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摘 要：随着城镇化进程和农村人口老龄化趋势的加快，专业化统防统治已成为现代农业发展的必然趋势。该文分析了耒阳市农作物病虫害专业化统防统治基本概况、组织模式和发展历程等，指出了服务组织规模小、效益低、承担风险大、防治队伍不稳定、专业技术人才缺乏等存在的问题，提出了加强宣传培训、加大扶持、示范带动、规范管理等对策和建议。
关键词：农作物病虫害;专业化统防统治;防治组织
中图分类号 S481 文献标识码 A 文章编号 1007-7731（2019）（02-03）-0066-03
防病治虫是农业生产过程中的重要环节。受城镇化和农村人口老龄化叠加影响，农村留守劳动力急剧减少，用工难、用工贵成为农业生产的一大难题，发展专业化服务组织以解决一家一户防病治虫难的问题已刻不容缓。为此，耒阳市自2008年开始引导、扶持农作物病虫害专业化统防统治组织发展，取得了一定的成效。笔者认为，推行专业化统防统治，契合现阶段农业农村实际，能全面提升农作物防治水平，减少农药用量，保障农业生产安全、农产品质量安全和农业生态安全，对保障国家粮食安全和促进农民增收具有重大作用[1-3]。
1 发展现状
1.1 基本概况 耒阳是湖南省农业大县、劳务输出大县，同时也是农药使用大县。全市辖24个乡镇、6个办事处，现有耕地面积61350hm2，其中水田面积44840hm2、旱地面积16510hm2。2017年粮食播种面积80646.67hm2、夏收油菜29675.18hm2、蔬菜播种面积21148hm2、薯类3687.2hm2、烤烟750hm2。截至2017年底，有各类农民专业合作社756个、家庭农场539个，全市农村土地流转总面积已达57133.33hm2，其中耕地流转面积21533.33hm2，耕地流转率达42%，城镇化率达52%。拥有专业化统防统治服务组织26个，其中2个服务面积超过666.67hm2、6个服务面积在333.33～666.67hm2，从业人员865人，村级服务站18个，机防队86个，施药机械1544台套，其中植保无人机8架、大型施药药械56台套、背负式电动喷雾器488台套，年服务面积32466.67hm2。
1.2 组织模式
1.2.1 大户主导型 主要由种植大户创办，自己购买各种农业机械，在服务自身的同时，为周边农民提供服务。如耒阳新市镇绿联农机专业合作社，种植水稻398.33hm2，辐射周边农户100hm2。这类组织的优势是服务面积稳定、纠纷少，前期工作量轻，面对突发事件处理灵活。劣势是对拓展业务缺乏积极性，社会效益较低。
1.2.2 合作社主导型 主要由若干个合作社联合创办。如鹏誉粮油联合合作社，由8个合作社联合创办，其中省级示范社3个，覆盖面积1000hm2，形成了机耕、机插、机防、机收、机烘、大米加工一条龙服务。公司植保器械有无人植保机3架、担架式喷雾器8台、电动喷雾器90台。其运营模式为合作社按股出资购买植保器械和农业投入品，分片作业，统一调配植保器械实行联防联控。其优势是抱团发展，有效降低成本;统分结合，有效发挥各自优势;全产业链发展，提高种粮效益。
1.2.3 技术依托型 主要由科技示范户、农技人员創办。如溢侬植保专业合作社，是耒阳市最早登记注册的专业化统防合作社。发展至今，合作社服务面积约1000hm2，有担架式喷雾器15台、机手43人、区域服务站2个。
1.2.4 售药服务型 部分在耒阳租地种植的大户，由其户籍所在地的服务组织或农药门市以销售复配农药、新农药为主要盈利方式，直接服务农民。这类服务组织仅是统一供药，不负责技术指导，忽略了区域之间病虫害发生的差异性，防治效果大打折扣，易产生赔产纠纷。
1.3 发展历程
