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【摘 要】 社区财务管理的好坏直接关系到和谐社区建设的方方面面。本文就加强社区财务管理的必要性进行了分析，同时提出了具体的规范和加强措施，提升了基层廉政建设水平，保障了各项社会事业健康稳步发展。
【关键词】 财务 社区 内控
1. 加强社区财务管理的必要性分析
1.1规范社区财务管理是促进居务真正公开的有效保证。按照社区居委会自治章程，各社区对社区事务、财务都要向社区居民公开，并设置公示栏。过去，有些社区居务公开流于形式，对公开内容往往是避重就轻，避实就虚，对一些群众关心的热点、焦点问题遮遮掩掩，不敢亮家底，导致群众意见大。社区财务规范管理后，居务公开每年必须公布三次，且其公开内容必须由街道财政所提供，对居委会的每一笔帐目都详细具体，一目了然，不再有任何隐瞒，真正做到了阳光操作，实现了还干部一个清白，给群众一个明白，群众对居委会干部的工作更加支持了，居委会干部担心的工资、福利、保险的后顾之忧解决了，工作劲头也更足了。
1.2加强和规范社区财务内控机制管理是加强财务监督，规范财务管理的好路子。规范社区财务管理后，居级财务必须接受群众、上级业务部门的多层监督，杜绝了暗箱操作和违规操作，控制了乱报销、乱开支行为。实行定期报帐制，居级财务管理做到了制度化和经常化，杜绝了以往长年不记帐、白条充发票、到处打欠条等现象，居级财务管理真正做到了有章可循。
1.3规范社区财务管理是加强居级财务监督，规范财务管理的好路子。规范社区财务管理后，居级财务必须接受群众、上级业务部门的多层监督，杜绝了暗箱操作和违规操作，控制了乱报销、乱开支行为。实行定期报帐制，居级财务管理做到了制度化和经常化，杜绝了以往长年不记帐、白条充发票、到处打欠条等现象，居级财务管理真正做到了有章可循。
1.4规范社区财务管理是促进居务真正公开的有效保证。按照社区居委会自治章程，各社区对社区事务、财务都要向社区居民公开，并设置公示栏。过去，有些社区居务公开流于形式，对公开内容往往是避重就轻，避实就虚，对一些群众关心的热点、焦点问题遮遮掩掩，不敢亮家底，导致群众意见大。社区财务规范管理后，居务公开每年必须公布三次，且其公开内容必须由街道财政所提供，对居委会的每一笔帐目都详细具体，一目了然，不再有任何隐瞒，真正做到了阳光操作，实现了还干部一个清白，给群众一个明白，群众对居委会干部的工作更加支持了，居委会干部担心的工资、福利、保险的后顾之忧解决了，工作劲头也更足了。
2. 规范社区内控机制实施路径
2.1清理社区资金，做到基础扎实。社区居委会先是在规定的期限内自查自纠，完善社区财务管理台帐，后报街道社区办公室审核，履行交接手续，将社区居委会财务移交到街道成立的“社区财务结算中心”监督管理。同时，强化监督，做到及时规范。坚持把民主理财和民主监督结合起来，把内部监督和外部监督结合起来，建立起以民主监督为主，审核监督为辅的一整套便利、实用的监督制约机制。居民代表大会选举产生的理财监督小组受居民代表大会委托负责审查财务收支帐目、督促并监督财务公开。
2.2建立规范的财务报销制度。报销时，应当使用国家规定的统一发票，严禁白条报销。报销单据应写明用途并有三人签字。数目较大的开支可以使用支票结算。经费的使用要先填写开支审批表，后支付，严禁超预算开支。二是建立居务公开制度。社区的财务收支状况定期向居民公布一次，给居民以财务知情权。为使居务公开受到实效，公开的内容必须经过财务监督小组、社区居民代表大会、社区协商议事委员会讨论通过，公开内容应当存档备查，随时接受居民的监督。三是建立社区财务报告制度。社区应根据自身的实际情况，制订出社区年度财务预算，向居民代表大会报告，经过居民代表审议后方可实施。在年终的会议上，要向居民代表大会报告预算执行情况，对出现的问题要做出合理的解释。除非特殊情况，严禁社区财务赤字。
2.3加强街道财政预算管理，建立科学、规范的街道财政体制，保证各项经费开支。加强街道财政财务管理，实行部门预算。将街道财政账户与财务账户予以合并，成立街道单一账户，简化资金拨付使用手续，统一核算街道各项收支，统一安排支出预算，并按照“量入为出”和“个人经费按政策、公用经费按定额、专项经费按财力”的原则编制部门预算，由区(县)财政负责审批，使预算切实落到实处，增强预算的约束力。街道财政实行预算管理，强化财政预算的约束作用。街道财政收支纳入各区(县)财政预、决算，由各区(县)政府向区(县)人民代表大会报告。
