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无行政权力依托的党组织，是指不掌握行政权力而依靠自身力量发挥作用的党组织。在形式上，主要包括新经济组织和新社会组织中党的基层组织。无行政权力依托的党组织应该发挥哪些作用，如何发挥作用，是当前党建研究中的一个热点问题。
党的十七届四中全会指出，党的基层组织要适应新形势新任务要求，创新活动内容方式，找准开展活动、发挥作用的着力点。“两新”组织中的党组织要围绕贯彻党的方针政策、引导和监督遵守国家法律法规、团结凝聚职工群众、维护各方合法权益、促进健康发展等职能，探索发挥作用的途径和方法。这为新时期无行政权力依托的党组织发挥作用指明了方向。按照中央要求，结合各地实践，无行政权力依托的党组织充分发挥作用，应把握好以下环节和方面。
第一，要明确党组织的功能定位。这是无行政权力依托的党组织有效发挥作用的前提。对于这个问题，人们往往存在模糊认识。比如，有的无行政权力依托的党组织负责人对党组织充分发挥作用心存疑虑，无法作为、不能作为、不敢作为的思想在他们那里占了上风；一些“两新”组织只强调党组织服务“两新”组织发展的责任，而忽视党组织的其他任务。这些认识，都带有片面性，对党组织有效发挥作用是不利的。
科学定位无行政权力依托的党组织的功能，既要看到党组织所处的环境，把握“两新”组织的特点，牢固树立党建工作为“两新”组织发展服务的理念，同时，也要认识到，党组织作为一个政治组织，对“两新”组织发展负有政治责任。从这样的角度理解，无行政权力依托的党组织的功能应当是多方面的。
按照党章的规定和党的十七大、党的十七届四中全会的要求，无行政权力依托的党组织应承担以下职责和功能：一是贯彻落实党的路线方针政策，发挥政治核心作用。二是参与“两新”组织重大问题的决策，并带头执行，发挥推动发展作用。三是开展思想政治教育工作，发挥凝聚人心作用。四是实践为人民服务的宗旨，发挥服务员工作用。五是把社会各方面优秀人才集聚到事业中来，发挥培养人才作用。六是协调各种利益关系，维护各方合法权益，发挥促进和谐作用。七是抓好自身建设，发挥战斗堡垒作用。其中，推动发展、协调利益、加强党组织自身建设三个方面又尤为重要，是无行政权力依托的党组织发挥作用的着力点。推动发展，是党组织工作的首要目标；协调利益，是党组织应尽的职责；加强党组织自身建设，是党组织发挥作用的保证。全面理解和准确把握党组织的功能，对于无行政权力依托的党组织充分发挥作用具有重要意义。
第二，要抓准党组织的工作重点。这是无行政权力依托的党组织有效发挥作用的关键。概括来说，党组织发挥作用，必须处理好与“两新”组织发展的关系，与“两新”组织业主的关系，以及与“两新”组织员工的关系。
处理好与组织发展的关系。发展是党执政兴国的第一要务。党组织发挥推动发展作用的主要目标，就是推动“两新”组织沿着科学发展的轨道实现又好又快发展，为国家的经济建设和社会事业作贡献。围绕发挥这一作用，党组织应着重抓好三个环节：一是积极参与“两新”组织重大问题的决策。二是发挥党员的模范带头作用，带领员工为“两新”组织正确决策的落实、科学发展目标的实现而奋斗。三是在“两新”组织发展面临困难的关键时刻，党组织和党员要勇于担当，帮助“两新”组织渡过难关。
处理好与业主的关系。现实表明，党组织在“两新”组织中能否发挥作用、发挥多大作用，很大程度上取决于业主的态度。对待“两新”组织业主，党组织要坚持充分尊重、广泛联系、加强团结、热情帮助、积极引导的方针。要运用各种方式加强与业主的沟通，在“两新”组织发展中主动作为、主动服务，帮助业主解决困难，争取业主对党组织工作的理解、信任和支持。同时，对业主的政治诉求，要予以适当反馈。对拥护党的领导、合法经营、社会责任感强、符合党员条件的，要吸收他们入党。
处理好与员工的关系。“两新”组织的员工，是工人阶级的重要组成部分，是“两新”组织发展的主要依靠力量，是党组织发挥作用的群众基础。在团结凝聚员工促进“两新”组织发展的同时，维护好、发展好广大员工的合法权益，是党在“两新”组织全部工作的立足点和根本要求。党组织必须坚持以人为本，强化服务意识，通过自己的努力，帮助员工解决实际困难，化解各种矛盾。除了维护员工的经济利益外，还要全面提高员工素质，促进员工的全面发展。
