此文为“社区治理共同体的建设路径研究”课题阶段性成果

社会治理体制机制建设是加强和创新社会治理的关键环节。改革开放以来，我国经济社会各领域都发生了深刻变化，原有的权力高度集中、政府统管一切的社会治理方式也发生了很大变化。然而，现有的社会治理体制仍难以适应快速而深刻的社会变迁的需要。因此，如何形成具有中国特色的社会治理理论，创新社会治理体制机制，构建与我国家庭发展相适应的社会治理新格局，是重大现实问题。

一、家庭发展对社会治理体制机制提出了新要求

自改革开放以来，国内持续的经济发展、大规模的人口流动、各项人口政策的推行等重大经济社会变迁与全球化潮流日益交织在一起，共同见证了中国婚姻家庭的巨大变迁，家庭的组合变得较以往更复杂，家庭的凝聚力渐趋薄弱，现有的社会治理体制机制难以适应我国家庭快速而深刻的变化。因而契合当代家庭发展的社会治理体制机制就成为当前函需解决的重要问题。特别是在我国处于社会转型的历史条件下，从我国当代家庭发展的现实与未来的角度来审视社会治理体制机制创新，不仅是人口理论发展的理性要求，而且也是加强和创新社会治理的必然要求。

1、我国家庭结构的深刻变化要求创新社会治理体制机制。首先，家庭结构日益表现为核心化、小型化。随着社会流动的加强和代际关系的转变使城乡家庭小型化、居住人少化趋势明显。近年来，主干家庭的比率逐年下降，联合家庭则趋于消失，核心家庭的发展空间越来越大。家庭内部亲属结构关系也日益简化，家庭养老压力增加。其次，家庭形式逐步表现为多样化、松散化。随着市场化和国际化的进程，人们的家庭观念意识也在发生深刻变化，家庭又呈现出多樣化的发展趋势。丁克家庭、单亲家庭、二胎家庭、单身家庭、空巢家庭、同居家庭以及跨国跨地区婚姻家庭等多样化的家庭形式在我国也不断出现，预计在后期还会得到增加。家庭形式已经一改过去传统的、单一的模式，逐渐朝着多元化的方向发展。

2、我国家庭功能的深刻变迁要求创新社会治理体制机制。传统的家庭功能结构注重养老抚幼、生育教育、生产生活等作用的发挥，由于当今的家庭日益与社会融为一体，家庭功能结构日渐淡化，出现了几个显著变化：第一，儿童教育与老人赡养功能的部分外化。一些原来由家庭承担的儿童教育和老人赡养功能转归社会承担，出现了部分外化的现象。第二，生产功能的社会性回归。现代社会已把社会生产从家庭生产中分离出来，回归于社会。第三，家庭从“生产单位”变为“生活消费单位”。现代家庭随着市场经济的发展，逐渐将消费作为家庭的重心，通过消费，来满足自己多样化、更高层次的需要。第四，家庭从“经济政治共同体”变为“心理文化共同体”，更加注重心理感情和精神文化生活。

3、我国家庭发展带来的新问题要求创新社会治理体制机制。很多过去可以由家庭帮助解决的问题如养老、单亲抚养、疾病照顾等逐渐成为社会问题，这些都是我国社会治理面临的新任务。一是人口老龄化问题。根据第七次全国人口普查结果显示，2020年11月1日零时，60岁及以上人口为26402万人，占总人口的18.70%，比上年末增加0.54个百分点;其中65岁及以上人口为19064万人，占总人口的13.50%，增加0.46个百分点。据中国老龄协会提供的预测数据，老龄高峰将于2030年左右到来，并会持续十余年到21世纪中叶，60岁及以上的老人可能超过4亿，65岁以上的老年人则会达到3亿左右。人口老龄化的发展趋势使独生子女家庭的养老支持能力开始受到日趋严峻的挑战，有不少家庭会山现不堪重负。二是人口流动带来家庭不稳定。流动人口规模达到历史新高，流动人口流量、流向、结构和流动人口群体的利益诉求都在发生深刻变化。2020年第七次全国人口普查，我国流动人口总量已接近3.8亿，与2010年第六次全国人口普查相比，流动人口增加1.5亿人，增长69.73%。流动人口现象为社会治理带来了很多不安定因素。三是家庭的各种内部因素造成家庭的缺损。有关数据显示，全国近年来离婚率达到3.4‰，我国每年约新增90万出生缺陷婴儿。各种传染性疾病和恶病呈高发趋势，各种意外性死亡的人口越来越多，如交通事故、食物中毒，生产安全事故等。另据统计，我国每年15-30岁独生子女死亡人数至少7.6万人，由此带来的是每年增加约7.6万个失独家庭。以上各种原因，都会给家庭带来不幸，由此引发的养老等一些列问题亟待解决。

二、扬州加强社会治理的经验做法及存在问题

近年来，扬州市在不断加快经济建设的基础上，大力推进社会建设与社会治理创新，着力解决社会治理中的突出问题，取得了一定的成绩，也积累了不少经验。

（1）扬州社会治理的基本经验

第一，以改善民生为重点加强社会治理。扬州市委、市政府一贯高度重视以民生为重点的社会建设与治理，自2002年以来，每年都发布以民生为主题的1号文件。从解决困难群体和弱势群体的生活困难开始，扬州的社会治理重点不断提升，从解困民生发展到普惠民生、和谐民生，再到幸福民生，形成了更加关注生态环境、更加注重物质生活和精神生活水平的同步提高的社会治理模式。

第二，以促进经济发展为准则加强社会治理。实践表明，社会治理的加强，为扬州的经济发展提供了和谐的社会环境，提供了人力资源和人才资源的支撑，提供了扬州经济发展的精神动力。

第三，以注重社会公平为首要加强社会治理。多年来，扬州不仅重视社会治理创新，同时更加重视社会治理成果的共享，注重社会公平，包括教育公平、分配公平、就业公平和社会保障公平等等，从而维护社会稳定与和谐。

第四，以体制机制创新为保障加强社会治理。扬州历来重视社会治理体制机制创新，在社会治理过程中不断推进体制机制创新，如逐步推进基础教育均衡化，不断深化医疗卫生事业改革等。

（2）扬州社会治理存在的主要不足

第一，社会治理体制不完善。健全的社会治理制度和机制是进行有效社会治理的基础。社会治理体制创新需要建设四个机制，即社会发展综合决策和执行机制、社会影响评估机制、社会安全网机制和社会风险管理机制。目前，扬州市为社会治理职权划分和职能配置、法律法规及政策制定以及社会治理机制等还不完善。