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随着工业化和城镇化的快速推进，新城新区“孤岛”、“空城”、“卧城”现象不断涌现，结合国家级新区湖南湘江新区的规划实践，提出构建“组团十单元”的层级式布局体系、调整单元用地比例、引入TOD开发模式三大规划策略，形成功能组织有序，组团有机复合，城市运行高效的格局，达到职住平衡、产城融合的目标，为其他新城新区提供经验参考。