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根据世界发展进程规律,在国家和地区人均GDP处于500美元至3000美元的阶段,往往对应着人口、资源、环境、效率、公平等社会矛盾的瓶颈约束最严重的时期,也往往是“经济容易失调、社会容易失序、心理容易失衡、社会伦理需要调整重建”的关键时期。目前我国正处于经济转轨、社会转型的关键时期。大部分大中城市,每天都有数千件紧急事件需要政府及时处置,对其处置不慎随时可能升级为影响社会正常秩序的重特大紧急事件。各城市政府如