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针对当前国有企业存在的政企不分、一股独大、国有垄断、收益体内循环、代理成本高昂等问题。提出了适用于国有独资和控股型公司的解决方案，即国有股权信托。委托人是财政部，受托人是数个国有资产经营公司或者资质信誉良好的信托公司。受益人为社保基金。委托人将每个国有公司中的国有股份分成数份信托给数个受托人，由数个受托人以自己的名义管理股份，行使表决权。如此．才能将政府层面的行政行为转化为市场层面的商事行为。在实际股权结构不变的情况下，通过变化表决权的方式，从功能实现的角度，将国有独资和控股型公司中的“绝对控股”结构转化