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2008年金融危机后，东部沿海城市经济发展速度快速下滑，经济增速告别两位数增长，杭州成为较早进入“新常态”的城市之一。成都、重庆等西部城市得益于新一轮西部大开发、丝绸之路经济带、长江经济带、成渝经济区等国家战略实施机遇，加快城市化、工业化，经济发展步伐逐渐赶超东部城市。本文通过“十二五”以来杭州与成都、重庆在经济发展情况方面的比较分析，为杭州更好地寻找差距、找准优势，实现新常态下经济可持续发展提供参考。
经济总量落后，
但增速势头较好、人均最高
近年来，杭州经济总量位居三市末位，但增速走势好于成都、重庆，人均GDP也遥遥领先。从GDP总量来看，杭州2014年GDP为9201亿元，分别落后成都、重庆856亿元、5064亿元，预计将于今年加入“万亿俱乐部”；2012年，成都GDP超过杭州，并于2014年突破万亿，达到10057亿元；重庆于2011年突破万亿，2014年达到14265亿元。
从增速来看，“十二五”以来三市均有下滑的过程，但杭州触底回升，成都尚未见底，重庆正在筑底。杭州增速从2011年的10.1%下降到2013年的8%，之后就触底回升，今年上半年达到10.3%；成都增速呈“逐年下滑”态势，从2011年的15.2%下降到今年上半年的8%；重庆增速从2011年的16.4%逐年下降到2014年的10.9%，又在今年上半年上升到11%，始终保持两位数增长。从2011-2014年增速来看，始终是重庆最快、成都次之、杭州最后，杭州四年平均增速为8.8%，分别低于成都、重庆3.0、4.5个百分点。从人均GDP来看，杭州2014年达到10.35万元（按常住人口计算），是成都的1.5倍、重庆的2.2倍。（表1）
产业规模差距扩大，
但服务业占比保持领先
杭州工业、服务业规模与成都、重庆差距日益扩大，且工业上的差距大于服务业上的差距，但杭州最早进入服务经济发展阶段。从工业来看，杭州工业增加值始终落后于重庆1700亿元以上，2011、2012年，杭州分别领先成都328亿元、40亿元，2013年被成都超越，2013、2014年分别落后246亿元、429亿元；从增速来看，成都、重庆虽逐年下滑，但长期快于杭州，杭州2011-2014年工业平均增速分别落后成都、重庆6.2、6.8个百分点；从GDP占比来看，三市差距不大，2014年杭州、成都、重庆工业增加值占比分别为37.2%、38.3%、36.3%。
从服务业来看，2011年，杭州服务业增加值领先成都75亿元、落后重庆175亿元，2014年分别落后成都、重庆55亿元、1605亿元；从增速来看，杭州2011-2014年服务业平均增速分别落后成都、重庆0.7、1.5个百分点，今年上半年增速分别高出成都、重庆5.4、4.4个百分点，由此，杭州与成都、重庆在服务业规模、增速上的差距均小于工业；从GDP占比来看，2012年杭州服务业增加值占比就突破了50%，先于成都、重庆进入服务业主导发展阶段，2014年达到55.1%，而同期成都、重庆服务业占比分别仅为50.9%、46.8%。
三大需求落后，
但三大收入有一定优势
内需持续落后，外需优势有所缩小。从投资来看，“十二五”以来杭州固定资产投资规模始终落后于成都、重庆，且房地产投资依赖程度大大高于两市。2014年杭州投资分别落后成都、重庆1667亿元、8271亿元，其中房地产投资占比46.5%，分别高于成都、重庆12.9、19个百分点。从增速来看，杭州呈波浪式下滑态势，从2011年的17.1%下滑到2014年的16.2%，四年平均增速17%；成都大幅下滑，从2011年的19.2%下滑到2014年的1.8%，四年平均增速12.1%；重庆逐年下滑，从2011年的30%下滑到2014年的18%，四年平均增速22.3%。从消费来看，限牌导致杭州与成都、重庆的差距有所扩大。2013年以前，杭州与成都、重庆的增速相差很小，2014年限牌后分别落后3.3、4.3个百分点，规模上的差距也随之扩大，分别落后363亿元、1257亿元。从出口来看，领先优势有所缩小。杭州2011-2014年平均增速分别落后成都、重庆16.4、62个百分点，2011年杭州分别领先成都、重庆185亿美元、217亿美元，2014年领先成都154亿美元、落后重庆142亿美元。
