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大国治理的根基在基层,社区是社会的基本单元,社区居委会的建设情况已经成为衡量治理能力、民主法治水平的重要指标。我国城市中社区居委会具有双重属性:一方面是“自治性”,代表居民实现自我管理、自我教育和自我服务;另一方面是“行政性”,表现为基层社会治理的单向度。我国社区居委会工作由于传统体制影响等原因呈现出行政化态势,这种行政化倾向会直接影响居民自治和社区治理。