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随着煤炭企业的兼并重组，其面对的问题与挑战也随之出现。党的“十八大”报告又提出推进经济结构战略性调整、加快转变经济发展方式，无疑对于新形势下煤炭企业的产业结构、各种资源的整合等提出了新的要求。会计监督作为煤炭企业经济监督的重要内容，也呈现出了一定的问题，急需解决与优化，以便发挥会计监督的职能作用，促进煤炭企业可持续、健康地发展。
一、会计监督的概念及必要性
会计监督是会计的基本职能之一，它在社会经济活动中起着极为重要的作用，是指单位内部的会计机构和会计人员、依法享有经济监督检查职权的政府有关部门、依法批准成立的社会审计中介组织，对国家机关、社会团体、企事业单位经济活动的合法性、合理性和会计资料的真实性、完整性以及本单位内部预算执行情况所进行的监督。
二、会计监督存在的问题及原因
1.人力资源整合“断链”
在煤炭企业重组兼并、人力资源整合的过程中，财务、会计管理人员会出现“断链”现象。有些企业在重组兼并前，缺乏专业的财务、会计管理人员，且人员分工不明细、责任不清晰，因此在重组兼并后，许多财务、会计管理人员的知识技能、素质与企业要求就存在一定的差距。甚至有些人员会为了个人利益，不能坚持自己的职业原则，对领导的不合理指示不敢反驳，从而导致监督工作不到位，人员监督意识不强，法制观念淡薄，缺乏职业风险意识，自我管制能力查等，这些都会导致会计监督不能有效行使。
2.内部监督存在缺陷
煤炭企业内部监督的缺陷主要存在在三个方面，一方面是目前煤炭企业的会计和财务监督部门隶属于企业的管理部门，从一定意义上，使得监督部门缺乏独立性和权威性。并且企业管理层决定了内审部门人员的聘用、待遇、解雇等，使得内审部门对于企业的经营更起不到监督作用。因此，内部监督虽然是企业内部自设的监督企业经营者执行企业契约的一种机制，但是几乎是形同虚设，对大多数企业的经营活动起不到任何作用。另一方面是煤炭企业重组兼并后，有些还未在企业集团内部建立统一的会计信息系统，对分支机构的会计行为和会计信息不能进行统一管理，建立了统一的会计信息系统的企业，系统仍然需要完善，不能有效实施会计监督。第三个方面是会计监督应贯穿于企业经济活动全过程，从事前、事中、事后三个方面对企业的资金运动和经营管理进行全过程、全方位的监督，但是在实际中，大多数煤炭企业注重的是事后监督，并没有进行全过程、全方位的监督，从而不能够充分发挥会计监督的重要作用。
3.外部监督存在局限
外部监督的局限主要体现在两个方面，一方面是来自于国家、社会监督的局限。国家监督一直在我国经济体制中发挥着比较重要的作用，但是国家监督的主体是国家，很显然相对于企业的利益它更倾向于国家的利益，导致对企业的需求及其自身特点重视程度不够，从而使得在执行财务和会计监督时很容易出现不和谐的现象，甚至会阻碍市场经济的有序进行。另一方面是来自外部审计监督的局限。企业作为利益的结合体，利益冲突是不断的。外部审计就是一种解决利益冲突的机制。但是外部审计的聘用和报酬和内部监督部门一样，大都是由企业管理层来决定的。
三、加强煤炭企业会计监督的对策
1.加大人力资源整合力度，提升人员素质
“企业无人变为止”，财务管理的优劣直接影响企业的生存和发展，而会计人员是企业财务管理主体中的主体。因此，要充分发挥会计监督的作用，就要先从人入手，提升会计、财务管理人员的素质。首先，加强会计、财务管理人员的职业道德和敬业精神的监督检查，确保从根源上杜绝监督不到位的情况出现；其次，提高会计、财务管理人员的业务素质与水平，个人与主管部门或领导双管齐下，个人要不断更新知识、扩大知识面，钻研业务，提高技能，尽量使自己的知识水平与会计监督权力相适应，会计主管部门或单位领导应重视对会计人员的培训和继续教育，对会计人员从严考核、从严要求，提高会计人员的业务水平。
2.加强内部会计监督
第一，设置与会计部门保持相对独立的监督会计的工作组织或结构，其在形式和实质上均独立于管理层，或实行委派制度，执行会计监督的会计人员与被监督企业分离，不存在人事及经济利益关系，以便消除会计人员的后顾之忧，加强内部监督的强有力作用，更好地发挥会计监督作用；第二，建立并完善统一的会计信息系统，将会计工作与会计监督、网络化管理有效地结合起来，以提高企业业务处理的自动化程度、杜绝业务流程中的人为因素，保证会计系统按业务实际 情况真实完整的进行记录、核算与反映，最终实现分支机构会计行为和会计信息的统一管理；第三，确保会计监督贯穿于企业经济活动全过程，并树立事前、事中监督重于事后监督的意识，以便及时发现问题及时调整改进，发挥会计监督的作用。
3.协调政府监督机制
建立政府监管行为的社会评价和责任约束机制来解决政府监督中财政、审计等部门重复、交叉监督方面的问题。政府监管行为的社会评价和责任约束机制是指要有一个社会民主评议机制和政府监管人员对其监管行为的后果承担责任的制度安排。建立这一机制可以杜绝官僚主义、防止监管人员公权私用，并实现政府监管科学化。政府各监督部门在监督过程中应依法监督、相互协调，做到各司其职、各 尽其责，加强部门之间的配合，协同开展会计监督，避免重复检查，突出监督重点，转变监督职能，实行综合治理的原则，充分发挥各种专业监督的作用。
