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[摘要]人民监督员制度从根本上解决了长期困扰检察机关的“谁来监督监督者”的问题。同时，也兑现了检察机关对宪法强调的对人民管理国家事务、监督国家机关工作的诸项权利的承诺。本文就如何强化人民监督员制度实效的措施结合实际进行了分析。
[关键词]完善选任；完善监督范围；完善监督程序
一、继续加大人民监督员制度的宣传力度，继续发挥好该制度的积极作用
人民监督员制度自2003年10月份试行以来，得到了社会各界的高度重视和广泛关注。六年多来的试点实践表明，推行人民监督员制度对推动检察工作特别是查办职务犯罪工作的发展发挥了积极作用。一是促进了执法观念和执法行为的转变。二是促进了办案质量的提高。三是保障了犯罪嫌疑人的正当权益。四是增进了社会的对检察机关办案的理解和信任。
二、增强人民监督员的选任的“社会化”及加强对人民监督员的培训
人民监督员的监督是一种权利监督而非权力监督，从现有法律依据来看，对选任资格的规定过于原则，[1]所以导致实际操作性不强，在选任问题上，有以下二个问题还需改进，一是选任人员的社会代表性不足，二是选任前信息公开程度不够。
三、以监督案件为中心，促进制度建设，发挥好人民监督员办公室的协调、指导作用，确保三类案件、五种情形不折不扣进入监督程序
四、进一步完善人民监督员的监督范围
（一）监督范围
人民监督员制度还没有走完“试点”的所有程序，应该在现在的基础上，从理论到实务都做到成熟之后，再考虑扩大和缩小的问题，所以，现在对于人民监督员制度的研究，一是“精良”的业务问题，二是高效的运作问题。在人民监督员制度的建设中，我们要汲取国内外的经验教训，自觉地把人民监督员的判断权限定在案件的事实判断方面，而不是法律适用方面，惟如此，才能进一步加强和保证人民监督员监督的刚性和实效。
（二）人民监督员制度的案件适用范围界定——基于对检察自由裁量权的制约
根据现行规定，人民监督员监督的案件范围仅限于检察机关自行侦查的职务犯罪案件，对于其他案件皆不适用。对此，学界一直存在争议。有人认为，“从整体建构的角度出发，应当考虑将非自侦案件也一并纳入人民监督员的监督范围。”[2]
笔者认为，应从人民监督员制度的立法本意来合理界定其案件的适用范围。笔者主张应将三类案件之一的“不服逮捕决定的”从监督范围中剔除。之所以主张将“不服逮捕决定的”情形剔除人民监督员监督的案件范围，是因为：一是判断是否符合逮捕条件要求法学专业素养比较强，实践中司法机关有时也难以做出统一的判断，即使错捕也属于事后监督的范畴；二是逮捕只是刑事诉讼过程中的一种强制措施，所起的作用仅是防止犯罪嫌疑人逃跑、毁灭证据等，对犯罪嫌疑人的逮捕只要符合有事实证明其犯罪就可以，不需要了解案件的全部证据。三是如果检察机关的逮捕属于错捕，案件当事人完全可以通过申诉途径，要求国家赔偿，如果检察机关不予赔偿，当事人还可以要求强制执行。四是高检院已规定省级以下检察机关办理职务犯罪逮捕案件一律上提一级办理。
五、加强理论研究力度为该制度法制化做好准备
法律的价值在于它所体现和维护的原则与精神，人民监督员制度是从外部加强对检察机关的监督、提高办案质量、促进公正执法的重要途径，是检察机关实践“三个代表”和落实“科学发展观”重要思想的重大举措。人民监督员制度的基本的理论基础是人民司法的民主性和对国家权力实行监督制约的理论权力的监督制约理论。
目前，人民监督员制度运行依据是最高人民检察院的几个文件，所以，法律依据不足是制约人民监督员制度发展的瓶颈。
六、深化检务公开，健全办案公开机制和检察文书说理制度，规范完善各种法律文书——试用到标准化统一制作
统一制作人民监督员监督案件的法律文书，是推进监督工作的正规化、制度化的一项基础性工作。人民监督员的监督法律文书要涵盖从受理案件到监督案件终结全过程的各个环节相关文书。其监督标准化文书可分为以下两类：一类是由人民监督员办公室填写的法律文书，包括《启动人民监督员监督程序通知书》、《告知书》、《人民监督员回避决定书》、《拟撤销案件通知书》、《维持原逮捕决定通知书》、《拟作不起诉决定通知书》、《人民监督员评议笔录》、《人民监督员表决票》等相关法律文书；另一类是由承办部门、承办人或者上级检察机关填写的法律文书，包括《不服逮捕案件监督移送表》、《人民监督员监督案件执行结果抄告函》、《人民监督员监督案件复核决定抄告函》、《撤销案件监督移送表》、《不起诉案件监督移送表》等5类相关法律文书。上述法律文书运用于检察机关人民监督员制度，可使检察机关接受监督的部门和人民监督员办公室均有具体的操作文书，使监督者与被监督者有章可循，确保人民监督员制度的可操作性和监督活动合法性。同样，其文书标准化要求在设计文书样本时，尽量做到环环相扣，形成完整的监督文书体系。
[参考文献]
[1]最高人民检察院关于人民检察院直接受理侦查案件实行人民监督员制度的规定（试行）》（以下简称《规定（试行）》规定。人民监督员应当具备下列条件：（一）具有中华人民共和国国籍；（二）拥护中华人民共和国宪法；（三）年满二十三岁；（四）作风正派，坚持原则，有良好的政治素质和较高的政策、法律水平.
