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随着工业化和城镇化的快速发展，越来越多的农村劳动力大量外出，农村留居人口呈老龄化、贫困化趋势，人口、资金等要素流向城市，引起农村经济的衰退和社会结构的变革，形成了集体经济薄弱，人员外流较大的现象，使原本劳动力富集的广大农村成为了一个又一个的“空壳村”，这种现象长期存在下去必然阻碍农村经济的发展。在大力实施乡村振兴经济战略的背景下，着力破解空壳村的发展困境迫在眉睫。
在当前我国快速现代化的宏观背景下，社会经济发展形势十分良好，但是城乡发展的不均衡仍然严重，依然有不少贫困程度不同的发展区域。在这些相对落后的村庄里，比较普遍存在的一个现象就是集体经济萎缩，农民收入水平比较低，因为当地缺少收入来源，使得农村大部分青壮年劳动力流向城市，留下老弱病残和妇孺在农村，因其农村常住人口犹如大树之空心，我们形象地把这样的一些农村比喻为“空壳村”。在这样的村庄里，村党支部常常难以发挥其应用的号召力、影响力、凝聚力，因此，如何破解这些村庄的发展困境，对于协调城乡发展至关重要。”
（一）基层组织建设力量薄弱
基层党组织是农村发展的领路人，只有基层强，才能有凝聚力和战斗力，但是因为广大农村缺乏收入来源，导致基层权力瓦解，使得广大农村地区出现基层权力监管缺失的现状，更加严重的加剧空壳村的出现。一些村干部宁可外出务工，也不愿意留在村里，导致农村基层权力缺失。
（二）农村资源未得到有效利用
据笔者走访调研样本地发现，山东省泰安市的一些空壳村在发展过程中，农民的绝大部收入来源于外出务工所得和当地土地种植所得，一些空壳村虽然有良好的土地资源和劳动力资源等，但是长期受传统种植模式以及就业观念的影响，使得农村现有的资源未得到合理利用，甚至一些土地资源处于闲置的状态，极大地影响了农民的收入和村集体的发展。
（三）地缺乏就业岗位
随着城镇化建设步伐的加快，城乡经济差距越来越大，城乡居民收入更是严重两极化，农产品产值相对较低，农民种地收益远不及付出的现象，导致很多农民不愿意种地，加之当地缺乏相应的工作岗位，在农村没有经济来源，大量农民只得背井离乡，进城务工。
大量“空壳村”的存在，给当地的经济发展和农民的自身发展都带来了一系列负面的影响。例如，土地浪费。由于土地收入甚微，加之农民缺乏相应的种植技术和农村结构调整理念，使得大量的空殼村出现了土地闲置的现象，极大地浪费了原本有限的土地资源。此外，空壳村的存在影响村容村貌，背离社会主义新农村建设的发展愿景，由于大量青壮年甚至一些老年人外出务工，使得农村的很多房屋无人居住，更无人修缮。因为缺乏相应的管理，导致很多地方垃圾成堆、污水横流、杂草丛生，致使农村自然环境恶化。
（一）加强基层党组织建设，选派“第一书记”到农村
为了解决“空壳村”问题，搞活农村资源，发展农村经济，泰安市从2011年2月份至今通过一系列的举措不断实施了旨在“发展壮大农村集体经济，增强村级组织服务功能”的“强村固基”工程，并先后选派数千名机关干部到薄弱的农村任“第一书记”，深入到农村中，帮助农民脱贫致富。
泰安市开展的“第一书记”工程实实在在地为当地农村发展做了许多实事、大事，解决了诸如上学难、行路难、娱乐难，特别是致富难等问题。 “第一书记”在为贫困农村发展输送了急需的人才、资金、科技等农村极度稀缺的资源的同时，也锻炼和培养了党员队伍的综合能力，必将有力地促进我国城乡社会经济的平稳、协调、快速发展。
