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摘 要：农民工是城乡二元化的产物，为我们的城市建设作出了巨大的贡献。农民工返乡既能缓解大城市的人口压力、就业压力，又能带动家乡经济的发展，同时也有利于家庭的稳定与和谐。但是返乡农民工在就业创业方面仍然存在很多问题，也遇到很多问题。为了能使农民工返乡能够更好地就业创业，带动当地经济的发展，本文将对返乡农民工就业创业面临的问题进行简要分析，并相应地提出对策建议。
关键词：返乡农民工 就业 创业 问题 对策
一、返乡农民工就业创业面临的问题
1.返乡农民工整体素质偏低。很多返乡农民工虽然在大城市闯荡多年，积累了一定的技术、资本、理念、管理等等，但是打工和创业还是有很大的不同，在外面积累的一些东西可能无法应付创业的要求。而且很多农民工在大城市从事的都不是技术含量很高的行业，很多都是从事低技术含量、高劳动密度、低工资低福利、长工作时间的行业，比如建筑施工行业、餐饮行业、理发行业、电子制造、服装制造等行业。他们虽然在外面闯荡多年，但是做的都是重复性的低技术含量的工作，缺乏丰富的技术储备和知识储备。在创业中也缺乏相应的决策能力与管理能力。同时，返乡农民工的受教育程度整体也不高，大部分是初中高中学历以下，本科及以上的比例偏少。创业中招的工人也是受教育程度比较低的当地人，员工素质不高，会从根本上从整体上限制企业的长远发展。
2.总量过剩、结构性短缺、就业压力大。我国农民工作为我国的人口的一大重要组成部分，人口基数庞大。而返乡农民工中也存在着农民工数量庞大，但是结构性人才短缺，造成就业不对口的矛盾，导致返乡农民工就业压力巨大。返乡农民工整体素质偏低，不能从事高技术含量、高知识储备的岗位，而企业缺乏的就是高素质、高技术的人才，所以一方面返乡农民工就业难、另一方面企业又找不到符合要求的工人，所以这是巨大的结构性就业矛盾。因此，返乡农民工总量过剩、结构性短缺，就业压力巨大是一大重要问题。
3.创业行业比较单一、层次单一，主要方向为低技术含量、低资本转化率行业。返乡农民工有一部分人是进行自己创业的，但是创业行业比较单一、创业层次比较单一，主要都是技术含量比较低、资本转化率比较低的行业。比如主要有种植业、养殖业，种蔬菜水果，养猪、养鸡鸭鱼等，或者是种植业加工行业，还有就是零售批发行业，投入成本低、出入灵活，还有很大比例是从事服务行业，比如餐饮、理发、服装等等。这些行业都是技术含量比较低，门槛低，投入资金人工少，进出比较灵活。但是这也显示了返乡农民工创业层次比较单一、行业比较局限，技术含量不高、资本转换率比较低的一些问题。
4.创业规模小。由于返乡农民工创业资本有限，加上融资难融资贵，缺乏足够的创业资金，所以只能从小做起，创业的规模都比较小，难以与大企业进行对抗竞争。这也导致创业很难做大做强，无法提供更多的就业岗位。
5.融资渠道少、融资难融资贵，缺乏创业资本。由于返乡农民工整体素质偏低，受教育程度比较低，无法提供相应的担保，个人偿还能力也比较低，银行贷款风险比较大。而且返乡农民工创业项目技术含量低、规模小，无法规模化经营，无法创造很大的收益。因此，返乡农民工融资渠道比较少，融资难融资贵，缺乏足夠的创业资金，也导致了农民工创业比较艰难。
6.地方政府对返乡农民工创业的政策落实不到位，缺乏开放的创业环境。虽然国家对农民工的就业及创业都制定了很多优惠政策，但是地方政府对返乡农民工的就业创业不太重视。没有很好地宣传农民工就业创业优惠政策，使很多农民工都不了解相应的政策扶持，享受不到相应的优惠政策。当地政府也没有提供足够的就业创业信息，没有提供很好的技术支持与创业指导。这些都是政府工作不到位，不能将国家针对返乡农民工创业的政策很好的落实，不能营造很好的创业环境吸引农民工回乡创业。
二、促进返乡农民工就业创业的对策建议
1.提升农民工整体素质，为农民工创业提供规划与指引。为了使返乡农民工更好地就业创业，首先要提升农民工的整体素质。要为返乡的农民工进行相应地知识培训、技能培训，提升农民工的思想道德素质、文化素质，树立正确的就业观，提升农民工的专业技能，让农民工能够找到更好的工作。同时，要为要创业的农民工进行科学的规划与指引，为农民工创业提供理论指导与技术分析，让农民工能够更顺利地创业，，减少失败的概率。