1.3.1 探索阶段（2007—2010年） 主要形式是药费包干，合作社按每季作物收取一定农药费用，免费为农户提供施药器械，农户自行施药。发展初期只是解决了农户乱用药、用药贵的问题，无法解决农村劳动力短缺、精准用药的问题，且田间指导工作量大、纠纷多，过量用药依然严重，成本较高。
1.3.2 发展阶段（2011—2015年） 建立和完善组织架构，即由植保专业合作社主导，建立村级服务站，每个服务站组建若干个机防队，每个机防队由若干队员组成。合作社负责制定年度统防工作计划，包括服务面积、防治技术方案、物质配送等，组织病虫调查，制定防治时间，督促、评价各服务站日常工作，承担病虫害突发应急防控工作，协调各服务站联防联治。服务站站长负责签订合同并落实统防面积，落实合作社的工作任务。机防队负责施药和器械保养。
1.3.3 创新阶段（2016—至今） 一是引进高效药械。自2016年开始，先后有4个服务组织购买植保无人机，一般2～3年内可以收回成本，工作效率和防治效果显著提高。二是形成机耕、机插、机防、机收、加工一条龙服务，为农户提供产前、产中、产后一条龙服务。实行多业经营，解决了机防单一季节性服务的问题，提高了盈利能力，稳定了机防队伍。
2 存在问题
2.1 服务组织规模小，效益低 一方面，耒阳市属丘陵地貌，农户承包土地分散，不利于大型机械连片作业，农业生产机械化程度低。这导致多数专业化防治组织规模偏小，主要依靠大户购买的背负式机动喷雾机在本村开展病虫害防治服务，服务面积多在66.7hm2左右，服务方式是以代防代治为主，喷1次药收1次费，防治用工费120～180元/hm2，用于支付机手工资。由于其规模有限，难以直接从农药生产企业购进质优价低的农药，利润空间小，从而影响了其机械更新和服务面积的扩大。另一方面，现有农村留守劳动力大多老龄化、妇女化，科技文化素质不高，不会使用新机械。这导致机手难聘，限制了大户主导型的服务组织扩大服务规模，难以形成规模效益，收取的防治用工费不足以支付机手工资，发展壮大后劲严重不足[1]。 2.2 防治组织承担的风险大 专业化统防统治是一种低利润高风险的社会化服务行为。农作物病虫害具有不可预见性、暴发性和灾害性，加上农民对防治效果要求较高，致使服务组织的预期收益和成本难以确定。服务组织一般是根据往年的平均防治次数与农民签订防治协议，当遇突发性病虫为害或病虫暴发为害需增加防治次数时，服务组织将会减收甚至亏本;在雨季，下雨重喷补治也经常发生。有时受多方因素影响造成大面积减产，不仅收不回防治服务费，还会引起赔产纠纷，增加了防治服务风险，影响了承包服务收益和服务组织的发展壮大[1]。此外，还具有机防手遭遇意外或重大事故等隐性风险。
2.3 机手难聘，防治队伍不稳定 目前，专业化防治组织最棘手的问题就是难以聘到满意的机手，防治队伍极不稳定。现有的植保机械多为半机械化产品，靠人背手推作業，机械化程度和工作效率低;现行的植保无人机智能化程度较低，田间电杆、电线等障碍物较多，操控难度较大，工效不高。机手工作又脏又累，收益低，队伍流失严重，难以稳定[1]。此外，病虫防治季节性较强，忙时做不过来，闲时无事可做，工作不稳定，这也是机手难聘的原因之一。
2.4 服务组织缺乏专业技术人才 病虫害专业化统防统治是“组织+技术”的社会化服务行为，技术性强。由于缺乏经费和人手，植保部门对专业化防治组织的培训和指导难以到位，仅为其提供病虫情报，服务组织对机手的技术培训也难以向下延伸。一些刚起步或发展中的组织与植保部门缺乏沟通，特别是在掌握病虫动态信息、制定防治方案、把握施药时间和用药技术等方面未能接收到应有的技术指导。另外，防治组织聘用的机手普遍年龄偏大，接受的培训不够，技术水平不高，难以胜任科学防治病虫害的需要[1]。
3 对策与思考
发展基层服务组织必须遵循市场规律，实行民办官助，市场化运作，建立良性循环机制，自我完善，自我发展，切忌大干快上、大包大揽。要尊重农民的意愿，在有需求的乡村，植保部门要适时顺势地加以扶持和引导，组建适合当地实际的各类植保服务组织。
