论文部分内容阅读
习近平总书记指出，“生态文明建设是关系中华民族永续发展的根本大计。生态兴则文明兴，生态衰则文明衰”。自治区第十二次党代会把生态立区战略作为“三大战略”之一，提出打造西部地区生态文明建设先行区，筑牢西北地区重要生态安全屏障。林业部门作为生态文明和美丽宁夏建设的主力军，必须要坚持以习近平生态文明思想为指引，坚持生态惠民、生态利民、生态为民，以更加自觉的使命担当、更加昂扬的精神状态、更加有力的务实举措，营造优美环境，创造绿色财富，增加绿色福祉，奋力开创生态文明建设的宁夏新篇章。
强化使命担当，坚决扛起生态文明建设重大政治责任
宁夏地处西北内陆，干旱少雨、缺林少绿，生态非常脆弱，优质生态产品供给不足。如期实现自治区第十二次党代会确定的“到2022年全区森林覆盖率达到16%、城市绿地率达到38.5%的奋斗目标”，满足人民群众日益增长的优美生态环境需要，必须要把生态文明建设作为一项政治任务，常抓不懈、久久为功。
提高政治站位。在践行“两个坚决维护”上当好表率，把讲政治体现在坚决落实党中央和自治区党委、政府关于生态文明建设和林业改革发展的决策部署上。严格落实领导干部生态文明建设责任制，强化“绿色青山就是金山银山”理念，压实生态建设责任，坚持走生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路。
树立绿色政绩观。牢固树立尊重自然、顺应自然、保护自然的绿色发展理念，按照高质量发展的要求，处理好发展与保护的关系，始终坚守生态安全红线、绿色发展底线。认真落实领导干部自然资源资产离任审计、损害生态环境终身追究等制度。
勇于担当作为。树立“功成不必在我、做事必定有我”的意识，敢于闯关夺隘、攻城拔寨，以钉钉子的精神，保持发展规划的延续完整性，保持政策措施的科学联系性，保持调子不变力度不减，一茬接着一茬干，一张蓝图绘到底，一以贯之地推进林业改革发展，为全面建成小康社会作出贡献。
扎实推进国土绿化，奋力营造绿水青山优美生态环境
立足我区生态环境脆弱的实际，把山水林田湖草作为一个生命共同体，统筹实施一体化生态保护和修复，大力实施大规模国土绿化，力争到2022年，完成营造林500万亩，森林面积达到1245万亩，森林覆盖率达到16%，全面提升自然生态系统稳定性和生态服务功能。
工程植绿。遵循降雨线分别和不同区域水资源条件，以项目为依托，以工程为抓手，重点推进六盘山重点生态功能区降水量400毫米以上区域造林绿化、引黄灌区平原绿洲绿网提升、南华山外围区域水源涵养林建设提升和同心红寺堡文冠果生态经济林建设“四大工程”。
区域增绿。结合实施乡村振兴战略，引导农村农田防护林网增绿、巷道庭院植绿、房前屋后见缝插绿，建设一批绿色生态村庄。全力推进银川都市圈生态建设，着力打造黄河金岸、多彩艾依河和贺兰山东麓文化旅游“三大生态廊道”，满足不同群体绿色生态需求。加大城乡通道多彩化建设，巩固主干道路大整治大绿化成果，重点抓好高速铁路公路、国省干道两侧大网格宽幅林带建设。在机场车站、旅游环线、立交匝道、省际节点等区域，着力打造以绿为主、多彩协调的森林生态景观带。
防沙护绿。坚持自然恢复为主，生物措施与人工措施相结合，实施封山禁牧、退耕还林、天然林保护等生态保护工程，稳步推进重点生态功能区、生态脆弱区的生态系统修复，构建稳定的沙区生态系统。鼓励扶持发展沙产业，激发全社会治沙动力。积极开展防沙治沙国际合作，讲好防沙治沙的“宁夏故事”。
强化森林资源管护，着力提升绿色优质生态福祉