居民收入遥遥领先，财政、企业收入好于成都。从居民收入来看，杭州保持绝对优势。长期以来，藏富于民是杭州经济发展的特色和优势。2014年，杭州城乡居民收入分别达到4.5万元、2.4万元，分别是成都的1.4倍、1.6倍，重庆的1.8倍、2.8倍。从财政收入来看，始终高于成都、低于重庆，但优势在缩小。杭州财政收入2011-2014年平均增速分别落后成都、重庆8.6、10.6个百分点，与成都相比的领先优势在缩小，由2011年领先104亿元下降到2014年仅领先2亿元，与重庆的差距在扩大，由2011年落后703亿元扩大到2014年落后895亿元。从企业收入来看，始终高于成都，但被重庆超越。杭州规上工业企业利润2011-2014年平均增速分别落后成都、重庆7.2、20.6个百分点，在2013年被重庆超越，2014年领先成都319亿元、落后重庆294亿元。
发展要素和效率有差距，
但转型发展先行一步
杭州在土地、人才等发展要素方面，与成都、重庆有较大差距。用地方面，近几年重庆、成都加快建设全国统筹城乡综合配套改革试验区，分别大力开发国家级新区两江新区和天府新区，用地政策较为宽松。杭州面临的土地要素制约越来越紧，而同时土地利用效率较低。2014年杭州单位土地产出是5544万元/平方公里，仅为成都的三分之二。杭州开发区土地投入和产出水平达不到全国平均水平。人才供应方面，成都、重庆高校云集，人才供应更为充足。目前，杭州共有普通高等学校38个，少于成都的52个、重庆的70个；在校大学生47.5万人，仅为成都的61%、重庆的69%。同时，受高房价、高生活成本影响，杭州人力供应呈下降趋势。2011以来，成都、重庆从业人员增加量逐年递增，而杭州却逐年下降，且年均增加量仅为成都、重庆的22%和13%。节能减排方面，杭州能耗水平已达到全国同类城市较低水平，但国际峰会召开、建设“美丽中国杭州样本”等背景下，节能减排要求仍然很高。
但与此同时，相比成都、重庆，杭州更早进入“新常态”，也更早走上创新创业、转型发展之路。从“退二进三”“三改一拆”“四换三名”“五水共治”，再到大力发展信息经济“一号工程”、建设“美丽杭州”，都是杭州抢抓新产业革命机遇，大力推进发展方式转变的重大战略部署。近年来，杭州涌现了电子商务、互联网金融、3D智能制造等一系列新经济、新技术、新业态、新模式，也形成了阿里系、浙大系、海归系、浙商系等创新创业“新四军”，具有十分强大的创新性、成长性。2015年，杭州提出的创建中国（杭州）跨境电子商务综合试验区、国家自主创新示范区均得到国务院批复，杭州一举荣获两大国家战略，对杭州新一轮跨越发展形成有力支撑。
综上看来，“十二五”以来，杭州虽然在经济总量、产业规模、三大需求、发展要素等指标上逐步落后成都、重庆，且部分指标差距有所扩大，但在发展势头、居民收入、转型发展等方面也有一定优势。在新一轮城市竞争中，杭州应主动引领新常态，发挥比较优势，努力抢占发展先机，实现创新和率先发展。
（作者单位：杭州市信息中心）
经济总量落后，
但增速势头较好、人均最高
近年来，杭州经济总量位居三市末位，但增速走势好于成都、重庆，人均GDP也遥遥领先。从GDP总量来看，杭州2014年GDP为9201亿元，分别落后成都、重庆856亿元、5064亿元，预计将于今年加入“万亿俱乐部”；2012年，成都GDP超过杭州，并于2014年突破万亿，达到10057亿元；重庆于2011年突破万亿，2014年达到14265亿元。
从增速来看，“十二五”以来三市均有下滑的过程，但杭州触底回升，成都尚未见底，重庆正在筑底。杭州增速从2011年的10.1%下降到2013年的8%，之后就触底回升，今年上半年达到10.3%；成都增速呈“逐年下滑”态势，从2011年的15.2%下降到今年上半年的8%；重庆增速从2011年的16.4%逐年下降到2014年的10.9%，又在今年上半年上升到11%，始终保持两位数增长。从2011-2014年增速来看，始终是重庆最快、成都次之、杭州最后，杭州四年平均增速为8.8%，分别低于成都、重庆3.0、4.5个百分点。从人均GDP来看，杭州2014年达到10.35万元（按常住人口计算），是成都的1.5倍、重庆的2.2倍。（表1）
产业规模差距扩大，
但服务业占比保持领先
杭州工业、服务业规模与成都、重庆差距日益扩大，且工业上的差距大于服务业上的差距，但杭州最早进入服务经济发展阶段。从工业来看，杭州工业增加值始终落后于重庆1700亿元以上，2011、2012年，杭州分别领先成都328亿元、40亿元，2013年被成都超越，2013、2014年分别落后246亿元、429亿元；从增速来看，成都、重庆虽逐年下滑，但长期快于杭州，杭州2011-2014年工业平均增速分别落后成都、重庆6.2、6.8个百分点；从GDP占比来看，三市差距不大，2014年杭州、成都、重庆工业增加值占比分别为37.2%、38.3%、36.3%。
