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国营农场实行各种承包以后,承包指标如何确定是生产责任制的核心问题。实践证明,合理确定承包指标,是落实和完善生产责任制的关健,它直接影响到能否正确处理国家、企业和个人三者之间的利益关系问题。在国营农场生产责任制中,承包指标主要有产量指标、利润指标、扭亏增盈指标和费税指标。这些指标代表国家对农场、农场对生产队、生产队对家庭农场所确定的任务,同时又是处理国家、企业和个人三者之间利益关系的尺度。