2.4加强队伍建设。各社区居委会不再设会计人员，而由街道财政所人员担任社区财务集中核算会计。各居委会设置一名报帐员，负责财务支出票据的初审、预算外收入的收缴、社保支出的发放、财务票据的管理、备用金的保管、财务报账等所有财务事项。会计接受财政所的指导与监督，对财务核算的合规、合法性负责。由于办事处设置了专职会计，各社区只设报账员，社区财务的工作量大大减轻。
2.5强化制度约束。为了使社区财务管理更具有连续性和规范性，街道办事处根据社区实际，制定了一套完善的财务制度，对居帐办管的内容、方式、财务规定、备用金管理和报帐程序作出了具体的规定。各社区财务按统一管理、分户核算、先收后支、确保重点的原则执行，即社区所有收入（含各种专项资金）必须存入专户，所有支出坚持统一审批制度，票据实行统一管理；对各社区的收支分户进行核算，各社区收支互不打混；所有支出必须先有资金来源才能支出，一律采用报账制支付，明确每月的最后三天为“报帐日”，杜绝以收抵支、差额入账、坐支现金等现象；支出必须优先保证工作人员的工资、养老医疗“两金”以及水电费、电话费，对社区各种招待费用也实行了限额。建立 “一支笔”审批制度，控制了多头批款，多头报销现象。
2.6加大社区投入，构筑温馨和谐社區。随着政府社会管理、服务职能的不断加强，社区居委会承担的社会职能越来越多，社区经费捉襟见肘。因此，须多渠道筹集资金，加大对社区建设的投入，帮助居民解决实际困难，提高社区工作者待遇。如社区安全监控体系、社区文化、社区教育、社区服务、社区环境等方面，都是今后社区建设的重点。资金来源可考虑:一是市、街道财政相应增加投入，二是社区居委会发挥居民自治组织优势，吸收开发商、业主委员会、社会捐款等社会资金对社区公共建设的投入，以减轻财政压力。
结束语
总之，对于履行好社区职能，提高资金效率，对于推动基层组织建设、廉政建设和民主法制建设，对于维护居民群众的根本利益，密切党群、干群关系，保持社会稳定，建设社会主义和谐社会具有十分重要的意义。
（作者单位：黑龙江省建三江分局红卫农场街道办）
【关键词】 财务 社区 内控
1. 加强社区财务管理的必要性分析
1.1规范社区财务管理是促进居务真正公开的有效保证。按照社区居委会自治章程，各社区对社区事务、财务都要向社区居民公开，并设置公示栏。过去，有些社区居务公开流于形式，对公开内容往往是避重就轻，避实就虚，对一些群众关心的热点、焦点问题遮遮掩掩，不敢亮家底，导致群众意见大。社区财务规范管理后，居务公开每年必须公布三次，且其公开内容必须由街道财政所提供，对居委会的每一笔帐目都详细具体，一目了然，不再有任何隐瞒，真正做到了阳光操作，实现了还干部一个清白，给群众一个明白，群众对居委会干部的工作更加支持了，居委会干部担心的工资、福利、保险的后顾之忧解决了，工作劲头也更足了。
1.2加强和规范社区财务内控机制管理是加强财务监督，规范财务管理的好路子。规范社区财务管理后，居级财务必须接受群众、上级业务部门的多层监督，杜绝了暗箱操作和违规操作，控制了乱报销、乱开支行为。实行定期报帐制，居级财务管理做到了制度化和经常化，杜绝了以往长年不记帐、白条充发票、到处打欠条等现象，居级财务管理真正做到了有章可循。
1.3规范社区财务管理是加强居级财务监督，规范财务管理的好路子。规范社区财务管理后，居级财务必须接受群众、上级业务部门的多层监督，杜绝了暗箱操作和违规操作，控制了乱报销、乱开支行为。实行定期报帐制，居级财务管理做到了制度化和经常化，杜绝了以往长年不记帐、白条充发票、到处打欠条等现象，居级财务管理真正做到了有章可循。
1.4规范社区财务管理是促进居务真正公开的有效保证。按照社区居委会自治章程，各社区对社区事务、财务都要向社区居民公开，并设置公示栏。过去，有些社区居务公开流于形式，对公开内容往往是避重就轻，避实就虚，对一些群众关心的热点、焦点问题遮遮掩掩，不敢亮家底，导致群众意见大。社区财务规范管理后，居务公开每年必须公布三次，且其公开内容必须由街道财政所提供，对居委会的每一笔帐目都详细具体，一目了然，不再有任何隐瞒，真正做到了阳光操作，实现了还干部一个清白，给群众一个明白，群众对居委会干部的工作更加支持了，居委会干部担心的工资、福利、保险的后顾之忧解决了，工作劲头也更足了。