2.多种经营模式、提高创业层次。农民工在创业时可以选择多种经营模式，不一定只以家庭为单位进行个人独资经营，可以联合多个家庭联合经营，风险公担、利益共享。创业企业可以采取有限合伙制，也可以采取股份制，多种经营模式。同时，也可以在不同行业进行创业，可以向高技术含量的行业发展，提升产业转化率，提升企业竞争力与发展前景。
3.集中资源联合经营，扩大经营规模。农民工创业规模比较小，虽然门槛低，资本要求少，出入灵活，亏损时撤离比较迅速。但是规模小，盈利能力低、竞争能力弱、对抗市场风险能力比较弱，难以做大做强。因此，农民工返乡创业，要进行资源的整合集中，整合不同要素，资金、人力、土地、技术等等，资源互补、优势互补，扩大经营规模。只有扩大经营规模，才能形成规模效益，降低经营成本，同时加快盈利、加快成本的回收，增强市场竞争能力，更快地做大做强。
4.加大对返乡农民工就业创业的金融及财政支持力度。政府要加大对返乡农民工创业的金融及财政支持力度，解决返乡农民工创业融资难融资贵的问题，避免一个好的项目因资金缺乏而扼杀在摇篮里。政府可以加大对返乡农民工创业的财政支持力度，增大这方面的预算，对农民工创业项目进行有效地评估，对好的项目提供一定的启动资金，或者低成本提供一定的资金支持，同时对农民工创业提供税务方面的优惠，减少农民工的税费负担。同时，要对银行加强引导，让银行放宽对农民工创业贷款的条件，提一定的利率优惠，或者政府补差价。
5.改善创业环境、吸引农民工回乡创业。政府要切实地落实国家的相关方针政策，让国家对返乡农民工就业创业方面的优惠政策宣传到位，让农民工切实知晓。简化农民工创业的流程与手续，开辟绿色通道。完善家乡当地的基础设施建设，为农民工创业提供更好的环境。同时加强对农民工创业的培训与指导，建立相应的指导部门，组织创业人员进行经验的分享与交流等等，营造一个开放和谐的创业环境。
三、结语
农民工是我们的一大弱势群体，农民工为我国城市建设作出了巨大贡献，而解决农民工的民生问题是全面建成小康社会的关键。农民工返乡就业创业能够带动当地经济的发展，促进当地的家庭稳定和谐。但是返乡农民工在就业创业中仍然存在很多问题，不过相信通过我们政府的多方并举，一定可以促进返乡农民工更好地就业创业。
参考文献：
[1]木禾. 政府：千方百计促就业[J].经济研究参考. 2009（30） .
[2]徐可彬，温玉波. 为就业资金发放插上信息化的翅膀[J].山东人力资源和社会保障. 2014（12）.
关键词：返乡农民工 就业 创业 问题 对策
一、返乡农民工就业创业面临的问题
1.返乡农民工整体素质偏低。很多返乡农民工虽然在大城市闯荡多年，积累了一定的技术、资本、理念、管理等等，但是打工和创业还是有很大的不同，在外面积累的一些东西可能无法应付创业的要求。而且很多农民工在大城市从事的都不是技术含量很高的行业，很多都是从事低技术含量、高劳动密度、低工资低福利、长工作时间的行业，比如建筑施工行业、餐饮行业、理发行业、电子制造、服装制造等行业。他们虽然在外面闯荡多年，但是做的都是重复性的低技术含量的工作，缺乏丰富的技术储备和知识储备。在创业中也缺乏相应的决策能力与管理能力。同时，返乡农民工的受教育程度整体也不高，大部分是初中高中学历以下，本科及以上的比例偏少。创业中招的工人也是受教育程度比较低的当地人，员工素质不高，会从根本上从整体上限制企业的长远发展。
2.总量过剩、结构性短缺、就业压力大。我国农民工作为我国的人口的一大重要组成部分，人口基数庞大。而返乡农民工中也存在着农民工数量庞大，但是结构性人才短缺，造成就业不对口的矛盾，导致返乡农民工就业压力巨大。返乡农民工整体素质偏低，不能从事高技术含量、高知识储备的岗位，而企业缺乏的就是高素质、高技术的人才，所以一方面返乡农民工就业难、另一方面企业又找不到符合要求的工人，所以这是巨大的结构性就业矛盾。因此，返乡农民工总量过剩、结构性短缺，就业压力巨大是一大重要问题。
3.创业行业比较单一、层次单一，主要方向为低技术含量、低资本转化率行业。返乡农民工有一部分人是进行自己创业的，但是创业行业比较单一、创业层次比较单一，主要都是技术含量比较低、资本转化率比较低的行业。比如主要有种植业、养殖业，种蔬菜水果，养猪、养鸡鸭鱼等，或者是种植业加工行业，还有就是零售批发行业，投入成本低、出入灵活，还有很大比例是从事服务行业，比如餐饮、理发、服装等等。这些行业都是技术含量比较低，门槛低，投入资金人工少，进出比较灵活。但是这也显示了返乡农民工创业层次比较单一、行业比较局限，技术含量不高、资本转换率比较低的一些问题。