3.1 广泛宣传，提高认识 一是充分利用电视、村村响广播、报刊、明白纸、网络、示范片展示等多种形式，宣传农作物病虫害专业化统防统治的作用和意义，提高广大干群的认知度，增强他们参与的主动性和积极性。二是加强对基层专业技术人员和服务组织工作人员的培训，提高他们的指导能力和作业水平。
3.2 加大扶持，促进发展 植保部门要帮助现有各类病虫专业化防治组织转变经营理念，拓宽服务范围。病虫害防治具有突发性强、扩散蔓延快、危害损失大等特点，必须及时、集中、统一防治。病虫害专业化统防统治行为具有公益性，但中央财政对其补贴过少，应当对专业化防治组织实行农药、药械补贴，并纳入农业政策性保险范畴，地方各级财政应当设立引导资金，共同扶持专业化防治服务组织可持续健康发展。
3.3 示范带动，典型引路 坚持市场化运作，引导社会资本参与专业化统防统治，鼓励农资生产流通企业、农业生产合作组织、社会能人等投入到专业化统防统治服务中来，积极发展公司型合作组织，推行公司化运营，扩大专业化防治组织的规模。以典型引路，加强专业化统防统治典型经验的总结和推广，提高辐射带动能力，扩大专业化防治的影响，促进专业化统防统治工作的开展。
3.4 规范管理，强化服务 植保部门要尽可能地对现有病虫害专业化防治服务组织强化服务，规范植保行为。一是引导、指导和督导好服务组织完善各项管理制度，合理收费，诚信服务，提高服务水平。二是及时提供病虫防治技术信息服务，指导制定科学防控方案。三是引导专业化防治组织联合统一从厂家采购大包装农药，同时选用新型、高效施药机械[1]。四是农机部门应加强对植保机械维修、保养等方面的网点售后服务工作。
参考文献
[1]赵清，邵振润.我国农作物病虫害专业化统防统治发展现状与思考[J].中国植保导刊，2014，34（2）：72-75.
[2]赵清，邵振润.农作物病虫专业化统防统治指南[M].北京：中国农业出版社，2013：1-8，22.
[3]赵禹.邯郸市病虫害专业化防治服务组织建设的现状及对策[J].中国植保导刊，2008，28（9）：43-45.
（责编：徐世红）
关键词：农作物病虫害;专业化统防统治;防治组织
中图分类号 S481 文献标识码 A 文章编号 1007-7731（2019）（02-03）-0066-03
防病治虫是农业生产过程中的重要环节。受城镇化和农村人口老龄化叠加影响，农村留守劳动力急剧减少，用工难、用工贵成为农业生产的一大难题，发展专业化服务组织以解决一家一户防病治虫难的问题已刻不容缓。为此，耒阳市自2008年开始引导、扶持农作物病虫害专业化统防统治组织发展，取得了一定的成效。笔者认为，推行专业化统防统治，契合现阶段农业农村实际，能全面提升农作物防治水平，减少农药用量，保障农业生产安全、农产品质量安全和农业生态安全，对保障国家粮食安全和促进农民增收具有重大作用[1-3]。
1 发展现状
1.1 基本概况 耒阳是湖南省农业大县、劳务输出大县，同时也是农药使用大县。全市辖24个乡镇、6个办事处，现有耕地面积61350hm2，其中水田面积44840hm2、旱地面积16510hm2。2017年粮食播种面积80646.67hm2、夏收油菜29675.18hm2、蔬菜播种面积21148hm2、薯类3687.2hm2、烤烟750hm2。截至2017年底，有各类农民专业合作社756个、家庭农场539个，全市农村土地流转总面积已达57133.33hm2，其中耕地流转面积21533.33hm2，耕地流转率达42%，城镇化率达52%。拥有专业化统防统治服务组织26个，其中2个服务面积超过666.67hm2、6个服务面积在333.33～666.67hm2，从业人员865人，村级服务站18个，机防队86个，施药机械1544台套，其中植保无人机8架、大型施药药械56台套、背负式电动喷雾器488台套，年服务面积32466.67hm2。
