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目前，我国正处于社会经济转型的特殊时期，尽管通过多种措施在缓解贫困方面取得了举世瞩目的成就，但贫困问题仍然是我国最严重的社会问题，成为建立和谐社会的巨大障碍。因此，中共中央在关于制定“十一五”规划的建议中明确指出，在“十一五”期间，要“缓解收入差距扩大趋势，继续减少贫困人口，促进城乡区域协调发展，加强和谐社会建设”。四川是西部大省，人口众多，区域差别大，农村贫困问题仍然十分突出。