第三，要探索党组织发挥作用的途径和方法。无行政权力依托的党组织是社会主义市场经济发展的伴生物，与党政机关、企事业单位的党组织所处的环境存在很大区别，在实际工作中简单照搬党政机关、企事业单位的党建工作方法，是行不通的。这就要求无行政权力依托的党组织遵循“两新”组织发展的客观规律，努力探索党组织工作与“两新”组织发展相结合的途径和方法。
具体来说，要做好五个方面的结合。一是与组织发展相结合。党组织工作要按照“为组织所需要，为业主所认同，为员工所拥护，为党员所欢迎”的原则，采取适合“两新”组织特点的新型、分散、务实的活动方式，把党建工作与组织的生产经营融为一体，紧紧围绕组织的工作目标，发挥党员作用，带领员工为组织发展作贡献。二是与文化建设相结合。党组织要参与组织文化建设，将具有不同背景、不同利益追求、个性差异的人凝聚起来，在员工中倡导积极向上的组织精神，形成思想统一、行动统一、目标统一的团队，不断提升组织形象，为组织的发展壮大提供强大的精神动力。三是与群众工作相结合。党组织要引导广大党员主动联系和帮助职工群众，争做群众工作的热心人。四是与组织建设相结合。党组织要引导广大党员维护员工利益和业主利益，争做和谐稳定的促进者。五是与人才培养相结合。党组织要坚持把骨干培养发展为党员，把党员培养成骨干，努力为企业培养人才。
第四，要建设一支高素质的党务工作者队伍。党务工作者队伍建设，是无行政权力依托的党组织发挥作用的基础，但在当前这是一个薄弱环节。在现实中，“两新”组织党务工作者队伍建设中，普遍存在人才难选、人才难留、作用难发挥等问题。解决好这些问题，对于党组织发挥作用至关重要。
为此，应当做好多方面工作。一是做好人才选聘工作，解决“人员选拔难”问题。要建立健全党务人才信息库，将各行各业的优秀党务人才吸纳进信息库；建立健全“双向选择”机制，将熟悉党建工作、懂技术、会管理的党员吸纳进党务人才队伍；建立健全流动机制，结合党组织换届选举，将不适合的人才调出，将适合的人才调进。从长远角度看，要尽可能地从企业内部的决策层、管理层当中物色适当的人选，这对于党组织开展工作更为有利。二是做好人才保障工作，解决“队伍稳定难”问题。要建立健全新经济组织、新社会组织党务干部的教育培训、激励和保障机制。三是做好人才管理工作，解决党务人才“作用难发挥”的问题。要完善考核办法，落实奖惩制度， 激发党务人才的积极性和主动性，发挥其聪明才智。
总之，无行政权力依托的党组织的作用发挥问题，是一个实践中的课题，还需要我们从理论和实践两个方面不断进行深入的探索与思考。
作者单位：中共中央党校党建教研部
（责编/朱艳秋）
党的十七届四中全会指出，党的基层组织要适应新形势新任务要求，创新活动内容方式，找准开展活动、发挥作用的着力点。“两新”组织中的党组织要围绕贯彻党的方针政策、引导和监督遵守国家法律法规、团结凝聚职工群众、维护各方合法权益、促进健康发展等职能，探索发挥作用的途径和方法。这为新时期无行政权力依托的党组织发挥作用指明了方向。按照中央要求，结合各地实践，无行政权力依托的党组织充分发挥作用，应把握好以下环节和方面。
第一，要明确党组织的功能定位。这是无行政权力依托的党组织有效发挥作用的前提。对于这个问题，人们往往存在模糊认识。比如，有的无行政权力依托的党组织负责人对党组织充分发挥作用心存疑虑，无法作为、不能作为、不敢作为的思想在他们那里占了上风；一些“两新”组织只强调党组织服务“两新”组织发展的责任，而忽视党组织的其他任务。这些认识，都带有片面性，对党组织有效发挥作用是不利的。
科学定位无行政权力依托的党组织的功能，既要看到党组织所处的环境，把握“两新”组织的特点，牢固树立党建工作为“两新”组织发展服务的理念，同时，也要认识到，党组织作为一个政治组织，对“两新”组织发展负有政治责任。从这样的角度理解，无行政权力依托的党组织的功能应当是多方面的。
按照党章的规定和党的十七大、党的十七届四中全会的要求，无行政权力依托的党组织应承担以下职责和功能：一是贯彻落实党的路线方针政策，发挥政治核心作用。二是参与“两新”组织重大问题的决策，并带头执行，发挥推动发展作用。三是开展思想政治教育工作，发挥凝聚人心作用。四是实践为人民服务的宗旨，发挥服务员工作用。五是把社会各方面优秀人才集聚到事业中来，发挥培养人才作用。六是协调各种利益关系，维护各方合法权益，发挥促进和谐作用。七是抓好自身建设，发挥战斗堡垒作用。其中，推动发展、协调利益、加强党组织自身建设三个方面又尤为重要，是无行政权力依托的党组织发挥作用的着力点。推动发展，是党组织工作的首要目标；协调利益，是党组织应尽的职责；加强党组织自身建设，是党组织发挥作用的保证。全面理解和准确把握党组织的功能，对于无行政权力依托的党组织充分发挥作用具有重要意义。
