国际多边开发机构并行下亚投行的定位与运营机制

来源 :大经贸·创业圈 | 被引量 : 0次 | 上传用户:borinz
下载到本地 , 更方便阅读
声明 : 本文档内容版权归属内容提供方 , 如果您对本文有版权争议 , 可与客服联系进行内容授权或下架
论文部分内容阅读
  【摘 要】 多边开发机构共同运作是推动全球经济渗透发展,调控经济风险和深化金融治理的重要方式。现行的多边发展机构体系面临着发展中国家遭到过度干预、官僚主义造成的低效贷款、资金投入与基建设施需求失衡等严峻挑战,严重阻滞国际经济的发展。本文从现有的多边开发机构体系的建立、运营机制及其存在问题入手,探索亚投行在多边开发机构并行背景下的运营发展及未来定位,并提出发展策略:以发展中国家国情为基点、大力推动基础设施建设、坚持高标准运营、拓展创新投资模式、建立并深化全球性合作,以期为区域经济长效有序发展奠定理论基础。
  【关键词】 多边开发机构体系 亚投行 运营机制 发展定位
  一、国际多边开发机构体系建立与运营现状
  (一)布雷顿森林体系的建立与发展
  在1944年7月的国际货币金融会议上,以金本位制为核心的布雷顿森林体系(Bretton Woods System)建立起来。1945年,世界第一个多边开发机构——国际复兴开发银行在美国的主导下正式建立,在马歇尔计划的影响下,美国对西欧资本主义国家优先进行援助,而中东、苏联、欧洲其他社会主义国家则不在其援助范围内。伴随着欧洲的经济复兴,复兴银行开始对亚非拉地区的发展中国家投入资金技术支持,国际发展协会应运而生,随后与复兴银行合并成为世界银行(WB)。世界银行是现有多边开发机构里主要的组成部分,在战后帮助大批国家进行重建,推动全球经济发展。从上世纪五十年代末起,大量地域性多边开发机构成立,如:泛美开发银行(IDB)、亚洲开发银行(ADB)、非洲开发银行(AFDB),以及欧洲投资银行(EIB)等机构。该时期成立的多边机构的功能和结构与世界银行相似,仍以美国为主导,决策很大程度上受美国意志支配[1]。
  从上世纪六十年代末起,美国受到越南战争、化石能源紧缺等负面冲击,国内财政赤字扩大,通货膨胀严重。七十年代初期布雷顿森林体系土崩瓦解。美国主导的多边开发机构的援助方向开始转变,即资金从支持基础设施建设转移到技术、智力支撑的消除贫困项目上。在美国逐渐退出主导后,伊斯兰开发银行(ISDB)、加勒比开发银行(CDB)等相继成立。八十年代末,伴随着更多发展中国家的经济腾飞,多边开发机构的重心又从对于基础设施建设的支持逐步转移到教育、医疗、文化、节能等项目上[2-3]。
  联合国在2000年时提出《千年宣言》,明确了八大发展目标。在实现这些发展目标的过程中,多边开发机构被赋予了重要的职责,一是充当资金杠杆,二是成为经济政策的指引者与技术提供者,三是成為公共和私人合作领域的桥梁,四是扮演世界范围或者区域发展议题的的参与者[4]。各个多边开发机构加强协作,为发展中国家提供了更多基建设施上的资金援助。
  (二)现有体系的局限性
  在《联合国千年宣言》发布十余年后,许多经济不发达区域一直还是没有得到发展,现存的多边发展机构仍然没有解决贫困饥饿等阻碍人类发展的根本问题。在实际运营中,现有的多边开发机构体系面临着诸如发展中国家遭到过度干预、官僚主义造成的低效贷款、经济需求缺口难以填补等严峻挑战,直接导致许多发展中国家更愿意向私营金融机构申请贷款,而不愿向多边开发机构寻求经济援助。对现有国际多边开发机构体系的局限性分析如下[5]:
  1. 过度西化约束运作模式
  当前,全球政治经济格局发生深刻变化,新兴经济体蓬勃发展,实力显著增强,但在现有的多边开发机构体系中,发展中国家的地位并没有发生明显改善,主要的多边开发机构的运作模式仍然体现着主要发达国家的意志,其重大决策、运作方式等极大地受制于主要发达国家,发展中国家与发达国家力量对比失衡。