4.创业规模小。由于返乡农民工创业资本有限，加上融资难融资贵，缺乏足够的创业资金，所以只能从小做起，创业的规模都比较小，难以与大企业进行对抗竞争。这也导致创业很难做大做强，无法提供更多的就业岗位。
5.融资渠道少、融资难融资贵，缺乏创业资本。由于返乡农民工整体素质偏低，受教育程度比较低，无法提供相应的担保，个人偿还能力也比较低，银行贷款风险比较大。而且返乡农民工创业项目技术含量低、规模小，无法规模化经营，无法创造很大的收益。因此，返乡农民工融资渠道比较少，融资难融资贵，缺乏足夠的创业资金，也导致了农民工创业比较艰难。
6.地方政府对返乡农民工创业的政策落实不到位，缺乏开放的创业环境。虽然国家对农民工的就业及创业都制定了很多优惠政策，但是地方政府对返乡农民工的就业创业不太重视。没有很好地宣传农民工就业创业优惠政策，使很多农民工都不了解相应的政策扶持，享受不到相应的优惠政策。当地政府也没有提供足够的就业创业信息，没有提供很好的技术支持与创业指导。这些都是政府工作不到位，不能将国家针对返乡农民工创业的政策很好的落实，不能营造很好的创业环境吸引农民工回乡创业。
二、促进返乡农民工就业创业的对策建议
1.提升农民工整体素质，为农民工创业提供规划与指引。为了使返乡农民工更好地就业创业，首先要提升农民工的整体素质。要为返乡的农民工进行相应地知识培训、技能培训，提升农民工的思想道德素质、文化素质，树立正确的就业观，提升农民工的专业技能，让农民工能够找到更好的工作。同时，要为要创业的农民工进行科学的规划与指引，为农民工创业提供理论指导与技术分析，让农民工能够更顺利地创业，，减少失败的概率。
2.多种经营模式、提高创业层次。农民工在创业时可以选择多种经营模式，不一定只以家庭为单位进行个人独资经营，可以联合多个家庭联合经营，风险公担、利益共享。创业企业可以采取有限合伙制，也可以采取股份制，多种经营模式。同时，也可以在不同行业进行创业，可以向高技术含量的行业发展，提升产业转化率，提升企业竞争力与发展前景。
3.集中资源联合经营，扩大经营规模。农民工创业规模比较小，虽然门槛低，资本要求少，出入灵活，亏损时撤离比较迅速。但是规模小，盈利能力低、竞争能力弱、对抗市场风险能力比较弱，难以做大做强。因此，农民工返乡创业，要进行资源的整合集中，整合不同要素，资金、人力、土地、技术等等，资源互补、优势互补，扩大经营规模。只有扩大经营规模，才能形成规模效益，降低经营成本，同时加快盈利、加快成本的回收，增强市场竞争能力，更快地做大做强。
4.加大对返乡农民工就业创业的金融及财政支持力度。政府要加大对返乡农民工创业的金融及财政支持力度，解决返乡农民工创业融资难融资贵的问题，避免一个好的项目因资金缺乏而扼杀在摇篮里。政府可以加大对返乡农民工创业的财政支持力度，增大这方面的预算，对农民工创业项目进行有效地评估，对好的项目提供一定的启动资金，或者低成本提供一定的资金支持，同时对农民工创业提供税务方面的优惠，减少农民工的税费负担。同时，要对银行加强引导，让银行放宽对农民工创业贷款的条件，提一定的利率优惠，或者政府补差价。
5.改善创业环境、吸引农民工回乡创业。政府要切实地落实国家的相关方针政策，让国家对返乡农民工就业创业方面的优惠政策宣传到位，让农民工切实知晓。简化农民工创业的流程与手续，开辟绿色通道。完善家乡当地的基础设施建设，为农民工创业提供更好的环境。同时加强对农民工创业的培训与指导，建立相应的指导部门，组织创业人员进行经验的分享与交流等等，营造一个开放和谐的创业环境。
三、结语
农民工是我们的一大弱势群体，农民工为我国城市建设作出了巨大贡献，而解决农民工的民生问题是全面建成小康社会的关键。农民工返乡就业创业能够带动当地经济的发展，促进当地的家庭稳定和谐。但是返乡农民工在就业创业中仍然存在很多问题，不过相信通过我们政府的多方并举，一定可以促进返乡农民工更好地就业创业。
参考文献：
[1]木禾. 政府：千方百计促就业[J].经济研究参考. 2009（30） .
[2]徐可彬，温玉波. 为就业资金发放插上信息化的翅膀[J].山东人力资源和社会保障. 2014（12）.