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农民负担是一个历史范畴。中国历代王朝的兴衰，都与农民负担问题有着非常密切的联系。新中国成立以来，也一直存在着农民负担问题，至今已成为社会关注的热点问题。近年来，农民负担过重的问题引起了理论界和政府的高度重视。新一届政府将减轻农民负担作为一件大事来抓，理论界更是提出了大量的改思路、政策建议。但纵观现有的改革方案，有的思路局限于农村税费制度之内，认为农民正税不重，负担重的税外收费，主张“费改税”、“税费合一”。也有部分人主张应实行乡镇财政民主制，从源头控制农民负担。