（作者单位：河南宝雨山煤业有限公司）
一、会计监督的概念及必要性
会计监督是会计的基本职能之一，它在社会经济活动中起着极为重要的作用，是指单位内部的会计机构和会计人员、依法享有经济监督检查职权的政府有关部门、依法批准成立的社会审计中介组织，对国家机关、社会团体、企事业单位经济活动的合法性、合理性和会计资料的真实性、完整性以及本单位内部预算执行情况所进行的监督。
二、会计监督存在的问题及原因
1.人力资源整合“断链”
在煤炭企业重组兼并、人力资源整合的过程中，财务、会计管理人员会出现“断链”现象。有些企业在重组兼并前，缺乏专业的财务、会计管理人员，且人员分工不明细、责任不清晰，因此在重组兼并后，许多财务、会计管理人员的知识技能、素质与企业要求就存在一定的差距。甚至有些人员会为了个人利益，不能坚持自己的职业原则，对领导的不合理指示不敢反驳，从而导致监督工作不到位，人员监督意识不强，法制观念淡薄，缺乏职业风险意识，自我管制能力查等，这些都会导致会计监督不能有效行使。
2.内部监督存在缺陷
煤炭企业内部监督的缺陷主要存在在三个方面，一方面是目前煤炭企业的会计和财务监督部门隶属于企业的管理部门，从一定意义上，使得监督部门缺乏独立性和权威性。并且企业管理层决定了内审部门人员的聘用、待遇、解雇等，使得内审部门对于企业的经营更起不到监督作用。因此，内部监督虽然是企业内部自设的监督企业经营者执行企业契约的一种机制，但是几乎是形同虚设，对大多数企业的经营活动起不到任何作用。另一方面是煤炭企业重组兼并后，有些还未在企业集团内部建立统一的会计信息系统，对分支机构的会计行为和会计信息不能进行统一管理，建立了统一的会计信息系统的企业，系统仍然需要完善，不能有效实施会计监督。第三个方面是会计监督应贯穿于企业经济活动全过程，从事前、事中、事后三个方面对企业的资金运动和经营管理进行全过程、全方位的监督，但是在实际中，大多数煤炭企业注重的是事后监督，并没有进行全过程、全方位的监督，从而不能够充分发挥会计监督的重要作用。
3.外部监督存在局限
外部监督的局限主要体现在两个方面，一方面是来自于国家、社会监督的局限。国家监督一直在我国经济体制中发挥着比较重要的作用，但是国家监督的主体是国家，很显然相对于企业的利益它更倾向于国家的利益，导致对企业的需求及其自身特点重视程度不够，从而使得在执行财务和会计监督时很容易出现不和谐的现象，甚至会阻碍市场经济的有序进行。另一方面是来自外部审计监督的局限。企业作为利益的结合体，利益冲突是不断的。外部审计就是一种解决利益冲突的机制。但是外部审计的聘用和报酬和内部监督部门一样，大都是由企业管理层来决定的。
三、加强煤炭企业会计监督的对策
1.加大人力资源整合力度，提升人员素质
“企业无人变为止”，财务管理的优劣直接影响企业的生存和发展，而会计人员是企业财务管理主体中的主体。因此，要充分发挥会计监督的作用，就要先从人入手，提升会计、财务管理人员的素质。首先，加强会计、财务管理人员的职业道德和敬业精神的监督检查，确保从根源上杜绝监督不到位的情况出现；其次，提高会计、财务管理人员的业务素质与水平，个人与主管部门或领导双管齐下，个人要不断更新知识、扩大知识面，钻研业务，提高技能，尽量使自己的知识水平与会计监督权力相适应，会计主管部门或单位领导应重视对会计人员的培训和继续教育，对会计人员从严考核、从严要求，提高会计人员的业务水平。
2.加强内部会计监督
第一，设置与会计部门保持相对独立的监督会计的工作组织或结构，其在形式和实质上均独立于管理层，或实行委派制度，执行会计监督的会计人员与被监督企业分离，不存在人事及经济利益关系，以便消除会计人员的后顾之忧，加强内部监督的强有力作用，更好地发挥会计监督作用；第二，建立并完善统一的会计信息系统，将会计工作与会计监督、网络化管理有效地结合起来，以提高企业业务处理的自动化程度、杜绝业务流程中的人为因素，保证会计系统按业务实际 情况真实完整的进行记录、核算与反映，最终实现分支机构会计行为和会计信息的统一管理；第三，确保会计监督贯穿于企业经济活动全过程，并树立事前、事中监督重于事后监督的意识，以便及时发现问题及时调整改进，发挥会计监督的作用。
3.协调政府监督机制
建立政府监管行为的社会评价和责任约束机制来解决政府监督中财政、审计等部门重复、交叉监督方面的问题。政府监管行为的社会评价和责任约束机制是指要有一个社会民主评议机制和政府监管人员对其监管行为的后果承担责任的制度安排。建立这一机制可以杜绝官僚主义、防止监管人员公权私用，并实现政府监管科学化。政府各监督部门在监督过程中应依法监督、相互协调，做到各司其职、各 尽其责，加强部门之间的配合，协同开展会计监督，避免重复检查，突出监督重点，转变监督职能，实行综合治理的原则，充分发挥各种专业监督的作用。
（作者单位：河南宝雨山煤业有限公司）