但究其实质，则是变“闭门决策”为“开门纳谏”，变“干部独唱”为“干群合唱”，变“群众跑”为“干部跑”，是一种理念和举措的创新。结果也恰恰证明，只有从群众最关心的具体问题抓起，从群众不满意的地方改起，才能打通“最后一公里”，才能把改进作风的成效真正落实到“末梢神经”。
镇海区在全市范围内率先创新“微民生大服务”工作机制，将触角延伸至个体微心愿、百姓微事务和实事微项目。
2016年初，在渐浓的年味中，镇海区招宝山街道胜利路社区居民俞玲娣收获了一份意外的惊喜。这份惊喜，源于招宝山街道为老年居民量身推出的“温馨短信服务平台”——每逢老人生日，就提前编发手机短信提醒他们的子女。
庄市街道兴庄路社区鑫隆三期网格的网格长王婕妤每天都会提前半小时上班。这是她雷打不动的走访时间，主要任务是收集居民的微心愿。
而今在镇海的大小城乡社区，群众能感受到这样的温情：无论多小的诉求，都有人愿意倾听，都能得到及时回应或解决。
社会转型期，群众利益诉求日趋多元化。如何及时掌握、解决群众的诉求？镇海区以群众个性化的需求为导向，通过各级党员干部深入走访，动态搜集群众的微心愿。伴随经济社会的发展，群众越来越渴望得到细致贴心的服务。如今，这样的民意需求，成为镇海广大党员干部的工作“风向标”。