  2. 官僚主义导致贷款低效
  随着多边开发机构的不断壮大,其内部结构也日益复杂。内部部门都有强化自我的势头,极易形成自我中心化的官僚意识机制,导致机构运营效率的降低。以往的研究表明,世界银行的首发贷款平均时长为28个月。此外,多边开发机构在放款政策、项目采购及安全保障上有诸多的要求,这变相加大了借贷国家的资金成本。
  3. 资金投入与基建设施需求失衡
  受制于地理位置、交通运输、政治体制等一系列原因,许多落后的发展中国家的经济发展与世界经济脱节,无法依靠自身为基础交通设施、能源设备、通信设施等基础建设注入资金,外部资金需求大。相关研究表明[6],以目前的发展速度,亚太地区各国每年需要约26万亿美元资金用于修建和维护基础设施,而亚洲开发银行每年的投资额仅为9000亿美元左右。亚太地区对口发展中国家基建项目的投资缺口巨大,现有的多边开发机构提供的资金支持远远不能满足发展中国家的基建发展需求。
  二、亚投行的创立及运营机制特点
  (一)创立与定位
  21世纪初,国际格局发生深刻变化,国际力量对比显著失衡,新兴经济体在经济快速发展的同时,在国际舞台上积极寻求更多的话语权;中国对内改革、对外开放成效显著,积极入世,资本“走出去”的诉求强烈,资本转化为基建投资的需求较大。2014年10月24日,在中国的倡议下,亚太地区21国财长和授权代表共同签署《筹建亚投行备忘录》,亚洲基础设施投资银行(AIIB)诞生。
  亚投行是立足亚洲地区、植根基础建设等生产性领域的多变开发机构。根据2016年6月从亚投行首次获批的四个项目可知,其资金投向主要为亚洲较不发达国家或地区的基础设施建设,致力于促进亚洲基础设施的互联互通。此外,亚投行与其他多边开发机构的联合融资,致力于多边合作,建立区域伙伴关系,共谋发展。
  (二)运营机制特点
  亚投行设立的重大意义在于既能满足基建设施融资渠道的扩大、融资额度的提升,填补融资缺口;同时也能提升我国外汇储备的获利能力,进而提升资金运用效率。亚投行的运营机制有如下特点[7]:   1. 以区域内投资为主
  亚投行的重点投资业务均位于亚洲区域,目前23个投资项目覆盖了亚洲全境,涵盖南亚、东南亚、西亚等地区。初期亚投行的基建投资项目基本分布于“一带一路”沿线国家内,而后随着成员国数量的增加、辐射区域的扩大,投资项目扩展至中东欧、非洲、拉美洲等区域。
  2. 投资领域以能源产业、交通运输、城市建设为主
  能源产业、交通运输、城市建设三大领域是亚投行早期运营时优先发展的投资行业。亚投行在选择项目上,优先考虑对社会和环境的影响,其中能源产业就成为重点发展对象。能源项目的投资额在亚投行的投资总额中占比最高,位居其后的为交通运输和城市建设项目。
  3. 投资项目以主权担保贷款为主
  亚投行的投资项目决策必须考虑一定的盈利条件,因此债务可持续是关键。亚投行贷款类型是以政府主导的主权担保贷款为主,以最大限度地保障贷款和利息的回收,贷款安全度高,可持续性强。
  4. 投资方式以联合融资为主
  当前24个亚投行的投资项目中,70%以上的项目为与其他多边开发机构的联合融资项目,其中,与世行联合融资的项目占比为33.33%,与亚行联合融资的项目占16.67%,与世行下属集团IFC联合融资的项目占12.5%,与复兴开发银行、欧洲投资银行联合融资的项目占比合计8.33%。
  三、基于全球多边开发机构并行下的亚投行发展定位
  亚投行的成立和发展壮大在一定程度上弥补了多边开发机构体系的诸多缺陷。首先,亚投行主要股东大多为发展中国家,符合建立国际政治经济新秩序的诉求,有利于平衡国际力量。其次,亚投行在吸取现有多边开发机构丰富经验的基础上,大胆创新、追求进步,力求解决效率低下、官僚主义等问题[8-9]。展望未来,亚投行应更积极地寻求在国际多边开发机构体系中的话语权与扩大影响力[10]。