[2]左卫民、吴卫军.人民监督员：理念与制度的深化和发展.人民检察.2005-1（下）.
[作者简介]满琪，山东省滕州市人民检察院监督员办公室。
[关键词]完善选任；完善监督范围；完善监督程序
一、继续加大人民监督员制度的宣传力度，继续发挥好该制度的积极作用
人民监督员制度自2003年10月份试行以来，得到了社会各界的高度重视和广泛关注。六年多来的试点实践表明，推行人民监督员制度对推动检察工作特别是查办职务犯罪工作的发展发挥了积极作用。一是促进了执法观念和执法行为的转变。二是促进了办案质量的提高。三是保障了犯罪嫌疑人的正当权益。四是增进了社会的对检察机关办案的理解和信任。
二、增强人民监督员的选任的“社会化”及加强对人民监督员的培训
人民监督员的监督是一种权利监督而非权力监督，从现有法律依据来看，对选任资格的规定过于原则，[1]所以导致实际操作性不强，在选任问题上，有以下二个问题还需改进，一是选任人员的社会代表性不足，二是选任前信息公开程度不够。
三、以监督案件为中心，促进制度建设，发挥好人民监督员办公室的协调、指导作用，确保三类案件、五种情形不折不扣进入监督程序
四、进一步完善人民监督员的监督范围
（一）监督范围
人民监督员制度还没有走完“试点”的所有程序，应该在现在的基础上，从理论到实务都做到成熟之后，再考虑扩大和缩小的问题，所以，现在对于人民监督员制度的研究，一是“精良”的业务问题，二是高效的运作问题。在人民监督员制度的建设中，我们要汲取国内外的经验教训，自觉地把人民监督员的判断权限定在案件的事实判断方面，而不是法律适用方面，惟如此，才能进一步加强和保证人民监督员监督的刚性和实效。
（二）人民监督员制度的案件适用范围界定——基于对检察自由裁量权的制约
根据现行规定，人民监督员监督的案件范围仅限于检察机关自行侦查的职务犯罪案件，对于其他案件皆不适用。对此，学界一直存在争议。有人认为，“从整体建构的角度出发，应当考虑将非自侦案件也一并纳入人民监督员的监督范围。”[2]
笔者认为，应从人民监督员制度的立法本意来合理界定其案件的适用范围。笔者主张应将三类案件之一的“不服逮捕决定的”从监督范围中剔除。之所以主张将“不服逮捕决定的”情形剔除人民监督员监督的案件范围，是因为：一是判断是否符合逮捕条件要求法学专业素养比较强，实践中司法机关有时也难以做出统一的判断，即使错捕也属于事后监督的范畴；二是逮捕只是刑事诉讼过程中的一种强制措施，所起的作用仅是防止犯罪嫌疑人逃跑、毁灭证据等，对犯罪嫌疑人的逮捕只要符合有事实证明其犯罪就可以，不需要了解案件的全部证据。三是如果检察机关的逮捕属于错捕，案件当事人完全可以通过申诉途径，要求国家赔偿，如果检察机关不予赔偿，当事人还可以要求强制执行。四是高检院已规定省级以下检察机关办理职务犯罪逮捕案件一律上提一级办理。
五、加强理论研究力度为该制度法制化做好准备
法律的价值在于它所体现和维护的原则与精神，人民监督员制度是从外部加强对检察机关的监督、提高办案质量、促进公正执法的重要途径，是检察机关实践“三个代表”和落实“科学发展观”重要思想的重大举措。人民监督员制度的基本的理论基础是人民司法的民主性和对国家权力实行监督制约的理论权力的监督制约理论。
目前，人民监督员制度运行依据是最高人民检察院的几个文件，所以，法律依据不足是制约人民监督员制度发展的瓶颈。
六、深化检务公开，健全办案公开机制和检察文书说理制度，规范完善各种法律文书——试用到标准化统一制作
统一制作人民监督员监督案件的法律文书，是推进监督工作的正规化、制度化的一项基础性工作。人民监督员的监督法律文书要涵盖从受理案件到监督案件终结全过程的各个环节相关文书。其监督标准化文书可分为以下两类：一类是由人民监督员办公室填写的法律文书，包括《启动人民监督员监督程序通知书》、《告知书》、《人民监督员回避决定书》、《拟撤销案件通知书》、《维持原逮捕决定通知书》、《拟作不起诉决定通知书》、《人民监督员评议笔录》、《人民监督员表决票》等相关法律文书；另一类是由承办部门、承办人或者上级检察机关填写的法律文书，包括《不服逮捕案件监督移送表》、《人民监督员监督案件执行结果抄告函》、《人民监督员监督案件复核决定抄告函》、《撤销案件监督移送表》、《不起诉案件监督移送表》等5类相关法律文书。上述法律文书运用于检察机关人民监督员制度，可使检察机关接受监督的部门和人民监督员办公室均有具体的操作文书，使监督者与被监督者有章可循，确保人民监督员制度的可操作性和监督活动合法性。同样，其文书标准化要求在设计文书样本时，尽量做到环环相扣，形成完整的监督文书体系。
[参考文献]
[1]最高人民检察院关于人民检察院直接受理侦查案件实行人民监督员制度的规定（试行）》（以下简称《规定（试行）》规定。人民监督员应当具备下列条件：（一）具有中华人民共和国国籍；（二）拥护中华人民共和国宪法；（三）年满二十三岁；（四）作风正派，坚持原则，有良好的政治素质和较高的政策、法律水平.
[2]左卫民、吴卫军.人民监督员：理念与制度的深化和发展.人民检察.2005-1（下）.
[作者简介]满琪，山东省滕州市人民检察院监督员办公室。