2020年7月笔者走进了泰安市夏张镇上王庄村，刚到村口就被眼前的一个健身广场吸引，广场宽敞、布局合理，广场上许多村民在各种健身器材上锻炼着身体，而这正是当地“第一书记”带来的“战果”。当地第一书记在市委组织部、办公室领导下给老百姓进行排难，想方设法让老百姓致富，同时，进一步壮大村集体经济，扶贫干部在帮助群众力所能及解决问题的同时，还有一项主要任务是壮大集体经济，基层政权稳固不稳固，没有收入，老百姓不信服政府，有了收入，才能带动当地农村居民勤劳致富的积极性。扶贫干部结合所在村庄的发展现状，进一步壮大广大农村的主导产业，为村集体增收找准了路子，破解了村集体收入薄弱的瓶颈，使得农民的收入得到了大幅度的提升。因为找准路子，破了收入难的难题，使得农村“空壳村”经济落后的问题得到了较好的解决。
（二）找准路子，打造“空壳村”特色产业发展路径
消除空壳村，最重要的是增强村集体经济收入，农村蕴含着无限的资源，只有发展才能有出路。在实施空壳村发展模式的探索中，合理利用当地的资源，整合各种现有的资源力量，是空壳村发展路径的一个重大举措。例如，泰安市泰山区D村，长期以来，因为地处偏僻地区，交通不便，群众的经济意识薄弱，认识不到致富的门路，受各种条件的制约，守着“金山”却不知如何利用资源，D村一直很贫困，通过上述谈到的“第一书记”和当地资源的有机结合，不仅给村民带来了致富的项目，也打开了村民致富的思路，教给村民致富的方法，使D村的面貌发生了比较大的变化。D村地处丘陵地带，地势较高，种植农作物产量不高，而D村通过改变思路，结合当地的自然地貌特点广种樱桃等果树，现在建起了五六百亩的樱桃基地，建起了核桃园，群众有了自己的文化娱乐中心和活动中心，群众精神面貌发生了翻天覆地的变化。过去该村基础很弱，长期以来村民没有盼头，通过上述提到的第一书记和当地资源的结合，目前该村整修了新路，道路变得畅通，吸引了村外面的人来投资。
此外，笔者又走进了泰安市肥城市湖屯镇前兴隆村，在新村建设现场，只见一栋栋簇新的楼房整齐排列，工人们正在对楼前楼后的土地进行平整，打造景观绿化带。在前几年，全村524户、1800余名群众还是“土里刨食、靠天吃饭”。如今，前兴隆村已然步入“社区时代”。过去前兴隆村是一个纯农业村，纯农业产粮村，原来每户居民的收入绝大部分来自土地种植，投入多，但是收入甚微。前兴隆村“两委”充分挖掘自身优势，创新发展模式，将全村1700亩耕地全部入股村集体领办的汇隆土地股份合作社。土地租给公司后，为解决富余劳动力、失地农民和大龄农民的就业问题，该村又成立了汇隆劳务股份合作社。此外，村集体又将沿街土地作价50万元，联合村内12位村民，注资150万元成立了置业股份合作社，统筹运作投资置业，既合理利用了当地的资源优势，又为当地村民带来了新的工作岗位和收益，极大的改变了该村长期经济落后的局面。
（三）增加就业岗位，带动农民收入
为了破解空壳村的困境，从根本上还需要把广大农民重视起来，广大村集体要充分发掘自己所在地的乡村功能价值，引导加工流通企业重心下移，把更多的二三产业留在农村，增加农民的就业岗位设置，政府相关部门要想方设法建立农村的联农带农机制，让广大农民不但有活干，更要提高农民的收入水平，让农民能够脚踏实地留在当地工作。此外，还可以开展企业帮农扶农举措，吸纳社会力量参与到农村的建设当中，通过引入外来资本和专业建设团队，实现对空壳村的开发。要让农村发展，还需要重视农村人才的培养，特别是一些专业人才和农村产业人才，通过岗位设置和农村人才的有机结合，让广大农村的村民看到当地的发展机遇，让村民开展空壳村“自救”，才是解决空壳村现实问题，实现农村发展最有力的举措。