  (一)以发展中国家国情为基点,坚守“非政治化”立场
  现有的规模较大的多边开发机构多以发达国家的意志为主导,以发达国家的现实情况为基础,较少地考虑发展中国家的真实国情。相应地,其贷款政策中设置了诸多可能增加借贷国资金成本的“政治性”附加条款,这些附加条款很可能为借贷国经济活动以外的领域带来一系列政治或社会问题。基于此,亚投行的贷款政策应更多地考虑发展中国家的现实情况,如公开表达贷款条件“非政治化”立场,避免在贷款中附加私有化、放松管制等政治性条件,使政策与借贷国经济社会发展状况相适应。
  (二)大力推动基础设施建设
  发展中国家的基础设施相对落后,根据发展中国家的实际需求,亚开行需继续把投资基础设施建设作为战略投资的核心,高效配置资源,重点关注智慧城市、地下管网、水体治理、循环经济等领域,推动区域经济可持续发展。基于此,亚开行需充分调动资源致力于基础设施建设;同时,根据发展中国家的核心需求,精准定位、优化和完善体制流程,在推动区域发展的同时,为自身寻求并积累优质客户资源。
  (三)坚持可持续的高标准运营
  进一步促进亚投行的持股结构多元化、分散化,坚持理事会、董事会以及管理层并行的三层治理机构,形成良性治理机制;从内部体制上避免多边开发机构普遍的官僚意识机制,完善和优化内部工作流程,高标准、高效率实现可持续运营。坚持公开、透明、民主、包容原则,强调国际高标准的良性运营模式,关注区域长效合作与发展,在项目评估、环境影响、尊重文化多样性等方面坚持发展可持续经济,同时,在确保贷款安全性的基础上,考虑项目的盈利能力,较好地实現保本微利的运营目标。
  (四)拓展创新投资模式
  亚投行在传统以政府为主导的主权担保贷款方式基础上,应该适当创新投资模式,在保证贷款和利息回收的前提下,活化贷款和融资效益。例如:亚投行可作为中间协调人推动本地企业和外资企业合作形成联合体,亚投行向联合体提供贷款或融资,该方式既能够有效降低贷款风险,又能整合优势资源,并推动当地经济可持续发展,在政府决策未明确的情况下,其运营经验也可反向推动政府决策。
  (五)建立并深化全球性合作
  亚投行未来应注重与现有多边开发机构、商业金融机构以及各国政府加强联系、深化合作,充分调动与优化配置全球市场资源,提高运行管理效率,降低经济风险。在长期战略定位上,一方面坚守以基建设施等生产性领域投资为主的业务理念,逐步从基建领域拓展到其他发展性领域,从区域走向全球。另一方面,适度扩大当前与其他多边开发机构联合融资的发展模式,充分调动可利用资金深化全球性合作机制,谋求共同发展。
  在面临全球化挑战的时代,多边开发机构共同运作承载着引领全球经济的重大职责。目前,以发达国家为主导的多边开发机构在面临新兴市场需求时,无法满足发展中国家在基建项目上巨大的融资缺口。亚洲基础设施投资银行是在中国倡议下多边开发机构,主要以区域内投资为主,投资领域以能源产业、交通运输、城市建设为主,投资项目以主权担保贷款为主,投资方式以联合融资为主。本文在深入分析国际多边开发机构体系局限性及亚投行运营机制特点的基础上,提出基于全球多边开发机构并行下的亚投行发展策略,包括以发展中国家国情为基点、大力推动基础设施建设、坚持高标准运营、拓展创新投资模式、建立并深化全球性合作。
  【参考文献】
  [1] Winters, Ann C. The Globalizers: The IMF, the World Bank and Their Borrowers[J]. Journal of Economic Issues, 2009, 41(120):301-310.
