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日本政府为建设社会养老体系，早在1989年就开始实施社会养老的《黄金计划》，2006年时实施《介护保险法》，但在实际运作中却是经历了不少曲折。从现实中看，日本传统的家庭结构已经随着社会的变化而改变，但是孝顺父母仍是最核心的价值观念，所以家庭还是养老的主要场所。并且，日本把国家养老服务体系建设的重心转移到构建地区养老支援中心，通过建立养老服务保险制度为居家老人提供“公共服务支援”。当今世界，社会老龄化已经成为很多国家，特别是发达国家和经济发展迅速国家的普遍现象，所以需要政府、社会、家庭协力解决。