全国金融工作会议日前在北京召开。习近平总书记在讲话中强调，金融是实体经济的血脉，为实体经济服务是金融的天职，是金融的宗旨，也是防范金融风险的根本举措。要建设普惠金融体系，加强对小微企业、“三农”和偏远地区的金融服务，推进金融精准扶贫，鼓励发展绿色金融。
　　金融事关发展和公平
　　金融不应只为少数人服务，发展普惠金融事关发展和公平，有利于促进创业创新和就业。2013年11月，十八届三中全会通过的《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》首次正式将“发展普惠金融”作为完善金融市场体系的重要内容。今年5月3日，国务院总理李克强主持召开国务院常务会议，部署推动大中型商业银行设立普惠金融事业部，聚焦小微企业和“三农”等提升服务能力的一系列工作。
　　会议明确，大型商业银行2017年内要完成普惠金融事业部设立，成为发展普惠金融的骨干力量。按照商业可持续原则，采取专门的信贷评审、风险管理、资源保障、绩效考核等机制，下放信贷审批权限，实行专业化经营管理，严格落实小微企业贷款增速不低于各项贷款平均增速、户数和申贷获得率不低于上年同期水平的要求。国务院相关部门要完善税收优惠、风险补偿、差异化监管等措施，并与促进“双创”等政策相衔接，发挥财政担保体系对发展普惠金融的支持作用，合理提高小微企业、“三农”、扶贫等业务不良贷款容忍度，对普惠金融业务符合条件的金融机构可在货币信贷政策方面给予一定激励，支持商业银行完善服务网络。各项措施协同发力，用普惠便捷的金融服务促进就业扩大、经济升级和民生改善。
　　提高覆盖率和可得性
　　截至6月底，工、农、中、建、交五大国有商业银行设立普惠金融事业部具体方案已全部出台，总行普惠金融事业部均已正式挂牌。从国务院常务会议部署，到普惠金融事业部挂牌，五大国有商业银行落实李克强总理的要求，用了不到两个月时间。
　　“普惠金融事业部即将成为银行标配。”舆论如此评论，“这也意味着小微企业、‘三农’领域的融资难和融资贵等问题将得到进一步解决。”
　　“金融机构不能光看重大企业、忽视小企业，更不能‘晴天送伞、下雨撤伞’！”李克强在5月3日的国务院常务会议上指出，“要通过发展普惠金融，提高金融服务覆盖率和可得性，为实体经济提供有效支持。”
　　李克强总理说：“大型商业银行一定要树立正确的理念，成为普惠金融的骨干力量。你们责无旁贷！”今年《政府工作报告》中也提出，鼓励大中型商业银行设立普惠金融事业部，国有大型银行要率先做到，实行差别化考核评价办法和支持政策，有效缓解中小微企业融资难、融资贵问题。
　　五大国有商业银行均表示，下一步，将加快步伐推进普惠金融事业部建设。工商银行将普惠金融事业部延伸至所有一级（直属）分行，计划年底在二级分行或重点支行建成230家小微金融业务专营机构。交通银行以敞口2000万元（含）以下的授信业务为突破口，建立“专营团队+传统网点”机制，逐步推进事业部制派驻等模式。中国银行依托中银集团的资源，先期以中银富登村镇银行为基础，成立普惠金融事业部。
　　资金监管政策要完善
　　事实上，发展普惠金融不仅为小微企业和“三农”等实体经济发展提供支持，更是本届中央政府实施“定向调控”的重要工具。
　　李克强反复表示，发展普惠金融不仅需要金融机构努力和相关配套政策支持，也需要更加完善的监管政策：一方面，要根据贷款流量监管它们是否真正面向实体经济特别是“三农”、中小微企业等；另一方面也要关注相应的风险点，及时提示。
　　如今，五大国有商业银行除了挂牌成立相关部门，也已开始探索完善管理体制。建设银行在2017年一级分行KPI考核体系中新设了普惠金融指标，初步将普惠金融涉及的小微企业、涉农、个人创业等主要群体的融资服务纳入考核范围。农业银行则将服务“三农”的成熟事业部体制复制到普惠金融领域，形成“三农金融事业部+普惠金融事业部”的服务体系。
　　单独考核五专管理
　　“事业部是银行内相对独立运行的业务管理模式，人、财、物、风险管理独立，业绩单独考核，可以理解为‘银行中的银行’。”中国社会科学院金融研究所银行研究室主任曾刚说，以事业部模式发展普惠金融，是通过组织管理架构的优化，促进普惠金融长期可持续发展，这应当是国家让国有大行做普惠金融事业部的初衷。
　　据银行业内人士介绍，银行普惠金融事业部主要体现在“条线化”管理体制和“五专”经营机制。“条线化”的管理体制是指从总行到分支机构自上而下搭建普惠金融垂直管理体系，并下沉业务重心，下放审批权限，更好地贴近客户。“五专”经营机制包括：专门的信贷管理政策、信貸评审机制，专门的统计核算机制，专门的风险管理机制，专门的资源配置机制和专门的考核评价机制。