  [2] Baird J, Ma S, Ruger J P. Effects of the World Bank’s maternal and child health intervention on Indonesia’s poor: Evaluating the safe motherhood project[J]. Social Science & Medicine, 2011, 72(12):1948-1955.
  [3] Wang, Yu. The Political Economy of Joining the AIIB[J]. The Chinese Journal of International Politics, 2018, 11(2):105-130.
  [4] Gu, Bin. Chinese Multilateralism in the AIIB[J]. Journal of International Economic Law, 2017, 20(1):137-158.
  [5] Gransow B, Price S. Social Risk Management at AIIB – Chinese or International Characteristics? [J]. Journal of Chinese Political Science, 2019(24): 289-311.
  [6] 莫世健, 陈石. AIIB协定下国家豁免原则与中国法的冲突与协调[J]. 政法论丛, 2016(1): 29-36.
  [7] 刘东民, 李远芳, 熊爱宗, 等. 亚投行的战略定位与业务创新模式[J]. 国际经济评论, 2017(05): 10+151-168.
  [8] 王艺宣. 基于博弈论视角对亚投行规模扩张效应及发展战略的分析[J]. 商场现代化, 2018, 876(15): 132-134.
  [9] 戴永红, 万里红. 试析亚投行参与南亚国家基础设施建设[J]. 海外投资与出口信贷, 2018(2): 3-7.
  [10] 宋杨. 从传统多边开发银行经验看亚投行的绿色金融之路[D].外交学院, 2018: 21-45.
  作者简介:彭晨(1988),女,汉族,江西。中国人民大学 应用经济学院。在职研究生在读。
其他文献
【摘 要】 近年来,中美关系日益紧张,以中美贸易战为首的各种冲突遍布全球,中美关税冲突达到有史以来的最高水平。且其发展严重阻碍经济全球化进程,损害了多国人民福祉。本文将从中美贸易战的原因开始探讨,并逐步分析其影响,找出应对策略。  【关键词】 贸易战 关税 贸易保护主义 经济全球化  引 言  美国以巨大的货物贸易逆差为借口挑起中美双边贸易摩擦,并以此为由在贸易和投资等领域出台系列措施压制中国,中
期刊
【摘 要】 都匀格多苗寨是贵州省黔南州独具特色的苗族村寨,苗族服饰、语言、習俗和杆栏式古建筑都保存较好。但由于诸多因素导致了格多苗寨一直身处深闺久未人识。本文将从绿色旅游、新型旅游、教旅结合等几方面探究重塑格多苗寨旅游业的可能性。  【关键词】 格多苗寨 旅游 绿色  一、格多苗寨简介  格多苗寨位于都匀经济开发区王司镇,格多苗寨距都匀市城区30公里左右,村寨交通地理位置相对便利,具有较好的区域发
期刊
【摘 要】 养老保险制度的有效应用能够充分发挥对企业员工的经济保障,可以使得员工在退休之后能够享受经济支持,但由于我国养老保险金制度成立相对较晚,在应用的过程中也是主要结合我国基本国情开展的,所以这就造成国内和国外的养老保险金制度有着一定的区别和差异。本文从三大方面简单分析介绍了中外企业员工养老保险的差异性,进而不断完善和优化我国的社会保障服务体系。  【关键词】 國内外企业 养老保险 差异性  