第二，要抓准党组织的工作重点。这是无行政权力依托的党组织有效发挥作用的关键。概括来说，党组织发挥作用，必须处理好与“两新”组织发展的关系，与“两新”组织业主的关系，以及与“两新”组织员工的关系。
处理好与组织发展的关系。发展是党执政兴国的第一要务。党组织发挥推动发展作用的主要目标，就是推动“两新”组织沿着科学发展的轨道实现又好又快发展，为国家的经济建设和社会事业作贡献。围绕发挥这一作用，党组织应着重抓好三个环节：一是积极参与“两新”组织重大问题的决策。二是发挥党员的模范带头作用，带领员工为“两新”组织正确决策的落实、科学发展目标的实现而奋斗。三是在“两新”组织发展面临困难的关键时刻，党组织和党员要勇于担当，帮助“两新”组织渡过难关。
处理好与业主的关系。现实表明，党组织在“两新”组织中能否发挥作用、发挥多大作用，很大程度上取决于业主的态度。对待“两新”组织业主，党组织要坚持充分尊重、广泛联系、加强团结、热情帮助、积极引导的方针。要运用各种方式加强与业主的沟通，在“两新”组织发展中主动作为、主动服务，帮助业主解决困难，争取业主对党组织工作的理解、信任和支持。同时，对业主的政治诉求，要予以适当反馈。对拥护党的领导、合法经营、社会责任感强、符合党员条件的，要吸收他们入党。
处理好与员工的关系。“两新”组织的员工，是工人阶级的重要组成部分，是“两新”组织发展的主要依靠力量，是党组织发挥作用的群众基础。在团结凝聚员工促进“两新”组织发展的同时，维护好、发展好广大员工的合法权益，是党在“两新”组织全部工作的立足点和根本要求。党组织必须坚持以人为本，强化服务意识，通过自己的努力，帮助员工解决实际困难，化解各种矛盾。除了维护员工的经济利益外，还要全面提高员工素质，促进员工的全面发展。
第三，要探索党组织发挥作用的途径和方法。无行政权力依托的党组织是社会主义市场经济发展的伴生物，与党政机关、企事业单位的党组织所处的环境存在很大区别，在实际工作中简单照搬党政机关、企事业单位的党建工作方法，是行不通的。这就要求无行政权力依托的党组织遵循“两新”组织发展的客观规律，努力探索党组织工作与“两新”组织发展相结合的途径和方法。
具体来说，要做好五个方面的结合。一是与组织发展相结合。党组织工作要按照“为组织所需要，为业主所认同，为员工所拥护，为党员所欢迎”的原则，采取适合“两新”组织特点的新型、分散、务实的活动方式，把党建工作与组织的生产经营融为一体，紧紧围绕组织的工作目标，发挥党员作用，带领员工为组织发展作贡献。二是与文化建设相结合。党组织要参与组织文化建设，将具有不同背景、不同利益追求、个性差异的人凝聚起来，在员工中倡导积极向上的组织精神，形成思想统一、行动统一、目标统一的团队，不断提升组织形象，为组织的发展壮大提供强大的精神动力。三是与群众工作相结合。党组织要引导广大党员主动联系和帮助职工群众，争做群众工作的热心人。四是与组织建设相结合。党组织要引导广大党员维护员工利益和业主利益，争做和谐稳定的促进者。五是与人才培养相结合。党组织要坚持把骨干培养发展为党员，把党员培养成骨干，努力为企业培养人才。
第四，要建设一支高素质的党务工作者队伍。党务工作者队伍建设，是无行政权力依托的党组织发挥作用的基础，但在当前这是一个薄弱环节。在现实中，“两新”组织党务工作者队伍建设中，普遍存在人才难选、人才难留、作用难发挥等问题。解决好这些问题，对于党组织发挥作用至关重要。
为此，应当做好多方面工作。一是做好人才选聘工作，解决“人员选拔难”问题。要建立健全党务人才信息库，将各行各业的优秀党务人才吸纳进信息库；建立健全“双向选择”机制，将熟悉党建工作、懂技术、会管理的党员吸纳进党务人才队伍；建立健全流动机制，结合党组织换届选举，将不适合的人才调出，将适合的人才调进。从长远角度看，要尽可能地从企业内部的决策层、管理层当中物色适当的人选，这对于党组织开展工作更为有利。二是做好人才保障工作，解决“队伍稳定难”问题。要建立健全新经济组织、新社会组织党务干部的教育培训、激励和保障机制。三是做好人才管理工作，解决党务人才“作用难发挥”的问题。要完善考核办法，落实奖惩制度， 激发党务人才的积极性和主动性，发挥其聪明才智。
总之，无行政权力依托的党组织的作用发挥问题，是一个实践中的课题，还需要我们从理论和实践两个方面不断进行深入的探索与思考。
作者单位：中共中央党校党建教研部
（责编/朱艳秋）