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可竞争市场理论是产业组织理论中的重要内容,它对政府管制的政策思路及其措施的影响巨大.本文在对电信网络的构成以及电信产业巨额沉没成本来源的分析的基础上,根据可竞争市场理论的基本思想,提出了一个电信产业组织结构调整的全新理论框架.即将电信网络中的物理网络和业务网络分离,物理网络由国家政府经营,业务网络由电信运营商经营.以此降低电信产业的沉没成本,使电信产业真正成为可竞争的产业.