着力构筑“三山”森林生态安全屏障。强化野生动植物、古生物遗迹等自然生态资源保护，构建生态廊道和生物多样性保护网络。扎实推进中央环保督察反馈问题整治，特别是要以壮士断腕的坚定决心持续推进贺兰山生态环境综合整治，切切实实把宁夏的父亲山保护好、修复好。加强自然保护区能力建设，认真开展自然保护地大检查，摸清家底，列出清单台账，持续跟踪整改。
严格森林资源保护。强化林地保护和林权管理，严格控制林地转化为其他用途土地。严格落实森林防火责任，加强林业有害生物防控力度，强化森林资源管理和林业执法监管，加大野生动植物保护、古树名木保护和复壮力度，严厉打击违法违规破坏森林资源行为。
加强湿地保护。围绕贯彻落实河长制，加强黄河、清水河等流域湿地、湖泊生态保护，建立湿地动态监测和公园管理体系。实施退耕还湿工程，改善湿地生态质量，维护湿地生态系统的完整性和稳定性，严格湿地征占用审批，依法严厉打击破坏湿地生態系统的违法行为。
发展绿色富民产业，助推脱贫增收
全面推进林业供给侧结构性改革，切实优化丰富林产品供给结构，满足不同层次的需求。
实施枸杞产业提升工程。突出优质、安全、绿色导向，加强枸杞种植、加工、销售全链条监管，加快枸杞新品种培育、新产品（工艺）研发、新技术推广应用、机械装备制造、农机农艺融合、水肥一体化进程，推广病虫害统防统治和绿色防控关键技术，实现枸杞产业全环节升级、全链条增值。加大枸杞品牌创建和保护力度，全力打造“宁夏枸杞”“中宁枸杞”公共区域商标品牌，使这一“原字号”产品真正成为带动农民增收致富的大产业。
大力发展特色优势产业。在巩固提升红枣、苹果、花卉等特色产业基础上，大力发展油用牡丹、文冠果等特色林果业，积极推进林产品精深加工，实施长枣等特色林产品原产地和商标保护工程，推动特色林产品市场化、标准化、品牌化发展。支持发展林下经济，打造“生态+”的综合效益，促进林业一、二、三产业融合发展。
主动服务精准脱贫。通过实施重大生态工程，组织贫困人口参与生态工程建设，化解过剩苗木产能，绿化家园，增加收入，实现国土绿化与精准脱贫“双赢”。积极争取国家相关政策支持，通过森林湿地管护和沙化土地封禁补助、退耕还林补助、造林投资补助、生态补偿等方式，将有劳动能力的建档立卡贫困人口转为生态护林员、生态保护人员，助推林区群众脱贫致富。鼓励扶持发展庭院经济林、森林旅游等绿色产业，加强技术推广和技能培训，提高贫困人口自主创业能力，推进由“输血式”扶贫向“造血式”扶贫转变，拓宽林业特色产业扶贫路径。
大力实施创新驱动，加快推动林业现代化建设
深化林业改革。全面完成国有林场改革，形成功能定位明确、人员精简高效、森林管护购买服务、资源监管分级实施的林场管理新体制，落实国有林场法人自主权，加强基础设施建设，提高国有林场与城镇发展的融合度。深化集体林权制度改革，试点推行集体林地“三权分置”，推进集体林权有序流转，引导集体林适度规模经营。加快林业“放管服”改革，积极推进“互联网+政务服务”，提升服务改革发展的效率。
突出创新驱动。提升科技对林业改革发展的支撑引领作用，突出枸杞产业、生态保护修复、荒漠化治理、特色林产业发展等领域，重点推进林业关键技术攻关和再创新，努力攻克林业技术难关，补齐林业科技短板。积极扶持搭建创新平台，以有效载体集成、引领林业科技创新，构建形成平台促创新、平台带人才、平台促转化的良好格局。