2. 规范社区内控机制实施路径
2.1清理社区资金，做到基础扎实。社区居委会先是在规定的期限内自查自纠，完善社区财务管理台帐，后报街道社区办公室审核，履行交接手续，将社区居委会财务移交到街道成立的“社区财务结算中心”监督管理。同时，强化监督，做到及时规范。坚持把民主理财和民主监督结合起来，把内部监督和外部监督结合起来，建立起以民主监督为主，审核监督为辅的一整套便利、实用的监督制约机制。居民代表大会选举产生的理财监督小组受居民代表大会委托负责审查财务收支帐目、督促并监督财务公开。
2.2建立规范的财务报销制度。报销时，应当使用国家规定的统一发票，严禁白条报销。报销单据应写明用途并有三人签字。数目较大的开支可以使用支票结算。经费的使用要先填写开支审批表，后支付，严禁超预算开支。二是建立居务公开制度。社区的财务收支状况定期向居民公布一次，给居民以财务知情权。为使居务公开受到实效，公开的内容必须经过财务监督小组、社区居民代表大会、社区协商议事委员会讨论通过，公开内容应当存档备查，随时接受居民的监督。三是建立社区财务报告制度。社区应根据自身的实际情况，制订出社区年度财务预算，向居民代表大会报告，经过居民代表审议后方可实施。在年终的会议上，要向居民代表大会报告预算执行情况，对出现的问题要做出合理的解释。除非特殊情况，严禁社区财务赤字。
2.3加强街道财政预算管理，建立科学、规范的街道财政体制，保证各项经费开支。加强街道财政财务管理，实行部门预算。将街道财政账户与财务账户予以合并，成立街道单一账户，简化资金拨付使用手续，统一核算街道各项收支，统一安排支出预算，并按照“量入为出”和“个人经费按政策、公用经费按定额、专项经费按财力”的原则编制部门预算，由区(县)财政负责审批，使预算切实落到实处，增强预算的约束力。街道财政实行预算管理，强化财政预算的约束作用。街道财政收支纳入各区(县)财政预、决算，由各区(县)政府向区(县)人民代表大会报告。
2.4加强队伍建设。各社区居委会不再设会计人员，而由街道财政所人员担任社区财务集中核算会计。各居委会设置一名报帐员，负责财务支出票据的初审、预算外收入的收缴、社保支出的发放、财务票据的管理、备用金的保管、财务报账等所有财务事项。会计接受财政所的指导与监督，对财务核算的合规、合法性负责。由于办事处设置了专职会计，各社区只设报账员，社区财务的工作量大大减轻。
2.5强化制度约束。为了使社区财务管理更具有连续性和规范性，街道办事处根据社区实际，制定了一套完善的财务制度，对居帐办管的内容、方式、财务规定、备用金管理和报帐程序作出了具体的规定。各社区财务按统一管理、分户核算、先收后支、确保重点的原则执行，即社区所有收入（含各种专项资金）必须存入专户，所有支出坚持统一审批制度，票据实行统一管理；对各社区的收支分户进行核算，各社区收支互不打混；所有支出必须先有资金来源才能支出，一律采用报账制支付，明确每月的最后三天为“报帐日”，杜绝以收抵支、差额入账、坐支现金等现象；支出必须优先保证工作人员的工资、养老医疗“两金”以及水电费、电话费，对社区各种招待费用也实行了限额。建立 “一支笔”审批制度，控制了多头批款，多头报销现象。
2.6加大社区投入，构筑温馨和谐社區。随着政府社会管理、服务职能的不断加强，社区居委会承担的社会职能越来越多，社区经费捉襟见肘。因此，须多渠道筹集资金，加大对社区建设的投入，帮助居民解决实际困难，提高社区工作者待遇。如社区安全监控体系、社区文化、社区教育、社区服务、社区环境等方面，都是今后社区建设的重点。资金来源可考虑:一是市、街道财政相应增加投入，二是社区居委会发挥居民自治组织优势，吸收开发商、业主委员会、社会捐款等社会资金对社区公共建设的投入，以减轻财政压力。
结束语
总之，对于履行好社区职能，提高资金效率，对于推动基层组织建设、廉政建设和民主法制建设，对于维护居民群众的根本利益，密切党群、干群关系，保持社会稳定，建设社会主义和谐社会具有十分重要的意义。
（作者单位：黑龙江省建三江分局红卫农场街道办）