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党的基层组织是党的全部工作和战斗力的基础，是落实党的路线方针政策和各项工作任务的战斗堡垒。十七届四中全会指出：“实现党组织和党的工作全社会覆盖，做到哪里有群众哪里就有党的工作、哪里有党员就有党的组织、哪里有党的组织哪里就有健全的组织生活和党的作用的发挥”。按照这一精神，积极创新农村基层党组织设置方式，探索新形势下党的工作在农村的全覆盖，增强党组织的凝聚力和战斗力，是新时期党建工作的必然要求，也是科学发展观的必然要求。