期刊
【摘 要】 随着中国经济的快速发展,高成长性的企业对社会的发展越来越重要。然而企业在不断发展的过程中,往往会面临资金、制度等方面的环境问题,有时候甚至会遭遇成长危机。当前我国正处于经济转轨的过渡时期,再加上中国是一个经济分权政治集权的国家,因此,对于企业来讲,与政府建立关系是很重要的。但政治关联在为企业带来利益的同时,企业也需要承担相应的成本。因此,政治关联会为企业带来利益,但不一定提升企业价值。
期刊
【摘 要】 综合经济高质量发展的要求,本文将现代经济增长理论应用于如何促进中国经济走向高质量发展的现实需求中。全文包含现代经济增长理论的发展现状及其应用、剖析经济增长理论的诸多因素在中国的发展现状以及如何运用经济发展理论促进中国经济的高质量发展。  【关键词】 经济增长 现代经济增长理论 高质量发展  经济增长理论是研究解释经济增长规律和影响制约因素的理論。目前现有的文献将现代经济增长理论分为四种
期刊
【摘 要】 根据十九大所作出的报告可知,当前我国已经开始进入了全面建设小康社会关键时期。也就是说,我国的社会主义建设迎来了新的发展机遇,也取得了不小的成绩。与此同时,我国正在逐步开展脱贫攻坚战,农村地区便是本次策略的主要开展地点。虽然在过去的几十年来,我国的农村建设也都取得了一些较为优异的成果,但是现代的社会主义新农村建设却也提出了更高的要求,其在制定经济目标的同时,也对农业经济管理该方面的内容做
期刊
【摘 要】 自计划生育以来,我国的人口问题得到了有效的改善,然而也带来了一些其他方面的问题。随着经济的发展,一些农村的青壮年劳动力外出打工。导致目前农村出现的问题主要有人口流失,农村的空巢现象居多,空巢老人、留守儿童等现象逐渐突出。老人的晚年得不到应有的照料。独居老人因年龄较大,身体状况下降,没有得到及时的照顾很容易出现问题。近些年来不断有报道独居老人在房子里已经死亡好久,直到尸体腐烂发臭才被邻居
期刊
【摘 要】 随着社会的不断进步,市场经济的进一步完善,企业与企业之间的竞争越来越激烈,企业要想不断提高核心竞争力,首先要做的就是规范自身的经济管理模式,以实现经济利润的最大化。企业在发展的过程中无可避免的会出现各种问题,尤其是经济管理模式中的问题更是层出不穷,本文则是针对出现的问题提出了一些行之有效的策略。  【关键词】 企业 经济管理模式 制度  引 言  在新的时代背景下,原有的企业经济管理模
期刊
【摘 要】 随着经济全球化进程的推进,商业银行作为金融市场的重要一环,也要加紧国际化的进程。本文首先介绍了我国商业银行的发展现状,接着分析了我国商业银行国际化进程中的机遇与挑战,最后提出了若干商业银行的国际化发展战略建议。  【关键词】 商业银行 国际化 发展战略  一、我国商业银行发展现状分析  随着我国经济增速不断提高,商业银行的重要性日渐凸显,尤其体现在金融市场中。在商业银行国际化的发展过程
期刊
印度洋多年来得到了巨大的重视,现在已成为全球经济活动与政治利益相结合的最协调的地区。它是世界上最繁忙的水道和海峡的所在地,如苏伊士运河、霍尔木兹海峡和马六甲海峡。所有这些海峡和水道对世界上正在崛起的国家来说都是非常重要的。这就是为什么世界主要的经济和政治集中转移到与整个印度洋接壤的亚洲和非洲大陆。这是为了揭示印度洋正在出现的经济和地缘政治意义,通过描绘这片海洋的地理特征,强调印度、中国和美国在印度
期刊