总之，要解决“空壳村”问题，需要政府在政策上大力支持，需要农村基层党组织的共同努力，更需要全体村民共同参与，只有动员各种力量，才能破解空壳村发展困境，实现空壳村经济和社会的发展。
（泰山学院）
在当前我国快速现代化的宏观背景下，社会经济发展形势十分良好，但是城乡发展的不均衡仍然严重，依然有不少贫困程度不同的发展区域。在这些相对落后的村庄里，比较普遍存在的一个现象就是集体经济萎缩，农民收入水平比较低，因为当地缺少收入来源，使得农村大部分青壮年劳动力流向城市，留下老弱病残和妇孺在农村，因其农村常住人口犹如大树之空心，我们形象地把这样的一些农村比喻为“空壳村”。在这样的村庄里，村党支部常常难以发挥其应用的号召力、影响力、凝聚力，因此，如何破解这些村庄的发展困境，对于协调城乡发展至关重要。”
一、“空壳村”在发展过程中面临的主要问题
（一）基层组织建设力量薄弱
基层党组织是农村发展的领路人，只有基层强，才能有凝聚力和战斗力，但是因为广大农村缺乏收入来源，导致基层权力瓦解，使得广大农村地区出现基层权力监管缺失的现状，更加严重的加剧空壳村的出现。一些村干部宁可外出务工，也不愿意留在村里，导致农村基层权力缺失。
（二）农村资源未得到有效利用
据笔者走访调研样本地发现，山东省泰安市的一些空壳村在发展过程中，农民的绝大部收入来源于外出务工所得和当地土地种植所得，一些空壳村虽然有良好的土地资源和劳动力资源等，但是长期受传统种植模式以及就业观念的影响，使得农村现有的资源未得到合理利用，甚至一些土地资源处于闲置的状态，极大地影响了农民的收入和村集体的发展。
（三）地缺乏就业岗位
随着城镇化建设步伐的加快，城乡经济差距越来越大，城乡居民收入更是严重两极化，农产品产值相对较低，农民种地收益远不及付出的现象，导致很多农民不愿意种地，加之当地缺乏相应的工作岗位，在农村没有经济来源，大量农民只得背井离乡，进城务工。
二、“空壳村”的消极影响
大量“空壳村”的存在，给当地的经济发展和农民的自身发展都带来了一系列负面的影响。例如，土地浪费。由于土地收入甚微，加之农民缺乏相应的种植技术和农村结构调整理念，使得大量的空殼村出现了土地闲置的现象，极大地浪费了原本有限的土地资源。此外，空壳村的存在影响村容村貌，背离社会主义新农村建设的发展愿景，由于大量青壮年甚至一些老年人外出务工，使得农村的很多房屋无人居住，更无人修缮。因为缺乏相应的管理，导致很多地方垃圾成堆、污水横流、杂草丛生，致使农村自然环境恶化。
三、“空壳村”发展路径选择
（一）加强基层党组织建设，选派“第一书记”到农村
为了解决“空壳村”问题，搞活农村资源，发展农村经济，泰安市从2011年2月份至今通过一系列的举措不断实施了旨在“发展壮大农村集体经济，增强村级组织服务功能”的“强村固基”工程，并先后选派数千名机关干部到薄弱的农村任“第一书记”，深入到农村中，帮助农民脱贫致富。
泰安市开展的“第一书记”工程实实在在地为当地农村发展做了许多实事、大事，解决了诸如上学难、行路难、娱乐难，特别是致富难等问题。 “第一书记”在为贫困农村发展输送了急需的人才、资金、科技等农村极度稀缺的资源的同时，也锻炼和培养了党员队伍的综合能力，必将有力地促进我国城乡社会经济的平稳、协调、快速发展。
