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实行村民自治是中国农村民主政治建设的伟大创造，对当代中国农村基层政治结构、政治关系的调整和发展产生了深远影响。但是村民自治在中国大地上毕竟是一个全新的事物，因而随着其在农村的不断深入发展，许多新矛盾、新问题也就不可避免地显现，特别是村党组织和村委会——“两委”的矛盾已成为村民自治的难题。作为当前中国农村社会权力结构从党支部的一元权力结构转向党政并存的二元权力结构的产物。村“两委”矛盾问题的解决，根本出路还在于制度的规范化和具体化。