创新政策机制。推进专项财政投入的制度化和长效化，积极利用政府性资金、开发性和政策性金融贷款，撬动社会资本投资林业，拓宽林业改革发展的投融资渠道。推进国有自然资源有偿使用，鼓励开展融资担保业务，通过林权抵押、股权质押、助贷基金等多元化方式，提高信贷资金对林业产业支持的广度和深度，努力打造新时代生态文明建设的宁夏样板。
（作者系自治区林业厅党组书记、厅长）
责任编辑：章 立
强化使命担当，坚决扛起生态文明建设重大政治责任
宁夏地处西北内陆，干旱少雨、缺林少绿，生态非常脆弱，优质生态产品供给不足。如期实现自治区第十二次党代会确定的“到2022年全区森林覆盖率达到16%、城市绿地率达到38.5%的奋斗目标”，满足人民群众日益增长的优美生态环境需要，必须要把生态文明建设作为一项政治任务，常抓不懈、久久为功。
提高政治站位。在践行“两个坚决维护”上当好表率，把讲政治体现在坚决落实党中央和自治区党委、政府关于生态文明建设和林业改革发展的决策部署上。严格落实领导干部生态文明建设责任制，强化“绿色青山就是金山银山”理念，压实生态建设责任，坚持走生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路。
树立绿色政绩观。牢固树立尊重自然、顺应自然、保护自然的绿色发展理念，按照高质量发展的要求，处理好发展与保护的关系，始终坚守生态安全红线、绿色发展底线。认真落实领导干部自然资源资产离任审计、损害生态环境终身追究等制度。
勇于担当作为。树立“功成不必在我、做事必定有我”的意识，敢于闯关夺隘、攻城拔寨，以钉钉子的精神，保持发展规划的延续完整性，保持政策措施的科学联系性，保持调子不变力度不减，一茬接着一茬干，一张蓝图绘到底，一以贯之地推进林业改革发展，为全面建成小康社会作出贡献。
扎实推进国土绿化，奋力营造绿水青山优美生态环境
立足我区生态环境脆弱的实际，把山水林田湖草作为一个生命共同体，统筹实施一体化生态保护和修复，大力实施大规模国土绿化，力争到2022年，完成营造林500万亩，森林面积达到1245万亩，森林覆盖率达到16%，全面提升自然生态系统稳定性和生态服务功能。
工程植绿。遵循降雨线分别和不同区域水资源条件，以项目为依托，以工程为抓手，重点推进六盘山重点生态功能区降水量400毫米以上区域造林绿化、引黄灌区平原绿洲绿网提升、南华山外围区域水源涵养林建设提升和同心红寺堡文冠果生态经济林建设“四大工程”。
区域增绿。结合实施乡村振兴战略，引导农村农田防护林网增绿、巷道庭院植绿、房前屋后见缝插绿，建设一批绿色生态村庄。全力推进银川都市圈生态建设，着力打造黄河金岸、多彩艾依河和贺兰山东麓文化旅游“三大生态廊道”，满足不同群体绿色生态需求。加大城乡通道多彩化建设，巩固主干道路大整治大绿化成果，重点抓好高速铁路公路、国省干道两侧大网格宽幅林带建设。在机场车站、旅游环线、立交匝道、省际节点等区域，着力打造以绿为主、多彩协调的森林生态景观带。
防沙护绿。坚持自然恢复为主，生物措施与人工措施相结合，实施封山禁牧、退耕还林、天然林保护等生态保护工程，稳步推进重点生态功能区、生态脆弱区的生态系统修复，构建稳定的沙区生态系统。鼓励扶持发展沙产业，激发全社会治沙动力。积极开展防沙治沙国际合作，讲好防沙治沙的“宁夏故事”。
强化森林资源管护，着力提升绿色优质生态福祉
着力构筑“三山”森林生态安全屏障。强化野生动植物、古生物遗迹等自然生态资源保护，构建生态廊道和生物多样性保护网络。扎实推进中央环保督察反馈问题整治，特别是要以壮士断腕的坚定决心持续推进贺兰山生态环境综合整治，切切实实把宁夏的父亲山保护好、修复好。加强自然保护区能力建设，认真开展自然保护地大检查，摸清家底，列出清单台账，持续跟踪整改。
