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近年来，随着城镇化进程的加快，农村发展用地问题一直没有得到解决。2010年实施的十地整治仪解决了新型农村社区建没用地问题，而农村企业、公盏事业、集镇建设、非新型农村社区的农民建房用地等得不到保障，导致农村经济社会发展受到影响，“空心村”治理得不到有效推进，农村违法占地得不到有效遏制，耕地保护压力加大。