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国家助学贷款是党中央、国务院在社会主义市场经济条件下，利用金融手段完善我国普通高校经济困难学生资助政策体系，加大对普通高校经济困难学生资助力度所采取的一项重大措施。自1999年开始推行国家助学贷款到2004年6月底，已实际发放贷款52亿元，享受贷款的学生约80多万人。但由于种种原因，国家助学贷款存在手续繁杂、银行惜贷、较难推进等问题，其中最主要的问题就是国家助学贷款的风险问题。风险问题已成为银行“惜贷”的重要原因之一，是目前制约国家助学贷款健康发展的瓶颈。因此，分析国家助学贷款的风险形成，借鉴国际先进经验