从服务业来看，2011年，杭州服务业增加值领先成都75亿元、落后重庆175亿元，2014年分别落后成都、重庆55亿元、1605亿元；从增速来看，杭州2011-2014年服务业平均增速分别落后成都、重庆0.7、1.5个百分点，今年上半年增速分别高出成都、重庆5.4、4.4个百分点，由此，杭州与成都、重庆在服务业规模、增速上的差距均小于工业；从GDP占比来看，2012年杭州服务业增加值占比就突破了50%，先于成都、重庆进入服务业主导发展阶段，2014年达到55.1%，而同期成都、重庆服务业占比分别仅为50.9%、46.8%。
三大需求落后，
但三大收入有一定优势
内需持续落后，外需优势有所缩小。从投资来看，“十二五”以来杭州固定资产投资规模始终落后于成都、重庆，且房地产投资依赖程度大大高于两市。2014年杭州投资分别落后成都、重庆1667亿元、8271亿元，其中房地产投资占比46.5%，分别高于成都、重庆12.9、19个百分点。从增速来看，杭州呈波浪式下滑态势，从2011年的17.1%下滑到2014年的16.2%，四年平均增速17%；成都大幅下滑，从2011年的19.2%下滑到2014年的1.8%，四年平均增速12.1%；重庆逐年下滑，从2011年的30%下滑到2014年的18%，四年平均增速22.3%。从消费来看，限牌导致杭州与成都、重庆的差距有所扩大。2013年以前，杭州与成都、重庆的增速相差很小，2014年限牌后分别落后3.3、4.3个百分点，规模上的差距也随之扩大，分别落后363亿元、1257亿元。从出口来看，领先优势有所缩小。杭州2011-2014年平均增速分别落后成都、重庆16.4、62个百分点，2011年杭州分别领先成都、重庆185亿美元、217亿美元，2014年领先成都154亿美元、落后重庆142亿美元。
居民收入遥遥领先，财政、企业收入好于成都。从居民收入来看，杭州保持绝对优势。长期以来，藏富于民是杭州经济发展的特色和优势。2014年，杭州城乡居民收入分别达到4.5万元、2.4万元，分别是成都的1.4倍、1.6倍，重庆的1.8倍、2.8倍。从财政收入来看，始终高于成都、低于重庆，但优势在缩小。杭州财政收入2011-2014年平均增速分别落后成都、重庆8.6、10.6个百分点，与成都相比的领先优势在缩小，由2011年领先104亿元下降到2014年仅领先2亿元，与重庆的差距在扩大，由2011年落后703亿元扩大到2014年落后895亿元。从企业收入来看，始终高于成都，但被重庆超越。杭州规上工业企业利润2011-2014年平均增速分别落后成都、重庆7.2、20.6个百分点，在2013年被重庆超越，2014年领先成都319亿元、落后重庆294亿元。
发展要素和效率有差距，
但转型发展先行一步
杭州在土地、人才等发展要素方面，与成都、重庆有较大差距。用地方面，近几年重庆、成都加快建设全国统筹城乡综合配套改革试验区，分别大力开发国家级新区两江新区和天府新区，用地政策较为宽松。杭州面临的土地要素制约越来越紧，而同时土地利用效率较低。2014年杭州单位土地产出是5544万元/平方公里，仅为成都的三分之二。杭州开发区土地投入和产出水平达不到全国平均水平。人才供应方面，成都、重庆高校云集，人才供应更为充足。目前，杭州共有普通高等学校38个，少于成都的52个、重庆的70个；在校大学生47.5万人，仅为成都的61%、重庆的69%。同时，受高房价、高生活成本影响，杭州人力供应呈下降趋势。2011以来，成都、重庆从业人员增加量逐年递增，而杭州却逐年下降，且年均增加量仅为成都、重庆的22%和13%。节能减排方面，杭州能耗水平已达到全国同类城市较低水平，但国际峰会召开、建设“美丽中国杭州样本”等背景下，节能减排要求仍然很高。
但与此同时，相比成都、重庆，杭州更早进入“新常态”，也更早走上创新创业、转型发展之路。从“退二进三”“三改一拆”“四换三名”“五水共治”，再到大力发展信息经济“一号工程”、建设“美丽杭州”，都是杭州抢抓新产业革命机遇，大力推进发展方式转变的重大战略部署。近年来，杭州涌现了电子商务、互联网金融、3D智能制造等一系列新经济、新技术、新业态、新模式，也形成了阿里系、浙大系、海归系、浙商系等创新创业“新四军”，具有十分强大的创新性、成长性。2015年，杭州提出的创建中国（杭州）跨境电子商务综合试验区、国家自主创新示范区均得到国务院批复，杭州一举荣获两大国家战略，对杭州新一轮跨越发展形成有力支撑。
综上看来，“十二五”以来，杭州虽然在经济总量、产业规模、三大需求、发展要素等指标上逐步落后成都、重庆，且部分指标差距有所扩大，但在发展势头、居民收入、转型发展等方面也有一定优势。在新一轮城市竞争中，杭州应主动引领新常态，发挥比较优势，努力抢占发展先机，实现创新和率先发展。
（作者单位：杭州市信息中心）