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中央<关于国民经济和社会发展第十个五年计划纲要的报告>中指出:积极推进农村各项改革.在长期稳定土地承包关系的基础上,鼓励有条件的地区积极探索土地经营权流转制度改革.近年来,石首市以化解农村"弃田"为突破口,在这方面作了一些有益的探索,目前全市已有21万亩耕地在农户中间悄然流转,占全市耕地总面积的36.2%.