1.2 组织模式
1.2.1 大户主导型 主要由种植大户创办，自己购买各种农业机械，在服务自身的同时，为周边农民提供服务。如耒阳新市镇绿联农机专业合作社，种植水稻398.33hm2，辐射周边农户100hm2。这类组织的优势是服务面积稳定、纠纷少，前期工作量轻，面对突发事件处理灵活。劣势是对拓展业务缺乏积极性，社会效益较低。
1.2.2 合作社主导型 主要由若干个合作社联合创办。如鹏誉粮油联合合作社，由8个合作社联合创办，其中省级示范社3个，覆盖面积1000hm2，形成了机耕、机插、机防、机收、机烘、大米加工一条龙服务。公司植保器械有无人植保机3架、担架式喷雾器8台、电动喷雾器90台。其运营模式为合作社按股出资购买植保器械和农业投入品，分片作业，统一调配植保器械实行联防联控。其优势是抱团发展，有效降低成本;统分结合，有效发挥各自优势;全产业链发展，提高种粮效益。
1.2.3 技术依托型 主要由科技示范户、农技人员創办。如溢侬植保专业合作社，是耒阳市最早登记注册的专业化统防合作社。发展至今，合作社服务面积约1000hm2，有担架式喷雾器15台、机手43人、区域服务站2个。
1.2.4 售药服务型 部分在耒阳租地种植的大户，由其户籍所在地的服务组织或农药门市以销售复配农药、新农药为主要盈利方式，直接服务农民。这类服务组织仅是统一供药，不负责技术指导，忽略了区域之间病虫害发生的差异性，防治效果大打折扣，易产生赔产纠纷。
1.3 发展历程
1.3.1 探索阶段（2007—2010年） 主要形式是药费包干，合作社按每季作物收取一定农药费用，免费为农户提供施药器械，农户自行施药。发展初期只是解决了农户乱用药、用药贵的问题，无法解决农村劳动力短缺、精准用药的问题，且田间指导工作量大、纠纷多，过量用药依然严重，成本较高。
1.3.2 发展阶段（2011—2015年） 建立和完善组织架构，即由植保专业合作社主导，建立村级服务站，每个服务站组建若干个机防队，每个机防队由若干队员组成。合作社负责制定年度统防工作计划，包括服务面积、防治技术方案、物质配送等，组织病虫调查，制定防治时间，督促、评价各服务站日常工作，承担病虫害突发应急防控工作，协调各服务站联防联治。服务站站长负责签订合同并落实统防面积，落实合作社的工作任务。机防队负责施药和器械保养。
1.3.3 创新阶段（2016—至今） 一是引进高效药械。自2016年开始，先后有4个服务组织购买植保无人机，一般2～3年内可以收回成本，工作效率和防治效果显著提高。二是形成机耕、机插、机防、机收、加工一条龙服务，为农户提供产前、产中、产后一条龙服务。实行多业经营，解决了机防单一季节性服务的问题，提高了盈利能力，稳定了机防队伍。
2 存在问题
2.1 服务组织规模小，效益低 一方面，耒阳市属丘陵地貌，农户承包土地分散，不利于大型机械连片作业，农业生产机械化程度低。这导致多数专业化防治组织规模偏小，主要依靠大户购买的背负式机动喷雾机在本村开展病虫害防治服务，服务面积多在66.7hm2左右，服务方式是以代防代治为主，喷1次药收1次费，防治用工费120～180元/hm2，用于支付机手工资。由于其规模有限，难以直接从农药生产企业购进质优价低的农药，利润空间小，从而影响了其机械更新和服务面积的扩大。另一方面，现有农村留守劳动力大多老龄化、妇女化，科技文化素质不高，不会使用新机械。这导致机手难聘，限制了大户主导型的服务组织扩大服务规模，难以形成规模效益，收取的防治用工费不足以支付机手工资，发展壮大后劲严重不足[1]。 2.2 防治组织承担的风险大 专业化统防统治是一种低利润高风险的社会化服务行为。农作物病虫害具有不可预见性、暴发性和灾害性，加上农民对防治效果要求较高，致使服务组织的预期收益和成本难以确定。服务组织一般是根据往年的平均防治次数与农民签订防治协议，当遇突发性病虫为害或病虫暴发为害需增加防治次数时，服务组织将会减收甚至亏本;在雨季，下雨重喷补治也经常发生。有时受多方因素影响造成大面积减产，不仅收不回防治服务费，还会引起赔产纠纷，增加了防治服务风险，影响了承包服务收益和服务组织的发展壮大[1]。此外，还具有机防手遭遇意外或重大事故等隐性风险。
