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伪满洲国成立后,为了实施对该政权的有效控制,日本帝国主义确立了"内部指导"原则与总务厅中心主义。"内部指导"就是由日系人员担任伪满洲国的各级官吏,从内部掌控伪满洲国。总务厅中心主义就是由日本人组成的总务厅,替代国务总理,掌管伪满洲国的人事、主计、需用等具体事务。"内部指导"原则与总务厅中心主义,是伪满洲国沦为殖民政权的最重要的标志。