严格森林资源保护。强化林地保护和林权管理，严格控制林地转化为其他用途土地。严格落实森林防火责任，加强林业有害生物防控力度，强化森林资源管理和林业执法监管，加大野生动植物保护、古树名木保护和复壮力度，严厉打击违法违规破坏森林资源行为。
加强湿地保护。围绕贯彻落实河长制，加强黄河、清水河等流域湿地、湖泊生态保护，建立湿地动态监测和公园管理体系。实施退耕还湿工程，改善湿地生态质量，维护湿地生态系统的完整性和稳定性，严格湿地征占用审批，依法严厉打击破坏湿地生態系统的违法行为。
发展绿色富民产业，助推脱贫增收
全面推进林业供给侧结构性改革，切实优化丰富林产品供给结构，满足不同层次的需求。
实施枸杞产业提升工程。突出优质、安全、绿色导向，加强枸杞种植、加工、销售全链条监管，加快枸杞新品种培育、新产品（工艺）研发、新技术推广应用、机械装备制造、农机农艺融合、水肥一体化进程，推广病虫害统防统治和绿色防控关键技术，实现枸杞产业全环节升级、全链条增值。加大枸杞品牌创建和保护力度，全力打造“宁夏枸杞”“中宁枸杞”公共区域商标品牌，使这一“原字号”产品真正成为带动农民增收致富的大产业。
大力发展特色优势产业。在巩固提升红枣、苹果、花卉等特色产业基础上，大力发展油用牡丹、文冠果等特色林果业，积极推进林产品精深加工，实施长枣等特色林产品原产地和商标保护工程，推动特色林产品市场化、标准化、品牌化发展。支持发展林下经济，打造“生态+”的综合效益，促进林业一、二、三产业融合发展。
主动服务精准脱贫。通过实施重大生态工程，组织贫困人口参与生态工程建设，化解过剩苗木产能，绿化家园，增加收入，实现国土绿化与精准脱贫“双赢”。积极争取国家相关政策支持，通过森林湿地管护和沙化土地封禁补助、退耕还林补助、造林投资补助、生态补偿等方式，将有劳动能力的建档立卡贫困人口转为生态护林员、生态保护人员，助推林区群众脱贫致富。鼓励扶持发展庭院经济林、森林旅游等绿色产业，加强技术推广和技能培训，提高贫困人口自主创业能力，推进由“输血式”扶贫向“造血式”扶贫转变，拓宽林业特色产业扶贫路径。
大力实施创新驱动，加快推动林业现代化建设
深化林业改革。全面完成国有林场改革，形成功能定位明确、人员精简高效、森林管护购买服务、资源监管分级实施的林场管理新体制，落实国有林场法人自主权，加强基础设施建设，提高国有林场与城镇发展的融合度。深化集体林权制度改革，试点推行集体林地“三权分置”，推进集体林权有序流转，引导集体林适度规模经营。加快林业“放管服”改革，积极推进“互联网+政务服务”，提升服务改革发展的效率。
突出创新驱动。提升科技对林业改革发展的支撑引领作用，突出枸杞产业、生态保护修复、荒漠化治理、特色林产业发展等领域，重点推进林业关键技术攻关和再创新，努力攻克林业技术难关，补齐林业科技短板。积极扶持搭建创新平台，以有效载体集成、引领林业科技创新，构建形成平台促创新、平台带人才、平台促转化的良好格局。
创新政策机制。推进专项财政投入的制度化和长效化，积极利用政府性资金、开发性和政策性金融贷款，撬动社会资本投资林业，拓宽林业改革发展的投融资渠道。推进国有自然资源有偿使用，鼓励开展融资担保业务，通过林权抵押、股权质押、助贷基金等多元化方式，提高信贷资金对林业产业支持的广度和深度，努力打造新时代生态文明建设的宁夏样板。
（作者系自治区林业厅党组书记、厅长）
责任编辑：章 立