2.3 机手难聘，防治队伍不稳定 目前，专业化防治组织最棘手的问题就是难以聘到满意的机手，防治队伍极不稳定。现有的植保机械多为半机械化产品，靠人背手推作業，机械化程度和工作效率低;现行的植保无人机智能化程度较低，田间电杆、电线等障碍物较多，操控难度较大，工效不高。机手工作又脏又累，收益低，队伍流失严重，难以稳定[1]。此外，病虫防治季节性较强，忙时做不过来，闲时无事可做，工作不稳定，这也是机手难聘的原因之一。
2.4 服务组织缺乏专业技术人才 病虫害专业化统防统治是“组织+技术”的社会化服务行为，技术性强。由于缺乏经费和人手，植保部门对专业化防治组织的培训和指导难以到位，仅为其提供病虫情报，服务组织对机手的技术培训也难以向下延伸。一些刚起步或发展中的组织与植保部门缺乏沟通，特别是在掌握病虫动态信息、制定防治方案、把握施药时间和用药技术等方面未能接收到应有的技术指导。另外，防治组织聘用的机手普遍年龄偏大，接受的培训不够，技术水平不高，难以胜任科学防治病虫害的需要[1]。
3 对策与思考
发展基层服务组织必须遵循市场规律，实行民办官助，市场化运作，建立良性循环机制，自我完善，自我发展，切忌大干快上、大包大揽。要尊重农民的意愿，在有需求的乡村，植保部门要适时顺势地加以扶持和引导，组建适合当地实际的各类植保服务组织。
3.1 广泛宣传，提高认识 一是充分利用电视、村村响广播、报刊、明白纸、网络、示范片展示等多种形式，宣传农作物病虫害专业化统防统治的作用和意义，提高广大干群的认知度，增强他们参与的主动性和积极性。二是加强对基层专业技术人员和服务组织工作人员的培训，提高他们的指导能力和作业水平。
3.2 加大扶持，促进发展 植保部门要帮助现有各类病虫专业化防治组织转变经营理念，拓宽服务范围。病虫害防治具有突发性强、扩散蔓延快、危害损失大等特点，必须及时、集中、统一防治。病虫害专业化统防统治行为具有公益性，但中央财政对其补贴过少，应当对专业化防治组织实行农药、药械补贴，并纳入农业政策性保险范畴，地方各级财政应当设立引导资金，共同扶持专业化防治服务组织可持续健康发展。
3.3 示范带动，典型引路 坚持市场化运作，引导社会资本参与专业化统防统治，鼓励农资生产流通企业、农业生产合作组织、社会能人等投入到专业化统防统治服务中来，积极发展公司型合作组织，推行公司化运营，扩大专业化防治组织的规模。以典型引路，加强专业化统防统治典型经验的总结和推广，提高辐射带动能力，扩大专业化防治的影响，促进专业化统防统治工作的开展。
3.4 规范管理，强化服务 植保部门要尽可能地对现有病虫害专业化防治服务组织强化服务，规范植保行为。一是引导、指导和督导好服务组织完善各项管理制度，合理收费，诚信服务，提高服务水平。二是及时提供病虫防治技术信息服务，指导制定科学防控方案。三是引导专业化防治组织联合统一从厂家采购大包装农药，同时选用新型、高效施药机械[1]。四是农机部门应加强对植保机械维修、保养等方面的网点售后服务工作。
参考文献
[1]赵清，邵振润.我国农作物病虫害专业化统防统治发展现状与思考[J].中国植保导刊，2014，34（2）：72-75.
[2]赵清，邵振润.农作物病虫专业化统防统治指南[M].北京：中国农业出版社，2013：1-8，22.
[3]赵禹.邯郸市病虫害专业化防治服务组织建设的现状及对策[J].中国植保导刊，2008，28（9）：43-45.
（责编：徐世红）