2020年7月笔者走进了泰安市夏张镇上王庄村，刚到村口就被眼前的一个健身广场吸引，广场宽敞、布局合理，广场上许多村民在各种健身器材上锻炼着身体，而这正是当地“第一书记”带来的“战果”。当地第一书记在市委组织部、办公室领导下给老百姓进行排难，想方设法让老百姓致富，同时，进一步壮大村集体经济，扶贫干部在帮助群众力所能及解决问题的同时，还有一项主要任务是壮大集体经济，基层政权稳固不稳固，没有收入，老百姓不信服政府，有了收入，才能带动当地农村居民勤劳致富的积极性。扶贫干部结合所在村庄的发展现状，进一步壮大广大农村的主导产业，为村集体增收找准了路子，破解了村集体收入薄弱的瓶颈，使得农民的收入得到了大幅度的提升。因为找准路子，破了收入难的难题，使得农村“空壳村”经济落后的问题得到了较好的解决。
（二）找准路子，打造“空壳村”特色产业发展路径
消除空壳村，最重要的是增强村集体经济收入，农村蕴含着无限的资源，只有发展才能有出路。在实施空壳村发展模式的探索中，合理利用当地的资源，整合各种现有的资源力量，是空壳村发展路径的一个重大举措。例如，泰安市泰山区D村，长期以来，因为地处偏僻地区，交通不便，群众的经济意识薄弱，认识不到致富的门路，受各种条件的制约，守着“金山”却不知如何利用资源，D村一直很贫困，通过上述谈到的“第一书记”和当地资源的有机结合，不仅给村民带来了致富的项目，也打开了村民致富的思路，教给村民致富的方法，使D村的面貌发生了比较大的变化。D村地处丘陵地带，地势较高，种植农作物产量不高，而D村通过改变思路，结合当地的自然地貌特点广种樱桃等果树，现在建起了五六百亩的樱桃基地，建起了核桃园，群众有了自己的文化娱乐中心和活动中心，群众精神面貌发生了翻天覆地的变化。过去该村基础很弱，长期以来村民没有盼头，通过上述提到的第一书记和当地资源的结合，目前该村整修了新路，道路变得畅通，吸引了村外面的人来投资。
此外，笔者又走进了泰安市肥城市湖屯镇前兴隆村，在新村建设现场，只见一栋栋簇新的楼房整齐排列，工人们正在对楼前楼后的土地进行平整，打造景观绿化带。在前几年，全村524户、1800余名群众还是“土里刨食、靠天吃饭”。如今，前兴隆村已然步入“社区时代”。过去前兴隆村是一个纯农业村，纯农业产粮村，原来每户居民的收入绝大部分来自土地种植，投入多，但是收入甚微。前兴隆村“两委”充分挖掘自身优势，创新发展模式，将全村1700亩耕地全部入股村集体领办的汇隆土地股份合作社。土地租给公司后，为解决富余劳动力、失地农民和大龄农民的就业问题，该村又成立了汇隆劳务股份合作社。此外，村集体又将沿街土地作价50万元，联合村内12位村民，注资150万元成立了置业股份合作社，统筹运作投资置业，既合理利用了当地的资源优势，又为当地村民带来了新的工作岗位和收益，极大的改变了该村长期经济落后的局面。
（三）增加就业岗位，带动农民收入
为了破解空壳村的困境，从根本上还需要把广大农民重视起来，广大村集体要充分发掘自己所在地的乡村功能价值，引导加工流通企业重心下移，把更多的二三产业留在农村，增加农民的就业岗位设置，政府相关部门要想方设法建立农村的联农带农机制，让广大农民不但有活干，更要提高农民的收入水平，让农民能够脚踏实地留在当地工作。此外，还可以开展企业帮农扶农举措，吸纳社会力量参与到农村的建设当中，通过引入外来资本和专业建设团队，实现对空壳村的开发。要让农村发展，还需要重视农村人才的培养，特别是一些专业人才和农村产业人才，通过岗位设置和农村人才的有机结合，让广大农村的村民看到当地的发展机遇，让村民开展空壳村“自救”，才是解决空壳村现实问题，实现农村发展最有力的举措。
四、结语
总之，要解决“空壳村”问题，需要政府在政策上大力支持，需要农村基层党组织的共同努力，更需要全体村民共同参与，只有动员各种力量，才能破解空壳村发展困境，实现空壳村经济和社会的发展。
（泰山学院）